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煤礦企業稅務籌劃方案范文第1篇

摘 要 煤炭資源的整合過程是一個比較復雜擔又較具有專業知識的一個過程，它需要企業的工程技術、企業的財會等一些專業人員的參與。集這些專業人員的智慧和經驗，做好煤炭資源的整合問題，充分運用和把握煤炭資源經營風險的防范措施和國家法律、法規。企業能夠做到減少煤炭資源的應納稅款、合法的減少納稅成本、節約煤炭資源的稅務支出，從而實現企業經營的高效收益。

關鍵詞 煤炭資源整合 稅務風險 防范措施

我國地大物博，資源豐富，但是在自然資源方面，我國存在一種少氣、貧油，富煤的狀況。在這種情況下，煤炭則具有十分重要的地位。眾所周知，我國煤炭行業往往存在著“亂、散、多”的粗放的、不科學的發展格局，這些問題已經解決，但是，在煤炭行業還存在著煤炭資源的稅收風險、價格核定等問題，為了改變這一格局，促進煤炭行業的的健康、安全發展，將探討一下煤炭資源的稅收整合問題和防范問題。

一、煤炭資源整合的含義

煤炭資源的整合即：是以現在存在的符合法律規定的的煤礦為基礎，對兩座及其以上的煤田進行合并和對國家已經下令關閉的煤礦資源以及其他較為零星資源進行合并，從而達到規劃的統一，促進礦井生產、安全保障、綜合技術的提升；同時，強行關閉一些仍不不具有安全生產技術和條件的以及布局不合理的煤礦。

二、煤炭資源整合存在的價格核定問題和稅收風險

（一）煤炭資源整合存在的價格核定問題

根據市場經濟的一般規律，我們可知物品的價格圍繞價值上下波動。現實生活中，煤炭資源的價格會因不用的地區，不同的開采技術、不同的開采成本等其他因素而造成差別懸殊，有的價格較高而有的價格則比較低一些。往往煤炭資源的價格影響著煤炭行業資源整合過程中交易的積極性。

（二）稅收風險問題

科學的企業籌劃能夠給企業帶來高效的收益，但是稅收籌劃也暗存著一些風險。如果忽視這些風險不管不問，往往造成較大的經濟損失。在一些企業中常常存在著稅收籌劃問題 。

首先，在籌劃稅收中常常存在著稅收政策風險。稅收籌劃過程就是稅收政策風險。稅收政策的風險，一是政策的選擇風險，一是稅收政策變化帶來的風險。所謂政策的變化風險就是說：在稅收政策的調整過程中所引起的稅收籌劃失敗，因為國家稅收具有相對較短和不定期的時效性，那么。根據變化前設計的稅收方案便會隨著國家相關的法律法規的變化，由合理的方案變成不合理的方案或者是由合法的方案變成了不合法的方案，那么這樣便導致了稅收籌劃風險。

其次，稅收籌劃不科學、不全面而導致稅收風險問題。稅收籌劃與稅收籌劃工作人員的素質密切相關。一個企業的稅收籌劃的人員和企業的管理決策者對國家法律、法規，對稅收重畫的認識程度，財務管理水平，企業會計核算等方面都密切相關。

再次，稅收籌劃目標不明確。明確的稅收籌劃目標，有利于企業獲得最大化的利益，有利于獲得企業最大化的價值。

最后，稅收執法人員的不公正、不規范往往導致稅收籌劃的不合理。稅收行政執法人員的執法偏差往往會導致企業精心設計的稅收籌劃方案變成一紙空文，或者作廢，由于執法人員的不公正，故意認為企業的稅收籌劃方案是惡意的偷稅漏稅行為而給予懲罰：或者執法人員把明顯的不符合法律規定的稅收籌劃方案置之不理，導致企業因此埋下嚴重的稅收籌劃風險。

三、煤炭資源稅務風險防范措施

（一）提高企業工作人員的素質

（1）、加強對企業管理層和決策層的專業素質，組織相關人員定期參加相關的培訓，尤其是組織財會人員，積極參加相關專業技術的訓練，使其能夠適應高速發展的社會，能夠為企業、為各部門提供有效、及時的財務信息。

（2）、認真學習國家的相關法律法規以及法律政策，籌劃出符合國家法律規定的企業稅收籌劃方案以免企業所籌劃的稅收方案不穩固導致企業利益的損失。

（3）、建立較為完善的企業發展機制，建立人才資源的儲備機制。一個企業健康、穩定、持續的發展，就要不斷的創新，可以和海外相互探討，吸收其先進的科學技術和先進的企業稅收籌劃。

（二）認真學習國家法律法規，落實優惠政策

認真學習國家法律法規，并且進行定期的相關法律法規定學習，切實落實國家稅收部門的服務和管理職能。

（三）加強與國家部門的溝通

企業不僅應主動的加強與地方政府、地方黨委的的聯系與溝通，征求地方政府的支持與配合，依靠企業當地政府的力量，提前主動介入煤炭資源的整合工作并且迅速的了解煤炭資源整合工作的進展，完善企業稅收籌劃方案，加強對稅收整合工作的管理，想方設法把有效地提高稅收籌劃方案的有效性，提高企業的收效，實現企業的最終價值。

（四）利用國家稅收相關優惠政策節稅

企業各部門不僅僅要進行定期培訓，提高工作人員的素質和辦事能力，也應該很好的利用國家稅收的優惠政策進行節稅。利用增值稅方面的優惠政策進行節稅。企業只要擁有出口煤，及時辦理一些相關的手續，就可以享受優惠政策。

企業應該做好煤炭資源整合，按照國家法律法規做事，提高工作人員專業素質和工作效率，做好稅收籌劃和稅收風險的防范工作，有效地實現企業的利益，達到企業的最終目標。

參考文獻：

煤礦企業稅務籌劃方案范文第2篇

增值稅一般納稅人要減輕稅收負擔，關鍵是進銷項稅的策劃。對于煤炭生產企業而言，產量相對固定，價格也有市場參照，隱瞞銷售收入又明顯違法，銷項稅方面的籌劃較難。而進項稅在經營中所占的比重本來就小，籌劃余地也不大。

企業財務人員考慮，何不在納稅人資格上做做文章？

因為企業煤炭的銷售對象大都是學校、醫院、小型磚瓦廠等，不需要增值稅專用發票，即使少數購貨方需要專用發票抵扣，也可向稅務機關申請代開專用發票。至于購貨方少抵扣的稅款，在煤炭售價上降低一點就可解決。這樣，按照小規模納稅人申報納稅，不僅稅收負擔輕了（目前一般納稅人稅負率為11%，小規模納稅人征收率為6%），而且財務核算方面也可節省不少費用（人力、物力、財力）。

企業測算，如果年銷售額保持在500萬元，按一般納稅人計算，應納增值稅=500×11%（稅負率）=55（萬元）；按小規模納稅人計算，應納增值稅500×6%=30（萬元）。僅增值稅就節約25萬元（55－30）。

2006年，稅務機關在對該企業進行納稅檢查時，對這種做法不予認可，要求企業按照13%的稅率繳稅，不得抵扣進項稅，也不得開具增值稅專用發票，并責令企業限期申請認定一般納稅人。

因為，根據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》規定，從事貨物生產或提供應稅勞務的納稅人，以及從事貨物生產或提供應稅勞務為主，并兼營貨物批發或零售的納稅人，年征增值稅銷售額100萬元以上（含）；從事貨物批發或零售的納稅人，年應稅銷售額在180萬元以上（含）可以認定為增值稅一般納稅人。同時規定，一般納稅人有下列情形之一者，應該按銷售額依照增值稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發票：①會計核算不健全，或者不能提供準確稅務資料的；②符合一般納稅人條件，但不申請辦理一般納稅人認定手續的。

面對稅務機關的處理，企業辯稱：申請認定增值稅一般納稅人有兩個標準，一是年應稅銷售額達標；二是財務核算規范。作為一家小型私營企業，雖然年應稅銷售額達標，但財務方面沒有專職會計，賬簿設置、會計處理、成本核算等都不太規范，達不到認定一般納稅人的標準，應該按小規模納稅人繳稅。如果按銷售額依照增值稅率計算應納稅額，還不得抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發票，這顯然不合常理。

《國家稅務總局關于加強煤炭行業稅收管理的通知》（國稅發〔2005〕153號）明確，凡達到增值稅一般納稅人標準的煤炭企業，都應當申請認定增值稅一般納稅人，并建立健全賬簿。對達到一般納稅人標準而不申請辦理認定手續的，根據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第三十條的規定，按銷售額依照增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得開具專用發票。

同時，《國家稅務總局關于加強增值稅專用發票管理有關問題的通知》（國稅發〔2005〕150號）不僅進一步重申了納稅人的責任，即凡年應稅銷售額超過小規模納稅人標準的，稅務機關應當按規定認定其一般納稅人資格。對符合一般納稅人條件而不申請辦理一般納稅人認定手續的納稅人，應按銷售額依照增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用專用發票。而且還明確了稅務機關（人員）的責任，即：對一般納稅人資格認定要按照現行有關規定嚴格審核，但對達到一般納稅人認定條件的納稅人應當督促其申請認定一般納稅人資格。凡納稅人向稅務機關提出一般納稅人資格認定申請的，對符合認定條件的要及時予以認定，不得以任何理由拖延，也不得無理由不予認定。違反規定對超過小規模納稅人標準不認定為一般納稅人的，要追究經辦人和審批人的責任。

煤礦企業稅務籌劃方案范文第3篇

【關鍵詞】 煤炭企業 稅收籌劃 內部控制

稅收籌劃是企業維護自己權益的一種復雜的決策過程，是依據國家法律選擇最優納稅方案的過程。由于對稅收籌劃涵義界定不同，稅收籌劃有了廣義與狹義之分。廣義的企業稅收籌劃，是指納稅人在不違背稅法的前提下，運用一定的技巧和手段，對自己的生產經營活動進行科學、合理和周密的安排，以達到少繳稅款的目的的一種財務管理活動。這個定義強調：稅收籌劃的前提是不違背稅法，稅收籌劃的目的是少繳稅款。它包括采用合法手段進行的節稅籌劃、采用非違法手段進行的避稅籌劃、采用經濟手段、特別是價格手段進行的稅負轉嫁籌劃。狹義的企業稅收籌劃，是指納稅人在稅法允許的范圍內以適應政府稅收政策導向為前提，采用稅法所賦予的稅收優惠或選擇機會，對自身經營、投資和分配等財務活動進行科學、合理的事先規劃與安排，以達到節稅目的的一種財務管理活動。這個定義強調，稅收籌劃的目的是為了節稅，但節稅是在稅收法律允許的范圍內，以適應政府稅收政策導向為前提的。

廣義稅收籌劃包含了狹義稅收籌劃，是目前社會上接觸和使用得最多的。同時也考慮到我國目前在不斷完善稅法的現實情況，因此，選擇廣義的稅收籌劃進行研究更有現實意義。

一、稅收籌劃在煤炭企業管理中的重要作用

1、有利于煤炭企業自身經濟利益最大化

在市場經濟體制下，企業是獨立核算、自主經營、自負盈虧的市場主體，稅收對企業的收益有重大影響：首先稅收支出的多少直接影響企業流動資金的周轉；其次所支出的稅收是否計入企業成本直接影響企業稅負；再次，當企業和稅務機關在稅法理解上發生偏差時，企業的態度常會決定企業所處地位。從宏觀上講，企業在籌資、投資等決定企業未來的發展方向的決策中引入籌劃，會對企業決策產生一定影響，使最終收益達到最大化；從狹義上講，在市場有限的條件下，如此多的企業首先導致的就是競爭，競爭的結果就是成本增加，利潤呈現下降趨勢，而依靠傳統方法降低成本如技術革新、降低用工成本等變得越發困難，納稅作為每個企業都必須面對的一項成本，對其進行籌劃其效果最為直接和明顯。企業在生產經營中對具體到某一產品、稅種、稅收政策的籌劃，對企業將稅負降至最低大有裨益。所以企業的稅收籌劃得當，有利于減輕稅負、增強競爭力，有效維護企業權益，使自身經濟利益達到最大化。

2、煤炭企業決策需要稅收籌劃為之提供依據

現實經濟生活中，政府通過稅種的設置、課稅對象的選擇、稅目和稅率的確定以及課稅環節的規定來體現其宏觀經濟政策。同時通過稅收優惠政策，引導企業采取符合政策導向的行為。稅收的政策導向使企業在不同納稅期間和不同地區之間存在稅負差別，這為企業對其經營、投資和理財活動等納稅事項進行前期策劃提供了基礎。若企業的涉稅活動已經發生，納稅義務也就隨之確定，那么企業也就必須依法納稅，即納稅具有相對的滯后性，這樣稅收籌劃便無從談起。從這個意義上講，稅收籌劃是以經濟預測為基礎，對企業決策項目的不同涉稅方案進行分析和決策，為企業的決策項目提供決策依據。

二、稅收籌劃在煤炭企業中的應用

1、籌資中的稅收籌劃

籌集資金是企業開展經營活動的先決條件，企業可以從多種渠道以不同方式籌集所需的資金，這就需要進行籌資決策。在籌資決策中進行稅收籌劃，有助于企業降低資金成本，優化資金結構，增加所有者收益。一般來說，企業所進行的籌資活動可分為債務籌資與權益籌資兩種，前者的資金成本通常較高，且存在償付風險，但門檻較低，操作簡單，可行性較好；后者的資金成本通常較低，但操作較為繁瑣，門檻較高，且在一定程度下也存在控制權風險。若將稅收籌劃的因素納入其中，則權益籌資的優勢又將被減弱；按照現行稅法的規定，權益資本以股息形式獲得報酬，一般要被征稅兩次，一次是分配前作為企業的應納稅所得額，需征收企業所得稅；另一次是分配后作為權益資本所有者的股息收入，需征收預提所得稅。由此可見，權益籌資下這種重復課稅模式所產生的稅負明顯要高于債務籌資，對此企業應統籌考慮。

2、投資中的稅收籌劃

企業可直接利用國家稅法規定的優惠政策進行稅收籌劃，以有效節約投資成本，增加投資收益。從某種程度上說，稅收優惠政策是國家宏觀政策調控、引導資源流向的一種體現，其必然與國家整體戰略規劃與構想相符合，企業對此若加以合理利用，必然會深受其益。例如，國家為了鼓勵煤炭企業積極實施技術改造，改善安全生產條件，提高資源回收率，在《企業所得稅法》中規定：企業購置并實際使用《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的安全生產專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。因此，企業可以從設備的購置年份、投資額、可抵免期限內各年度的利潤等三個方面考慮上述優惠政策的稅收籌劃。

煤礦企業稅務籌劃方案范文第4篇

關鍵詞：煤礦企業；財務管理；問題；對策

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0122-0

所謂的煤礦企業財務管理是指利用貨幣的形式對企業業務活動、經營活動整個過程進行綜合性的管理，煤礦企業財務管理已經成為了企業管理最為重要的組成部分。當前，由于煤礦資源的稀缺和市場對煤礦資源需求量的迅速增長，我國的煤礦企業獲得了一個良好的發展時期。然而由于受資金少、規模小、管理水平低下等因素的影響，煤礦企業在財務管理方面仍存在著一定的問題，從而在整體上降低了企業的管理水平，嚴重制約著企業的進一步發展。

一、中小煤礦企業財務管理過程中出現的問題

（一）財務管理理念陳舊，財務管理目標不明確

中小煤礦企業的領導者大多偏重于企業的生產技術和產品銷售等方面，而忽視了企業的財務管理狀況，往往以權代法，憑經驗定財務方案，認為財務會計人員只是負責記賬，而忽略了財務會計人員在企業經濟決策中的重要作用，在制定企業財務管理目標時往往分不清企業利益和社會責任的相互關系，導致財務管理目標的不夠明確。

（二）財務管理基礎工作薄弱，財務管理結構不合理

中小煤礦企業往往對財務管理權限的劃分不夠科學，企業內部監督制度缺失，財務監控不力，如財務清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度等基本制度不夠健全，無法保證財務管理部門的獨立性。而且將財務管理和會計核算機構簡單合并為一個財務機構，財務管理結構不夠合理，隨意性過大，對資金、成本的核算實行粗放型管理模式，特別是某些財務會計人員漠視企業規章制度和國家法律法規，權責不分，對資金流動的審核不嚴，監督不力，導致財務數據失真、報表缺乏說服力，造成企業資金浪費，資產流失。

（三）財務管理人員素質不高，管理手段落后

中小煤礦企業由于規模小、資金少等原因，既不能撥出專項資金用于對財務管理人員的業務技能和職業道德進行的定期培訓，企業的大部分財務管理人員往往思想落后，觀念陳舊，缺乏一定的現代財務管理知識，無法制定出科學有效的財務管理體系，同時企業也無力引進一整套的現代管理制度和一批具有高素質的財務管理人才，財務管理手段相對落后。

二、如何提高中小煤礦企業的財務管理水平

中小煤礦企業要想在市場經濟中占得一席之地，就必須從以下幾個方面著手，提高企業的財務管理水平。

（一）轉變管理觀念，樹立現代企業財務管理理念

1.中小煤礦企業的領導者應轉變管理觀念，把財務管理當做企業管理的重中之重，改變原有的“經驗式”管理作風，樹立現代企業財務管理理念，不斷完善財務管理制度，確立企業價值做大化的財務管理目標，從根本上保證財務管理人員的重要權力，不斷強化企業資金的科學管理，鼓勵財務管理人員參與到企業的經濟決策活動中。

2.加強培養財務管理人員科學的管理理念，樹立“在其位謀其職”的重要思想，積極主動地參與企業相關的經濟、資金、財務等方面的決策活動，并給予科學有效的意見和建議，不斷增強自身的財務管理知識和技能，努力提高自身的財務管理素質。

（二）完善財務基礎管理制度，優化財務管理結構

1.中小煤礦企業應嚴格遵循《公司法》、《會計法》等相關法律法規，一切從實際出發，通過嚴格的預算管理來保證資金的順利流動，嚴格按照成本預算使用資金，對企業的固定資產實行責任制，結合財務狀況進行定期的財務清查，從而不斷完善財務管理中的資金管理制度、成本費用管理制度和固定資產管理制度等方面的基本制度。

2.中小煤礦企業要合理評估企業資產，明確權益資本和債務資本的比例，根據實際情況對財務管理內容進行補充和修改，將企業財務管理的重點放在資產結構、項目評估等方面，增加企業成本預算、稅金籌劃、資金流向等財務管理內容，對企業的資金進行動態管理，從而不斷優化企業的財務管理結構。

（三）建立一支高素質的財務管理人員隊伍

1.對財務管理人員進行業務技術培訓和職業道德教育。中小煤礦企業要根據企業管理的實際情況，對財務管理人員進行不定期的業務技術培訓和職業道德教育，不斷強化財務人員的職業道德感，提高財務人員的業務水平和專業素質，從而不斷提高財務管理工作的質量水平。

2.引入人才獎勵機制和崗位責任制。結合中小煤礦企業自身的特點，引進現代企業管理制度，制定相關的崗位責任制，建立科學的內部監督機制，以保證財務管理人員明確自身的權力和職責，不敢弄虛作假、欺上瞞下，努力做到權責分明，獎罰有度，提高財務人員工作的積極性，定期派遣優秀的財務人員去國外進修，接受更為科學系統的知識和技能培訓，不斷提高財務管理人員在企業經濟決策中重要地位。

此外，企業已經將化解金融風險、防范經營風險、規范經營、加強內控機制建設放在了企業各項工作的重中之重的位置，以培養企業自身員工提升自身防范風險的意識、專業素質以及良好的職業道德作為各項工作開展的基礎，企業通過完善或者加強自身激勵機制、考核機制、培養教育機制、內部稽核制度等等各項制度，對企業內部的控制制度進行全面的完善，這已經成為了實現增收節支、提升經濟效益、促進企業事業發展的重要渠道。

三、對中小煤礦企業會計規范化管理的幾點建議

1.改善外部環境。要解決中小礦業企業會計規范化問題，光靠一兩家企業自我完善和會計人員個人努力是很難達到的，當地政府的支持至關重要。筆者認為鄉鎮政府、當地稅務和工商等部門應在企業開辦前，明確規定礦業企業所要上交的各項費用及準確標準（不能有彈性），在不違返國家政策的條件下，給予最優惠條件，并明確所優惠之處。

2.煤礦企業管理者必須高度重視會計核算的規范性。企業的發展離不開管理，企業管理又以財務管理為中心，因此礦老板在思想上要重視會計人員的選拔及各項制度的建設。只有礦業企業管理者高度重視了會計核算，以身作則，那么在遇到具體問題時，各級各部門才能真正做到照章辦事，使企業的財務管理發揮應有的作用。

3.統一各中小煤礦企業的會計核算辦法。（1）會計報表體系中指標的設置應充分考慮到操作上的簡便易行。在會計報表的體系設計中，建議只編制簡化型的財務報告，而且只要求簡略的資產負債表和損益表，免除編制現金流量表。（2）引進計算機計記賬處理技術，實現會計電算化。這樣，會計人員可以從煩瑣的手工記賬工作中解脫出來，大大提高工作效率。

四、結語

總而言之，隨著市場經濟的迅速發展，煤礦企業之間的競爭范圍由傳統的價格、質量、品牌等領域擴展到企業管理領域，其中財務管理作為煤礦企業管理的重要組成部分，是企業組織財務活動、處理財務關系的重要工作，處于企業管理的核心地位。本文主要以中小煤礦企業為例，探討企業財務管理過程中存在的一些問題，進而提出科學有效的解決方法，以提高中小煤礦企業的財務管理水平，從而降低企業管理成本，促進企業社會經濟效益的可持續增長。

參考文獻：

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[3]　郝俊.淺析煤礦企業財務內部控制措施[J].經營管理者，2011，（3）.

煤礦企業稅務籌劃方案范文第5篇

今年以來，全市上下按照市委、市政府的部署要求，堅定信心，迎難而上，在應對國際金融危機沖擊、穩定外需方面做了大量艱苦細致的工作，全市外經貿主要指標好于全國全省平均水平。1-4月份，全市完成進出口10.1億美元，下降13.8%(全國-24.3%、全省-20.2%)，分別列全省第8位和第4位，比去年同期分別提升1個和4個位次。新批外資項目8個，合同外資3390萬美元，實際利用外資8435萬美元，實際利用外資絕對額居全省第8位。

但是，必須看到，雖然我市外經貿主要指標好于全國全省平均水平，但與去年同期相比降幅較大。1-5月份，全市完成進出口總額12.7億美元，其中出口8.3億美元，進口4.4億美元，同比分別下降21.4%、20.3%和20.5%，僅完成年度任務目標的22.9%、22.5%和23.8%，離任務進度要求分別差10.4、10.8和9.5個百分點;全市新批利用外資項目9個，合同外資2759萬美元，實際利用外資8455萬美元，同比分別下降43.8%、84.3%和54.4%，實際利用外資僅完成年度任務目標的26.7%，離任務進度要求差7個百分點。從各縣區和高新區、經濟開發區外經貿指標完成情況看，1-5月份累計實際到位外資1509萬美元，僅占全市的17.8%，其中實際利用外資增長的僅有2個縣區，實際利用外資降幅超過90%以上的有11個縣區。1-4月份，外貿進出口、出口、進口增長的分別只有3個縣區、2個縣區和5個縣區，而降幅超過20%的分別有4個縣區、5個縣區和7個縣區，任務進度差距在10個百分點以上的有7個縣區。目前，國際金融危機的影響仍在加深，外需不振的局面短期內難以改變，完成全年外經貿目標任務十分艱巨，形勢非常嚴峻。

穩定外需事關經濟社會發展全局，對于促進經濟平穩較快發展具有十分重要的作用。首先，穩定外需是保增長的迫切需要。綜合計算，出口每增長1%，可以拉動消費增長0.68%，拉動投資增長0.74%。外需下滑不僅直接影響出口，而且會逐步傳導至經濟發展各個領域。如果外需不穩定、外經貿目標不能實現，就會拖整個經濟的后腿。因此，從一定意義上說，穩外需就是擴內需，就是保增長。要完成我市全年GDP增長11%的任務目標，必須切實發揮外貿出口對經濟增長的協同拉動作用。第二，穩定外需是擴大就業的現實需要。目前，我市外貿直接帶動就業120多萬人，外資企業吸納就業12萬人。據初步估算，全市出口每增長1個百分點，可新增就業1.5萬人。如果外向型企業停產歇業，勢必加劇工人失業和新增勞動力就業困難，進而引發一系列社會問題。第三，穩定外需是促進產業優化升級的有效途徑。近年來，我市膠合板、紡織服裝、草柳編、蔬菜食品等勞動密集型產業的轉型升級，工程機械、園林機械的快速發展，主要靠的就是外需支撐，如果外需持續萎縮，勢必嚴重影響我市產業結構優化升級。穩定外需不僅是實現今年“保增長”目標的當務之急，也是今后實現科學發展、和諧發展、率先發展的長遠之計。

中央和省委、省政府對當前穩定外需工作高度重視。總書記在視察山東時指出，要千方百計穩定外需，在著力擴大內需的同時，把穩定外需放在更加突出的位置。5月27日，總理主持召開了國務院常務會議，專題研究部署了6項進一步穩定外需的政策措施。近日，省政府辦公廳專門下發了《關于認真貫徹落實省委九屆七次全會精神千方百計穩定外需的通知》;6月5日，省政府又專門召開會議進行了安排部署，姜大明省長作了重要講話。各級各部門一定要清醒認識當前外經貿形勢的嚴峻性，充分認識穩定外需的重大意義，盡快把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，統一到中央和省、市各項部署要求上來，認真落實穩定外需的各項措施，全力遏制外經貿下滑勢頭，促進外經貿平穩較快增長，努力把國際金融危機的影響降到最低程度。

二、千方百計擴大外貿出口

在當前外需不振的形勢下，擴大外貿出口，對各級各部門提出了新的更高的要求。我們一定要主動適應形勢發展要求，創新思路，找準重點，強化措施，全力推進外經貿主要指標的全面回升。

(一)著力幫助出口企業克服困難。企業是出口的主體，保住了企業就保住了穩定外需的基礎。要進一步強化為出口企業服務的理念，加大對企業的幫扶力度，支持和幫助外貿出口企業在克服困難中實現發展。一要進一步幫助出口企業解決融資難問題。經過前一階段努力，我市中小企業貸款難問題有了一定程度的緩解，但企業包括外經貿企業貸款難的問題依然比較突出，全市100家重點外經貿企業融資缺口達39億元以上。各金融機構要認真履行支持地方經濟發展的重大責任，想企業所想、急企業所急，加快信貸投放，擴大信貸規模，努力為外貿企業提供更多的資金支持。人民銀行、金融辦、外經貿局要加強配合，不斷健全完善銀企合作協調機制，搞好與各金融機構的對接，積極為外經貿企業搭建融資平臺。要進一步制定支持外貿出口企業的融資政策，凡是政府控股、參股的擔保公司要拿出50%的額度專項用于出口企業融資擔保。鼓勵運用民間資本成立外貿出口專業擔保公司，專項用于出口信用證下的打包貸款、出口押匯、出口商業發票貼現擔保。市政府將把外貿擔保公司納入《臨沂市中小企業信用擔保機構補償資金管理暫行辦法》補償范圍。設立臨沂市外經貿企業融資貸款在線登記系統，廣泛收集企業融資需求，落實融資意向，最大限度地為有市場、有訂單、有客戶的企業提供資金支持，保證其生產經營需要。二要提高出口退稅速度。去年下半年以來，國家連續八次調整出口退稅率，涉及我市800多家企業，年可增加退稅收入3億多元。國稅、海關等部門要認真落實國家出口退稅政策，建立和完善出口退稅協調制度，及時通報出口退稅情況，研究解決出口退稅中的困難和問題，進一步簡化出口退稅審批程序，提高出口退稅速度，加快企業資金周轉。三要積極幫助企業爭取國家扶持政策。外經貿、財政、國稅等部門要加強協作配合，靠上指導和幫助具備條件的企業向中央、省爭取開拓國際市場、投保出口信用險和反傾銷等方面的扶持政策和資金，努力為外貿出口企業發展創造更好的條件。四要進一步減輕出口企業負擔。要按照國務院和省政府的部署，在全市開展全面清理出口環節各項收費活動，嚴厲查處亂收費行為，尤其是對企業反映強烈的收費項目，要認真梳理，切實在政策許可的范圍內能免則免、能減則減，努力支持出口企業保生存、保市場、保發展。

(二)積極引導和幫助出口企業擴大市場。市場是穩定外需的生命線，穩定外需必須進一步開拓市場。要牢固樹立“讓利不讓市場”的觀念，多方式、多渠道開拓國際市場，努力保持主要出口商品國際市場份額。一要深入實施市場多元化戰略。引導企業及時跟蹤分析國際市場需求和消費模式變化，細分目標市場和客戶層級，加強與國際知名商(協)會的合作，采取差異化營銷模式，鞏固提升歐美日韓等傳統市場，拓展挖掘東南亞、中近東、獨聯體、拉美、非洲等新興市場。下半年市里將組織300多家企業參加秋季廣交會、中東五大行業展等10項重點境內外展洽活動，推進出口企業開拓國際市場。二要提高境外自主營銷能力。支持具備條件的企業采取并購、入股和購買等方式擁有國際知名品牌和營銷網絡，開展國際直銷業務，把產品打入新的市場。要支持有條件的企業在重點國家和地區設立倉儲中心、分撥中心、售后服務中心，加強供應鏈管理，設立直接為消費者服務的終端銷售網，逐步建立自主營銷渠道，減少銷售環節，擴大直接貿易。三要充分運用現代化手段開拓國際市場。依托商務部國際電子商務中心建設臨沂市國際電子商務平臺，建立招商引資、對外貿易、國際物流三個專項平臺，為企業提供供求信息、貿易撮合、商務動態、貿易政策等方面的服務，幫助企業開拓國際市場。四要積極應對貿易摩擦和壁壘。外經貿、海關、檢驗檢疫等有關部門要密切跟蹤主要市場貿易保護措施動向，加強監測預警，做好規避防范工作，特別是做好紡織、化工、輪胎等重點商品貿易摩擦的組織應對工作，提高應訴率和勝訴率，防止我市重點商品出口受阻。五要指導企業調整優化出口產品結構。大力引導企業面向危機調結構，積極生產適銷對路的產品;面向需求調結構，深入研究國際市場需求變化情況，圍繞新的需求進行適應性調整，努力擴大生產國際需求較大、連續幾個月以來始終保持增長或雖有所下降但降幅較小的家用紡織品、園林機械、PVC面石膏板、柳編制品、罐頭食品等;面向發展調結構，瞄準新一輪經濟增長，加快推進農產品、紡織服裝、木質板材、草柳編等勞動密集型產品和傳統優勢產品的調整升級，引導企業開發新品種、新款式，努力適應國際市場對安全、環保等方面的新要求，提高出口產品的市場競爭力。尤其要加快出口農產品區域化優質生產基地建設，全面提升出口農產品質量安全水平。加快科技興貿創新基地建設，積極推進園林機械、工程機械、高新技術產品等進行戰略性調整，引導和鼓勵優勢企業加大出口產品研發投入，增強自主創新能力，盡快形成一批具有自主知識產權、有國際競爭優勢的產品，提高企業核心競爭力。

(三)認真研究解決出口貨源外流問題。出口貨源外流一直是影響我市出口的突出問題。據統計，**年我市出口商品貨源外流7億美元，今年1-4月份貨源外流量1.98億美元。造成貨源外流，既有部分企業外貿專業人才缺乏，國際市場開拓能力不強、沒有國外客戶，同時資金規模小、周轉速度慢，不得已尋求外地外貿公司出口方面的主觀因素;也有我市通關環境不夠優化，涉外部門在稅賦執行尺度、單證收集速度方面較外地遲緩，服務跟不上，使部分企業選擇異地報關等客觀原因。各級和外經貿、海關、檢驗檢疫、國地稅、人民銀行等相關部門要組織專門力量，深入到貨源外流企業，實行點對點靠上服務，一個企業一個企業地排查和解決制約外貿出口的問題，加強我市相關政策及服務措施的宣傳，努力引導和督促企業在臨沂報關、在臨沂出口。要扶優扶強，支持骨干出口企業和名牌產品做大做強，鼓勵沒有國外客戶的中小出口企業與骨干企業聯合，借力擴大出口。要鼓勵重點縣區成立專業外貿公司，在過橋資金使用、信用擔保服務方面予以傾斜，幫助中小出口企業解決資金、人才短缺問題。要簡化審批環節，提高通關速度和退稅效率。海關要加快推進跨關區區域通關作業，推行便利措施，方便出口企業通關。國稅部門要切實加強政策引導，積極反映企業訴求，簡化出口退稅工作流程，優化退稅服務。要進一步擴大外貿出口隊伍，加強外經貿專業人才的引進與培養。市外經貿局年內將組織100家企業參加全省外經貿人才對接會、培訓專業外貿人才4000人次、為100家沒有出口權的企業辦理經營資格，各縣區要積極組織企業參加并務求實效。市政府將建立貨源外流督導調度制度，加強對各縣區、開發區遏制貨源外流工作情況的督促檢查。同時，對長期在外地出口的企業，檢驗檢疫部門將不予享受分類管理的優惠政策，國稅部門在退稅發票函調上嚴格掌握，從根本上控制貨源外流。

(四)努力擴大對外經濟合作。企業走出去到境外設立營銷機構、投資辦廠，開展境外加工貿易，是開拓國際市場、擴大外貿出口的重要渠道。據統計，我市“走出去”的企業年可帶動我市設備、原材料和半成品等出口2億美元。在當前金融危機形勢下，推動優勢企業走出去，對于穩定外需具有極其重要的意義。要以新光毛毯、隆盛進出口公司等為龍頭，加快推動新光南非工業園和隆盛加蓬木材工貿園區建設，全力支持紡織、板材、輕工等優勢企業走出去，通過境外并購、境外研發，開展境外加工貿易，設立營銷網絡，帶動我市產品半成品出口。支持企業承包境外工程，以承包工程帶動設備出口。近年來，我市對外承包工程發展勢頭良好，山東天元集團、東方路橋等企業在境外承攬了一批項目，有關部門要積極為這些企業搞好服務，以外包工程帶動相關技術、設備出口和勞務輸出。同時，要抓住當前國外礦產資源貶值、當地政府急于招商拉動經濟發展的有利時機，引導和支持有條件的企業到非洲、俄羅斯、蒙古等資源富集國家和地區投資開發石油、鐵礦、煤礦、木材等資源，建立穩定的境外能源資源供應基地，為進一步擴大進口提供有力支撐。

三、進一步加大利用外資工作力度

外商投資是固定資產投資的重要組成部分，穩定和擴大利用外資，對克服當前困難和保增長促發展至關重要，必須強化措施，抓緊抓好。

(一)加快推進重點利用外資項目的落地和實施。要立足穩定外需、促進外經貿發展，完善和落實重點項目協調推進機制，全力搞好重點外資項目的服務工作。一要深入挖掘外商投資企業的增資潛力。根據掌握的情況，澳龍物流、銀光科技、三禾永佳動力近期擬辦理利潤再投資手續;盛泉肉制品、金沂蒙生物等10家企業有利潤再投資或公積金轉投資的空間。有關縣區、開發區要積極靠上做工作，幫助企業化解困難和問題，引導和動員企業增資擴股。二要切實抓好外資到位工作。以在談項目為平臺，安排專人靠上搞好服務，加強督促，推進項目加快實施。全市現有凱發新泉自來水、銘信置業等20個在建外商投資項目，尚有6700多萬美元的外資沒有到位。這些項目能否在今年實現外資到位，關系著全年外資任務的完成。各縣區、各開發區要對這些項目進行深入排查分析，及時協調解決項目推進中遇到的各種困難和問題，促進外資早到位，項目早實施、早收益。三要建立重點外資項目包扶制度。市縣兩級要繼續落實好領導包扶重點外資項目制度，重點幫扶30個在談外資項目和20個在建欠出資外資項目。各縣區政府主要負責同志要帶頭聯系外資項目、親自包扶外資項目，對重要外商要親自見、親自談，分管領導、包扶領導要靠上抓，做到“一個項目、一個班子、一套方案”，倒排工期，狠抓督導，強力推進，務求實效。四要加快重點縣區利用外資步伐。蘭山區、羅莊區和經濟開發區作為全市利用外資的重點縣區，任務指標占全市的57%，對市里完成全年任務具有舉足輕重的作用。三區政府要強化大局意識、責任意識，加強對外資工作的領導，集中全力抓好外資工作，為盡快扭轉全市利用外資被動局面多做貢獻。其他縣區也要高度重視外資工作，堅定不移地抓項目、促外資，確保完成全年任務目標。

(二)繼續擴大招商引資。要把招商引資作為應對金融危機、促進經濟結構調整的重要舉措，進一步創新招商方式，加大招商力度，引導外資積極參與擴內需、調結構的有關項目，穩定和擴大外資規模。要深入實施產業招商、資源招商，結合國家和省市產業結構調整振興規劃，從各自實際出發，盯住一批知名跨國公司和國際同行業領航企業，采取“一個產業一個主管部門牽頭、制定一套招商方案、組建一支專業隊伍、突破一批重點項目”的模式，明確工作目標，落實工作責任，有效推進利用外資。特別要注重把握國際產業發展趨勢，加強對新能源、節能環保等新興產業的國際合作，大力培植新的優勢產業。要加大“走出去”招商工作力度。積極組織和參加各類行之有效的招商引資活動，以企業為主體，實施外貿、外經和外資互動招商，做好專業招商、網上招商和重點項目招商工作。6月下旬的中國臨沂資本項目對接會、7月份省里在日、韓、港舉辦的大型招商活動、9月份的第十三屆國際投資貿易洽談會(廈交會)以及小型產業招商會和赴長三角、珠三角的小分隊招商活動等7項境內外重點招商引資活動，各級各有關部門要精心籌劃，認真組織企業參加。對一些重點招商活動、重大招商項目，縣區主要領導要親自參加，務求實效。各級各涉外部門要積極尋找招商機會，拓寬招商渠道，必要的境外招商活動該參加的參加，該組織的組織，能提前的要盡量提前。同時，要繼續做好企業境外上市利用外資工作。對已上市企業要進行全面排查分析，對能夠增發新股的，有關部門要幫助企業做好前期工作，爭取增發新股;對舜天化工、華盛中天等擬到境外上市的企業，要指導企業做好市場行情分析，推動企業擇機上市;要對規模以上企業進行排查分析，重點培育扶持發展有潛力、對外有吸引力的企業，動員和引導他們主動加強與國際私募股權投資基金的對接，積極承接國際大企業、大集團的外資并購，力爭全市利用外資實現較快增長。

(三)進一步加強各類園區建設。開發區集中了我市40%左右的外資和外貿進出口額。各開發區要在應對危機中發揮積極的帶動和示范作用，努力創新體制機制，突出關鍵環節先行先試，激發內在發展動力。要抓住新一輪土地規劃修編契機，調整完善開發區布局，優化項目落地環境，擴大發展空間。要加快開發區基礎設施建設步伐，將建設項目列入擴大內需的重點項目，引導外資項目集聚發展。要積極學習和借鑒我省沿海開發區和蘇北開發區的建設經驗，在進一步加強硬環境建設的基礎上，加快推進開發區信息、市場、物流、資金、人才、技術、服務等軟環境建設，切實增強對外吸引力，加快提高開發區對開放型經濟的承載能力。

四、切實加強對穩定外需工作的領導

能否有效應對外需嚴重不足的困難局面，是對各級領導干部駕馭復雜局面能力的一次重大考驗。各級各部門一定要求真務實，真抓實干，確保穩定外需的各項措施落到實處。

一要把穩定外需工作擺上重要議事日程。各級政府要盡快研究出臺穩定外需的政策措施。要進一步健全市、縣(區)兩級領導督導幫扶重點外資項目和外經貿企業制度，實行現場辦公，實施貼身式幫扶。各縣區、各開發區要對年度任務目標完成情況進行深入分析，把目標任務逐項落實到各個部門、各個企業和各責任人。要建立抓落實的工作機制，明確責任，加強督察，對關鍵環節和重點難點問題一抓到底，盡快解決。要加大對外經貿工作的考核力度，在6月5日全省千方百計穩定外需電視會議上，姜大明省長講，今年省里科學發展綜合考核將進一步提高外經貿指標考核權重，我市將根據省里的要求，對外經貿指標考核權重作相應的調整，各縣區、開發區也要適當提高權重，加強監督檢查和考核，進一步激發各級各有關部門加快外經貿發展的積極性和主動性。