一年來，法律顧問團堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，嚴格依照國家法律法規，積極為區政府提供優質、高效、準確的法律服務，促進政府依法決策和依法管理，全面提高政府依法行政水平的工作宗旨，在區委、區政府的關心和支持下，在區司法局的協調和配合下，嚴格依據法律顧問團工作規則，認真履行職責，積極諫言獻策，切實發揮了法律參謀和智囊團的作用，成績斐然。

一、主要做法及取得成績

（一）領導重視，開創法治建設新紀元。在科學決策、民主決策、依法決策方面要更好地發揮法律顧問團的作用，這是區委、區政府的在堅持依法行政過程中始終堅持的理念。法律顧問團是區委、區政府的法律咨詢機構，為區領導依法決策、依法行政提供法律服務，有效促進政府決策的民主化、科學化。法律顧問團籌建期間，就得到了區委、區政府領導的高度重視，區委書記林國耀、區長吳南翔同志多次對法律顧問團的組建作出指示，為法律顧問團組建創造了良好的工作條件，有力保障法律顧問團組建工作順利開展。這些都充分體現了翔安區主要領導同志全力推進依法行政的決心，也是區委、區政府貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》適應時代潮流建設法治翔安的重要舉措。

法律顧問團團成立時，吳南翔區長、黃奮強副書記、洪龍泉副區長（現為區委常委、政法委書記）、范錦昌常委等領導親自擔任顧問團的名譽團長，如此高規格的領導機構，使法律顧問團的工作在一開始便奠定了“性質定位準確、宗旨明確清晰，組織機構完整，運作程序科學，智囊作用突出、服務功能完備”的較高起點。正是有各級領導的關心支持，才有法律顧問團蓬勃發展的今天。

（二）縝密論證，參與政府重大決策。行政管理活動蘊涵著行政領導、溝通、協調、控制、決策、人事任免等多種功能，但是在所有這些功能中，行政決策是最重要的、主導性的一項功能。行政決策正確與否，直接關系到行政管理目標能否實現，行政決策水平如何，直接影響行政管理工作是否具有生機和活力。法律顧問團在成立時，便把為區政府重大決策提供法律方面的咨詢論證意見，參與區政府重大決策的法律論證，解決有關行政事務的法律咨詢作為首要工作職責。在政府對重大事項作出決策之前，法律顧問團及時通過參與會議或書面文件審查等形式對相關決定進行法律層面的審查、提出法律意見，全年共參與政府常務會、區長辦公會、政府專題會議35場次，提供法律建議、意見59條（份）。

(三)嚴格把關，做好規范性文件審查。規范性文件是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，具有約束和規范人們行為的性質，制定規范性文件是行政機關管理經濟、社會事務的重要手段之一。對區委、區政府起草或擬的規范性文件從法律層面審查其合法性及合理性，提出修改、補充意見是法律顧問團另一項重要職責。全年法律顧問團共審查了《財政性投融資項目決算審核管理暫行辦法》、《關于加強干部外出管理工作的實施意見》等14份規范性文件，并出具了完整的法律意見書，一一剖析相關文件的不足之處。通過法律顧問團的審查，使我區出臺的規范性文件更具有可操作性，確實做到規則明確、內容完整、要求具體，適應性和針對性強。

遠程教育法學實踐教學課程的設計流于形式法學課程設計既是法學實踐教學的出發點，也是法學實踐教學的核心內容。目前，開放大學在開放教育法學專業課程設置上分了：公共基礎課、專業基礎課、通識課、實踐課、專業課以及專業拓展課幾個模塊。這種課程設計專門設置了“實踐課”這一模塊，顯然在觀念層面上是重視法學實踐教學的，但在其他模塊上基本上是沿用我國高校法律院系的課程設置。筆者認為，這種課程設計存在以下兩個方面的問題：其一，課程設置上不符合遠程教育特點，理論與實踐相脫節。我國高校法律院系的課程設置，歷來以傳授系統和科學的知識為目的，很少考慮實際操作能力的培養，也很少考慮社會的實際需求［1］。這種課程設置忽略了法學教育的另一項重要功能，即培養學生的職業實踐和操作能力。其二，實踐課程在教學中流于形式，沒有落到實處。雖然法學專業規則中設置了“實踐課”模塊，具體而言，法學本科專業設置了畢業論文和法律實踐，法學專科專業設置了畢業論文和社會實踐，作為統設必修課由各省校組織考試。但在教學實踐中，一方面，這兩門課程在網上教學資源的建設上，教學資源貧乏，教師缺乏對學生的引導和教學；另一方面，各分校在這兩門課程上的教學活動流于形式，筆者在對分校進行巡教巡學的過程中發現，在畢業論文的寫作過程中，學生中很少有人真正參與司法實踐，并結合實踐來進行論文寫作，至于法律實踐或社會實踐這一門課程，有些學校根本就沒有開展該課程的教學活動，以至于使法學專業的實踐課程流于形式。

對法學實踐教學無專門的師資配備實踐教學的建設需要大量資源，這些資源包括有興趣和有經驗的教師、司法部門的配合等，與傳統的法學教育模式相比，這些資源的取得更為困難，也昂貴得多［2］。法學實踐性教學的目的在培養和提高學生的法學實踐能力，這就要求從事法學實踐教學的教師本身擁有相當豐富的實踐經驗，熟悉與實務活動相關聯的實體和程序問題，在法學實踐教學中起導師作用的教師，不僅要有扎實的專業知識，而且需要豐富的實踐經驗和解決實際問題的能力。但遠程教育的法學教學僅設置了法學專業責任教師和課程責任教師，沒有配備專門的法學實踐教學師資力量，即便在專業責任教師和課程責任教師中，有些人基本上沒有司法實踐經驗，缺乏專業實踐的閱歷，在回答學生提出的實務性較強的問題時，給出解決問題的方案與實務界的通常做法相距甚遠，因此這些教師難以勝任實踐教學的指導任務。

傳統法學實踐教學手段不能滿足遠程教育模式的需要目前，傳統法學實踐教學的常見模式主要有模擬法庭、法律咨詢、法院旁聽、畢業論文、畢業實習等形式，現在也有些法律院系開始采用診所式教育和社會調查作為實踐教學手段。這些實踐教學模式在增強學生學習興趣、培養學生實踐能力方面發揮了一定的作用。然而,這些教學形式在教學實踐中還存在一些問題。如以診所式教育為例，一些高校引入法律診所教學理念，開展法律診所教育;部分高校沒有診所得以依托的法律援助中心，無法進行診所教育。即便引入診所教育的部分高校，也存在諸如案源不足、學生選擇方向、課程設置、學分計算等這樣那樣的問題［3］。此外，雖然這些法學實踐教學方法也能在遠程教育模式下運用于法學實踐教學，但作為主要以網絡平臺為依托的遠程教育模式，僅有這些教學手段是遠遠不夠的，要滿足遠程教育模式的需要，教師必須要憑借網絡教學平臺為學生提供法學實踐教學資源和支持服務，在網上教學平臺中應專門設置“實踐教學”欄目，通過網上教學平臺，給學生以法學實踐教學方面的引導和幫助，提高學生的司法實踐能力。

當前法學實踐教學與遠程教育“以學生為中心”的理念存在沖突在當前的開放教育法學實踐教學中，發揮作用的主體地位不明，仍舊采用教師是中心，學生是知識的接受者的教學方式。以筆者數年來開放教育的親身實踐來看，無論是網上教學平臺的教學還是面授課的教學都是以一種灌輸式的教學方式，教師為主體，學生主體地位不明，甚至有些課程的實時交互和非實時交互環節僅有教師的參與而很少有學生參加，網上教學平臺上的教學資源中也很少有實踐教學資源，這樣不利于培養學生的辨證思維能力及分析問題、解決問題的能力。

法學實踐教學評價體系不合理現代遠程教育的特點需要教師具備嶄新的評價觀念，強調異質的平等觀，強調對學生的評價要區別對待，這就要求教師要具備善于適時對不同學生的學習過程做出評價、并及時提供有益支持的能力［4］。目前的實踐教學評價體系包括兩個部分：一是教師評價體系；二是學生評價體系。就教師評價體系而言，“重科研輕教學”、“重理論輕實踐”的現象普遍存在，如現行的職稱評定制度中，科研是主導因素，這就導致教師將主要時間、精力投入科研，不重視實踐教學的研究與改革。就學生評價體系而言，形成性考核主要以學生完成作業的情況來評價，終考則主要以考試成績來評價，這都不能準確反映學生的實踐能力，有些積極參與實踐教學、思維活躍、分析問題能力較強的學生，其考試成績卻不一定很理想，導致評價結果可能與學生實踐能力的真實水平差異很大。

遠程教育模式下法學實踐教學導師制的構建

【論文關鍵詞】律師事務專業特色教學改革基本思路

【論文摘要】律師事務專業是高等法律教育中的一門較新的專業。在教學中要突破傳統的法學教學模式,建立以法學理論為基礎,律師實踐課程為主導的教學模式。同時,結合未來律師業務的發展特點,對律師事務專業在課程設置、教學方法等方面進行改革,以體現律師事務專業的專業特點和學生的社會適應性。

律師事務專業是為培養適應社會法律服務工作第一線需要的高等技術應用型人才而開設的一門專業,是高等法律職業教育的重要組成部分。為實現培養高素質的高等技術應用型人才這一目標,筆者根據教育部和司法部的有關文件精神以及律師事務專業的特色,提出一套教學改革方案,以供同仁深入研究之參考。

一、教學改革必須與培養目標相適應,體現高等法律職業教育特色

如前所述,律師事務專業的培養目標定位是第一線的高等法律工作者——未來律師。因此,本專業的教學改革要圍繞未來律師應具備的素質來進行。為此,我們要做到以下幾個方面:

(一)突破傳統的法學教育模式,建立實踐教學體系

各位理事、各位與會代表：

受協會常務理事會的委托，下面我向大家匯報協會成立三年來所做的主要工作，并就近階段物業管理行業的主要任務談幾點意見。

一、協會成立三年來所做的主要工作

2000年10月15日，是全國物業管理行業的重要日子，這一天，中國物業管理協會正式宣告成立。三年來，在建設部的正確領導下，在全體會員單位參與及大力支持下，協會堅持以“規范發展物業管理業”為主題，在服務政府、聯系企業、引導行業規范健康發展等方面進行了有益的探索，取得了積極成果，順利完成了各年度的工作任務。

（一）配合政府轉變職能，完成主管部門委托交辦的任務

1、積極參與《物業管理條例》的起草、修改、論證工作。三年中，協會根據住宅與房地產業司的部署，先后多次組織北京、深圳等城市的物業管理企業代表參加《條例》的修改、論證的專題研討會，充分反映物業管理行業的實際情況，及時提出修改意見。

編者按：本文主要從努力增強我市領導干部法律素養，提高依法執政能力；指導思想和工作目標；學習內容和要求；領導干部學法用法，要通過建立健全相關的制度，推進領導干部法制教育制度化、規范化；組織領導和保障；高度重視領導干部學法用法工作，統籌規劃，加強領導，把領導干部學法用法工作擺上重要議事日程；進行講述。其中包括：導干部學法用法的指導思想是、領導干部學法用法的工作目標是、領導干部要認真學習憲法，掌握憲法的基本知識和基本精神、堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組學法制度、堅持和完善領導干部法制講座制度、建立健全領導干部法制培訓制度、堅持領導干部自學法律制度、建立健全重大事項決策法律咨詢制度、完善對領導干部掌握法律知識和依法辦事能力的考試考核制度、加強領導，健全機制、加強宣傳，營造氛圍、強化監督，務求實效等，具體材料詳見：

為認真貫徹落實普法規劃，努力增強我市領導干部法律素養，提高依法執政能力，根據省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省司法廳、省普法辦《關于進一步加強領導干部學法用法工作、提高依法執政能力的實施意見》（**司[20**]152號），結合我市實際，現就進一步加強領導干部學法用法工作提出如下實施意見：

一、指導思想和工作目標

領導干部學法用法的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大會議精神，全面落實科學發展觀，推進依法治國基本方略，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，堅持理論聯系實際、學用結合的要求，著眼于提高各級領導干部法律素質、增強依法執政能力，扎實做好領導干部學法用法工作，為努力建設“法治**”，構建社會主義和諧社會提供強有力的組織保證。

領導干部學法用法的工作目標是：通過深入系統的學習和掌握履行職責所需要的法律知識，牢固樹立社會主義法治觀念，牢固樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，牢固樹立國家一切權力屬于人民的觀念，牢固樹立尊重和保障人權的觀念，善于運用法律手段管理經濟和社會事務，正確行使人民賦予的權力，做到依法執政、依法決策、依法行政、依法管理。

二、學習內容和要求