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信用體系建設制度范文第1篇

關鍵詞：個人財務報告制度；個人信用體系

一、個人信用體系建設的基本要求

個人信用體系建設作為社會信用體系的基礎，在信息的采集和查詢上受到更多的法律保護，也是建立社會信用體系的瓶頸和關鍵點。《上海市社會信用體系建設“十三五”規劃》指出，社會信用體系建設是推動上海改革開放和經濟社會全面發展的重要支撐，是完善社會主義市場經濟和創新社會治理體制的重要基礎。較于我國，歐、美、日的個人信用經濟較發達，建立了較為成熟的個人信用制度，具體表現在以下幾個方面：

（一）個人信用信息登記正確完整

在美國，個人信用信息登記采取“一人一生一卡一號”制度，個人出生時就有一個社會保障號碼，用以登記和記錄個人每一筆收入和支出。隨著貨幣電子化程度的進一步發展，個人收支狀況可以通過信息網絡記錄和傳輸，我們可以通過互聯網得到比較全面的資料。

（二）個人信用數據評價科學有效

美國較為流行的是FICO評分系統，通過確定個人的信用、品德以及支付能力的各項指標，計算后得出FICO信用分，它的計算方式尚未向社會完全公開。可見，最重要的是在全國范圍內有一個統一科學的評價體系，避免出現地區間或不同的u價標準出現沖突。

（三）個人信用監督管理規范合理

目前歐洲以隸屬于政府的監管機構作為監管主體、日本以銀行作為監管主體以及美國以商業化的信用中介機構作為監管主體。

二、建立個人財務報告制度對建設個人信用體系的作用

個人財務報告是以個人資產變動情況為基礎，客觀真實反映個人當前財務狀況的財務報告，個人財務報告應當作為個人人事檔案的重要組成部分，伴隨人的一生。個人財務報告包括個人財務報表和個人財務報表附注，它能準確描述個人的經濟狀況，一是能客觀反映個人財務狀況，精確衡量當前履約能力；二是能明確細化個人收入來源，切實評估持續獲利水平；三是能全面刻畫個人支出項目，理性分析長期消費習慣。通過個人經濟狀況的描述，客觀反映個人信用情況，精確評估個人信用等級，具體體現在三個方面：

（一）通過個人財務報告的編制，將個人信用相關信息采集的職能轉化到個人身上

2016年支付寶年報刷爆微信朋友圈的情況讓我們看到了兩個手機支付巨頭之間的競爭，同時也顯現出個人了解自身財務狀況以及收支情況的需求。通過個人財務報告的編制，將信息采集的工作轉化到自己，既降低了信息采集成本，又提高了信息采集質量。

（二）通過準確描述個人的經濟狀況，客觀反映個人的信用情況

當前履約能力能提供個人目前凈資產抵押的上限，持續獲利水平減去長期消費習慣能提供個人按時償還的水平。通過個人財務報告的分析，能反映出個人信用的履行能力。

（三）個人財務報告相比個人信用記錄更適合政府監督管理

個人收入來源一直是我國政府監管的一個瓶頸，如果建立了個人財務報告制度，有助于查清個人收入來源，有助于建立個人合理支出抵扣個人所得稅制度，通過健全個人所得稅制度和建立個人資產轉移稅制度進一步優化社會資源，從而縮小貧富差距。

三、個人財務報表的基本原則與結構設計

（一）個人財務報表的主體是每個人，報表編制的主體也是每個人自己

隨著智能手機的迅速普及與手機號碼實名制的進一步規范，支付寶、微信等手機支付方式將逐步取代以往傳統的現金收支形式，如今在大城市出門不必再攜帶錢包，一個智能手機加上幾種手機支付方式就能滿足所有轉賬的需求，可以想象在不久的將來，90%以上的個人資金將通過手機支付進行流動。目前有很多帶有記賬功能的手機APP，自動記錄每一筆賬務所發生的詳細信息，通過大數據、云計算的運用，即使不掌握專業財務知識的個人都能輕松編制出一張個人財務報表。尚未成年的子女由其監護人編制其個人財務報告，18歲后交由本人編制。

（二）個人財務報表的會計期間是人的一生

個人財務報告沒有財務分期的必要，因為持續經營假設本就是建立在企業無限期經營的前提下，既然人是要死亡的，那死亡的時時間點是財務清算的時間點。沒有了會計分期也就沒有了折扣攤銷，以收付實現制作為計量方式。

（四）項目分為資產、負債、收入、投資和支出

其中：資產和負債是以歷史成本計量；收入和支出以包含CPI的歷史成本計量，具體方式為每年度計算一次，等于上一年度的包含CPI的歷史成本乘以當年的CPI，差額計入資產類通貨膨脹科目；投資以公允價值計量，差額計入資產類公允價值變動科目。

（五）關于收入、支出、投資的計稅基礎

建立了個人財務報表制度后，個人所得稅的計稅基礎將不再是每一次收入或資本利得，而應當是對人一生的凈收益，一次性按照超額超額累進稅率進行征收，也就是遺產稅。每年度按照計稅基礎凈收益的金額，計算目前個人所得稅總額，與已繳納個人所得稅差額計入負債類應繳個人所得稅科目中。

（六）作為會計報表的重要組成部分，會計報表附注在個人財務報告體系中發揮著相對重要的作用

這是因為每個人的情況各不相同，特殊項目多，且較多項目無法重合與規范化，一些項目也無法僅以會計報表本身的數據純粹地定量分析。故而對于會計報表附注應作為個人財務報告重點關注的環節之一。同時，會計報表附注應當與個人電子檔案相匹配，對個人財務狀況中存在重要性事項進行披露，一般作為個人隱私項目，具體可以包括：

1.非經常性收入情況說明。一是說明一次性大額收入情況，二是說明大額贈予情況。

2.投資情況說明。一是說明固定資產投資情況，包括各項固定資產購入時間、購入原值、各項稅金及物業管理費等支出總額、是否已售出、售出時間、售出金額、售出時稅金、未售出的目前市場價值及其他需說明的情況。二是金融資產投資情況，包括各項股票、債券、銀行存款等的購入時間、購入原值、是否售出、售出時間、售出金額、未售出的目前市場價值及其他需說明的情況。三是無形資產投資情況，包括各項商標、專利的形成時間、形成成本、是否售出、售出時間、售出金額、未售出的目前市場價值及其他需說明的情況。四是人情往來的具體內容。對于存在凈流入或凈流出數額較大情況下，需要在報表附注中予以說明。

3.大額支出情況說明。一是對非經常性日常消費支出說明，主要包括旅游的時間、是否出境、本人所占旅游支出及其他需說明的情況。二是對自住房屋情況進行說明，包括購入時間、房屋總面積、房屋總歷史成本、本人所占面積、本人所占歷史成本、本人所占各項稅金及物業管理費等支出額、本人所占面積對應通貨膨脹凈額及其他需說明的情況。三是對消費性支出情況進行說明。包括購入時間、購入原值、各項稅金及物業管理費等支出總額、是否已置換、置換時間、回收凈值及其他需說明的情況。四是對教育支出情況進行說明，包括本人學歷教育或專業培訓的時間、教育成果、教育經費總支出及其他需說明的情況。

4.個人所得稅情況說明，包括目前按計稅基礎確定的稅前凈收益、稅前凈收益對應的超額累進稅率、已繳納的個人所得稅及其他需說明的情況。（見表1）

四、目前存在的難點與瓶頸

（一）手C信息安全問題

我國沒有主流的自出開發手機系統，雖然我們有著手機支付的優勢，但形成的數據往往給他人做嫁衣。IPHONE實時向美國蘋果公司遞交用戶使用數據，安卓系統也是美國微軟公司開發的系統源，手機數據我們維護的越多，給國外公司可供分析的信息越準確。

（二）既得利益群體抵觸問題

中國目前是資產流轉稅率最低的國家之一，一套父母的房子變成現金給兒子不用交一分錢遺產稅，一個公司老板在公司內買一輛高級豪華轎車給兒子開，固定資產能在公司抵扣所得稅，兒子沒有收入還能開豪車。這些不合理現象造就了我國一群既得利益群體，個人財務報告制度是對我國這些既得利益群體的極大沖擊。

（四）手機支付業務相關單位的信息采集共享問題

手機支付業務涉及支付寶、微信、手機制造商、手機運營商、銀行等多家單位。個人財務報表制度對于信息采集要求將會觸及各家的商業秘密及商業利益，整合的好是信息共享，整合不好就是信息冗余。

隨著上海機關事業單位進一步規范工資收入工作的推進，大部分普通人民的灰色收入已經沒有了生存的空間，建立個人財務報告制度也變得可能而迫切。我相信，通過不斷的整合，一定能形成一個較為合理可行的個人財務報告制度，以進一步推進我國個人信用體系的建設。

參考文獻：

[1]竇爾翔，楊鷺.“個人財務報表”的效用與設計[A].中國第四次人的發展經濟學研討會，2012.

[2]程博，熊婷.個人財務報告及評價體系框架構建研究[J].商場現代化，2008（31）：376-377.

[3]郭荔蕊.財務分析個人理財規劃第一步（上篇）建立個人財務報表[J].卓越理財，2004（6）：28-30.

信用體系建設制度范文第2篇

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改善全市食品安全信用環境，規范食品企業行為和食品市場秩序，增強社會食品安全信用、責任意識，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，形成富有*特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進食品產業健康、快速發展。

二、工作目標

按照“政府推動、部門聯動、分類指導、先易后難、循序漸進”的原則，在認真總結前一階段食品安全信用體系建設試點工作經驗教訓的基礎上，在全市食品行業范圍內有序推廣試點工作經驗，培育企業的良好信用，強化企業食品安全第一責任人意識，充分發揮試點企業的示范作用和信用制度的獎懲作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制，實現在全市全面推進食品安全信用體系建設的目標。

三、試點范圍

在全市范圍內，市農牧局、質監局、工商局、衛生局、商務局按各自監管環節不同，各區縣政府按管轄地域不同，分別選擇生產經營管理相對較好、市場規模相對較大、社會影響相對較廣的食品種植養殖、生產加工、市場流通和餐飲消費（學校食堂）企業開展食品安全信用體系建設推廣工作，開展推廣工作的企業不少于30家。

四、工作職責和分工

全市食品安全信用體系建設推廣工作，實行“全市統一組織、統一評價，部門各司其職、協同配合，各地分頭實施、具體落實”的工作機制。具體職責分工如下：

（一）市食品藥品安全協調委員會辦公室

1、負責全市食品安全信用體系建設推廣牽頭工作；

2、負責完善食品安全信用體系建設制度；

3、負責完善食品安全信用體系評價標準；

4、審查確定全市食品安全信用體系建設推廣企業；組織開展食品安全信用體系建設工作培訓活動；

5、組織全市食品安全信用體系建設推廣企業的食品安全信用等級評定；

6、督導各區縣政府和各有關部門的食品安全信用體系建設推廣工作；

7、其它需要完成的工作。

（二）各區縣政府，市農牧局、質監局、工商局、衛生局和商務局

1、負責推薦本轄區或本監管環節食品安全信用體系建設推廣企業；

2、負責組織本轄區或本監管環節推廣企業開展食品安全信用體系建設工作；

3、組織開展本轄區或本監管環節推廣企業的相關調查；并做好日常監管工作；

4、積極匯總本轄區或本監管環節推廣企業食品安全信用體系建設信息，并及時報送市食品藥品安全協調委員會辦公室；

5、協助市食品安全信用評價小組開展對本轄區或本監管環節推廣企業的現場調查和采集試點企業信息；

6、對市食品藥品安全協調委員會辦公室的有關食品安全信用體系建設工作的制度、標準等提出合理化建議；

7、協助市食品藥品安全協調委員會辦公室做好食品安全信用體系建設推廣其他工作。

五、推廣步驟

（一）準備階段（2007年7月10月）

1、調查摸底：各區縣政府和各有關部門對管轄的食品生產經營企業進行調研，了解食品生產經營的現狀，傾聽企業對開展食品安全信用體系建設推廣工作的意見，全面掌握第一手資料，為正式啟動推廣工作打下堅實基礎。

2、組織培訓：市食品藥品安全協調委員會辦公室組織各區、縣政府和各有關部門相關人員進行相關知識培訓，使其全面了解我市食品安全信用體系建設推廣工作的具體做法和下一步打算等。

3、成立機構：各區縣政府和各有關部門要成立相應的食品安全信用體系建設推廣工作領導小組，切實加強組織領導，明確責任，狠抓落實。

4、推薦名單：各區縣政府和各有關部門根據調查摸底情況，結合推廣數量要求，積極向市食品藥品安全協調委員會辦公室推薦參與食品安全信用體系建設推廣候選企業。

5、制定方案：各區縣政府和各有關部門根據本方案的安排和分工要求，制定適合本地、本部門實際的實施方案。實施方案中要求明確工作職責、工作內容和工作時限，并附開展推廣工作企業名單及基本情況，于2007年9月14日前報送市食品藥品安全協調委員會辦公室（電話/傳真：8133986、電子信箱：xnyjyt@）。

（二）實施階段（2007年11月2008年10月）

1、召開動員會：各區縣政府和各有關部門要召開食品安全信用體系建設推廣工作動員大會，主管領導要親自動員，同時借助媒體開展系列宣傳活動，營造聲勢。

2、培訓輔導：各區縣政府和各有關部門對企業要進行系統的培訓，讓企業全面了解各職能部門的監管內容，充分認識開展食品安全信用體系建設工作的方法、步驟、內容和具體要求。

3、現場指導：各區縣政府和各有關部門要組織力量深入試點企業指導、引導企業按照“管理有制度、產品有標準、操作有程序、過程有記錄、信息可追蹤”的規范要求，結合實際建立《生產經營示范文本》；督促企業按照《監管檔案》要求，及時提供檔案內容；加強對試點企業的監管，幫助企業發現和糾正生產經營過程中存在的各種問題，提高企業誠信意識。市食品藥品安全協調委員會辦公室適時組織專家指導各地、各部門開展工作和進企業進行指導。

4、組織評價：各區縣政府和各有關部門食品安全信用體系建設推廣工作領導小組，根據市食品藥品安全協調委員會制訂的評價標準，2008年9月底前，對管轄的試點企業，完成初評工作。同年10月，市食品安全信用體系建設評價小組組織進行綜合評價，評價結果在《*晚報》等相關媒體公示。

（三）總結階段（2008年11月）

1、各區縣政府和各有關部門對本地、本部門開展的食品安全信用體系建設推廣工作進行認真總結，重點是找出推廣工作中存在的問題，并提出相應的改進措施，于2008年11月10日前報送市食品藥品安全協調委員會辦公室（電話/傳真：*、電子信箱：*）。

2、經公示后確定的食品安全信用等級評價結果由市食品藥品安全協調委員會在進行公示的同類媒體中公告，并選擇適當形式向參與推廣的企業授牌頒證。

六、工作要求

食品安全信用體系建設推廣工作時間緊，任務重，各地區、各有關部門、各企業要進一步增強緊迫感和責任感，確保這項工作圓滿完成。

（一）加強領導，落實責任。各區縣政府和各有關部門要明確工作任務和具體目標，落實責任制，把任務和責任逐級分解到有關單位、科室和人員，并制定詳細的工作方案。各牽頭部門、責任單位主要領導要親自抓，落實專人負責。

信用體系建設制度范文第3篇

建立大閘蟹信用管理體系，既符合現實環境要求，又符合行業發展的需要。近幾年，政府主管部門、監管部門以及行業協會對誠信建設高度重視，正在推進健全社會信用體系建設，出臺了一系列的政策性、指導性、法規制度等文件。因此，建設大閘蟹企業信用管理體系具備政策基礎，也能為整個社會信用體系建設貢獻自己的力量。

1.大閘蟹市場經營秩序亟需信用管理體系的規范約束

上海大閘蟹市場是輸入主導型的消費市場。地產大閘蟹不足10%，90%依靠外來供應。據統計，每年大閘蟹消費量在5.5萬噸左右，為全國產量的10%左右。國慶黃金周消費就達5000多噸。上海的大閘蟹以江蘇為主，近年來，湖北、安徽、江西、湖北、山東等省的大閘蟹通過不同渠道進入上海，數量明顯上升。2013年，上海銅川水產市場全年大閘蟹銷售量約2916噸（均價120元/kg），約占總交易量的2.74%，在銅川市場水產品交易大類中排在第9位。大閘蟹除了本地銷售外，還從上海走向全國各地，出口到港澳臺地區和日本、東南亞等國，年出口量達1100噸。上海強大的消費和流通能力，是各地大閘蟹主產區追逐的熱點區域，加之電子商務的快速發展，網購大閘蟹也成為流行趨勢，市場競爭逐年加劇。建立大閘蟹信用管理體系，可以規范行業秩序，促使行業在自律中不斷成長，從而，將大閘蟹市場納入規范化發展道路。

2.大閘蟹企業亟需借助信用管理體系的凸顯自身優勢

大閘蟹是消費者喜愛的時令性水產品。每年9月中旬至中秋國慶第一撥蟹上市，蟹價逐步走高；10月中旬至11月中旬，需求量明顯增加，但是陽澄湖、太湖、固城湖、洪澤湖、寶應湖、長蕩湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、微山湖、梁子湖等近20多個湖區的蟹集中上市，蟹價走低。此時，蟹質最為鮮美；11月中旬至12月中旬，上市量減少，蟹價會再度回升；12月后至春節前后，好蟹價格堅挺。越來越多大閘蟹經營企業認識到大閘蟹行業的優厚利潤和發展空間，尤其是2013年“三公消費”限制令出臺后，大閘蟹公款消費劇烈下滑，導致大閘蟹行業內部洗牌，企業面臨較大壓力，逐步加強自律意識，并希望在市場競爭中凸顯自身誠信經營的優勢。建立大閘蟹企業信用管理體系，有效規范企業經營行為，公平參與市場競爭，積累企業的信用，全面提升大閘蟹企業誠信經營的優勢。

3.大閘蟹銷售亟需通過信用管理體系進行社會監督

大閘蟹是高價格活體水產品，難以通過蟹扣、戒指、原產地和二維碼防偽等技術手段實施社會監督，還要靠信用管理來保證。從事大閘蟹經銷的很多是中小企業或個體戶，信用管理體系不完善，養殖、生產、收購、銷售和交易信息易脫節，大閘蟹暫養、捆綁包裝、品質監控、冷庫倉儲、冷鏈物流、鮮活度管理的差異，導致消費者對大閘蟹經營中的以次充好、以死充活、短斤缺兩，甚至仿冒產地、品牌混亂、價格虛高、不履行承諾的經營行為十分不滿。2014年1月，上海市消保委“網購大閘蟹社會監督工作情況通報”，披露16件網購大閘蟹商品中，有14件存在1.17%到20.84%不等的重量缺損。此外，還發現商品包裝破損、拒不提供發票和不按約定供貨等情況。曾經的“洗澡蟹”、“紙螃蟹”也是一個很好的印證，大閘蟹一度成為社會熱點問題。因此，建立大閘蟹企業信用管理體系勢在必行，可有效發揮信用信息的作用，實施社會監督大閘蟹銷售。

二、建立信用管理體系，打造大閘蟹誠信品牌的意義

大閘蟹行業建立信用管理體系，打造大閘蟹誠信品牌，有利于規范市場、引導大閘蟹企業誠信經營、加強社會監督，更重的是對于大閘蟹市場健康有序發展、企業自身持續發展、大閘蟹市場的公平競爭等具有重要的積極的影響。

1.建立信用管理體系，營造大閘蟹市場良好氛圍

大閘蟹行業建立信用管理體系，強調提高企業自律行為，主動承擔社會責任。可以引導促進、明顯提高上海大閘蟹經銷企業行業自律、誠信經營意識，增強大閘蟹行業誠信度。形成上海大閘蟹市場誠實守信、合法經營和公平競爭的良好氛圍。有效提高企業自律行為，主動承擔社會責任，帶動整個大閘蟹市場健康發展的良好氛圍。吸引更多的大閘蟹企業自愿加入誠信企業行列，提高誠信企業的數量，擴大誠信的覆蓋面。大大提高大閘蟹出口企業在誠信企業中的比例，提高大閘蟹出口量。擴大誠信企業中經營大戶，增加大閘蟹銷量在整個批發市場的比例。

2.建立信用管理體系，促進企業自身持續發展

大閘蟹行業建立信用管理體系，要求經營企業加強自我約束，促進規范經營，講究信用、服務承諾，從大閘蟹進貨源頭把好商品質量、誠信銷售和服務質量，促進大閘蟹經營企業步入價格合理、品質提升、優質優價等的良性循環，大閘蟹成本不斷降低，大閘蟹銷售看好，全面提升企業銷量。推動企業銷量的持續上升。同時，帶動行業兌現誠信承諾，自覺接受消費者、業界同行和新聞媒體等通過信用管理平臺的監督，越來越多的消費者將選擇誠信經營企業的產品，從而切實落實和保障消費者合法權益。

3.建立信用管理體系，促進大閘蟹經營品牌發展

大閘蟹行業建立信用管理體系，強調推薦上海大閘蟹經營企業重視商業品牌。從而，可以促進大閘蟹經營企業自覺踐行主體責任和誠信守法義務，逐步培育大閘蟹經營品牌，引導消費市場。建立的管理制度，注重引導經營企業，在大閘蟹銷售中，不要只關心銷售產地品牌，而是要從大閘蟹產量情況、氣候變化、產地資源情況等考慮，注重發展企業的商業品牌，更重要的是要從企業長遠發展考慮，逐步向服務品牌深化，進步到人性化服務的理念和更高層次的蟹文化內涵。同時，大閘蟹行業建立信用管理體系，從服務社會、培育消費市場的角度，引導消費者養成買蟹找品牌，講服務的習慣，轉變買蟹一味追求個別湖泊大閘蟹的傳統觀念。

三、探索建設信用管理體系打造

上海大閘蟹誠信品牌的操作思考10年來，上海水產行業協會開展推薦上海大閘蟹誠信經營企業活動積累不少經驗，為建設大閘蟹企業信用管理體系奠定扎實基礎。結合大閘蟹行業自身特點，試點建設信用管理體系，形成初步的操作思路。

1.制定大閘蟹信用管理制度

大閘蟹企業經營行為需要借助大閘蟹信用管理制度去約束。根據科學化、規范化的要求，制定大閘蟹信用管理體系，建立系列化、可操作的信用信息協調。制定和實施大閘蟹企業信用申報制度，大閘蟹信用評價制度，公示和跟蹤管理制度，信用查詢和投訴處理制度，建立信用信息電子檔案。確保上海大閘蟹行業信用信息的公開、公平、公正，有效管理大閘蟹行業和市場的運行環境，著力推動大閘蟹誠信建設制度化、規范化、長效化。

2.建立大閘蟹信用系統平臺

在推進大閘蟹行業、企業和地區信用建設中，應建立大閘蟹信用系統平臺。整合和應用行業信用信息，以信息化管理和應用技術為支撐，形成大閘蟹企業的信用信息申報、信用征集、信用評價、信用查詢、信用公示、信用管理和行業的推薦誠信經營活動系統等等，搭建信用網絡統一平臺。上海水產行業協會開展大閘蟹誠信建設十年的基礎資料，具有一定的參考價值，這都可作為系統開發、完善的依據。屆時，大閘蟹企業信用信息在平臺上申報、更新、維護，行業協會及有關批發市場在平臺上指導、管理、監督，引導消費，消費者者在平臺上查詢商家，挑選大閘蟹或投訴等等。

3.建立大閘蟹數據庫和檔案

信用體系建設制度范文第4篇

幾年的工作實踐表明，要在支持中小企業發展方面取得大進展、收到好成效，關鍵要在“創新”“創建”“創造”上找出路、下功夫。以創新思路方法為動力，以創建制度機制為核心，以創造市場客戶為目標，統籌規劃、合力推動、構建公眾參與的社會化中小企業融資、風險控制、信用建設綜合體系，最終惠及千千萬萬的中小企業。

一、創新思路方法，不斷增強雪中送炭的能力

當前中小企業、新農村建設等民生產業是社會、公眾熱點，電是政府熱點和難點，由于中小企業領域存在著制度缺損、信用缺失，金融資源“失血”嚴重，支持機制日益脆弱，中小企業融資難矛盾不斷累積，日益成為全局勝的“瓶頸”問題，嚴重影響著自治區中小企業可持續發展和經濟結構調整。

“政府熱點、雪中送炭”是開發銀行的基本發展戰略，開發銀行支持中小企業的基本思路是：以開發銀行優良的業績為基礎，沿著政府熱點難點，用建設市場、建設信用的方法，打通制約中小企業融資的制度瓶頸，彌補體制缺損，實現政府支持中小企業的發展目標。幾年來，開發銀行內蒙古分行按照這一思路和方法，通過與赤峰市、包頭市稀土高新區等地政府建立融資平臺、管理平臺、擔保平臺、信用協會的“三臺一會”模式，累計支持自治區各類中小企業86戶，個體工商戶和下崗失業人員5054人，涉及農業畜牧業、機械加工、高科技、生物制藥、化工、稀土等十幾個行業和領域，覆蓋了7個盟市、15個旗縣區。同時，開行向內蒙古元盛投資擔保股份有限公司發放資本金軟貸款15000萬元，向烏蘭察布市擔保平臺軟貸款2000萬元，促進了內蒙古中小企業信用擔保體系的建設。

開發性金融的實踐證明，昨天的社會瓶頸、政府難點經過市場建設、制度孵化已經成為今天的高端產業，如十年前的電力、能源行業：我們堅信今天政府的熱點難點，如蘊藏無限活力的中小企業經過我們主動的市場建設和培育電會成為明天的高端和優勢企業，市場建設只有沿著社會熱點、政府熱點進行才能成功，效率才最高，用市場化的方式實現政府的目標與開發銀行保持優良的市場業績可以實現高度的統一。開發銀行有信心把支持中小企業等社會瓶頸領域的工作能力打造成為我們的核心競爭力，從而不斷增強開發性金融“雪中送炭”的能力。

二、創建制度和機制，搭建支持中小企業的大平臺

(一)以“三臺一會”為基本模式，以“選供管控”為核心，以風險控制能力建設為首要任務，建立運轉高效、風險可控、覆蓋各盟市的支持中小企業運行機制和制度

包括以平臺機構為基礎構建的組織管理體系，以制度為保障的風險控制社會化體系，以人員延伸為支撐的運行推動體系。所謂“選供管控”，就是開行堅持平臺的能力和質量建設，“選擇”好平臺和合作伙伴，不僅向其“提供”資金，還要提供一套管理方法、金融操作技術和需求，幫助平臺強化“管理”，“控制”平臺可能出現的資金風險、流動性風險和操作風險，最終實現融資支持中小企業和提升平臺管理水平兩大目標，建立支持中小企業長效機制。

在自治區開行的推動支持下，目前，赤峰市、包頭稀土高新區、滿洲里市、烏蘭察布市、興安盟、巴彥淖爾市杭錦后旗等地政府建立了13個管理、融資、擔保平臺和信用協會，通過平臺發放貸款38100萬元，支持了50余戶中小企業，如杭錦后旗河套木業等兩戶中小企業在我行支持后完成了技改，企業效益大幅增長，成為當地稅收超500萬元企業，受到當地政府的表彰。

(二)發揮政府的組織協調優勢，整合行政、金融的資金資源和政策優勢，建立合力支持中小企業的聯席會議協調機制，實現政府和開行的“優勢疊加”

政府有關主管部門對分屬不同行業的中小企業具有多種優惠政策或資金支持，如農牧業產業化辦公室對自治區農牧業產業化龍頭企業或示范企業每年安排資金給予貼息或補貼支持：經委對自治區成長型中小工業企業每年給予資金支持，自治區開行先后與自治區經委、農牧業產業化辦公室、科技廳等政府部門建立了支持中小企業聯席會議協調機制，達成集中各方優勢，支持符合國家產業政策、強區富民的中小企業的合作意向，近年來，我行支持的一批中小企業如包頭華美稀土有限公司、赤峰賀麒銅業有限公司、赤峰天奇制藥有限責任公司等中小企業同時得到了自治區經委、農牧業產業化辦公室等政府部門的貼息和資金支持，幫助這些中小企業解決了資金“瓶頸”制約，加快了發展步伐，取得1+1＞2的效果。

(三)將支持中小企業與支持新農村建設、縣域經濟發展緊密結合，建立覆蓋縣域中小企業的合作平臺和運行機制。工業化是縣域經濟發展的核心，中小企業是縣域經濟發展的動力和引擎

我行借助自治區黨委、政府大力支持新農村建設和縣域經濟的良好機遇，把支持中小企業納入與各盟市地方政府的開發性金融合作，并積極推動與各地方黨委、政府，經濟發展部門、中小企業促進部門、擔保系統、共青團、社區基層組織、民間信用協會等部門聯合建立中小企業和縣域經濟項目的開發評審機制，組建以盟市為單位的項目儲備庫和專家庫，借力搭建了綜合融資管理平臺，將開發銀行的貸款評審、貸款管理工作前移到盟市和縣域，已制訂完成了一整套合作開發評審項目、審議決策、資金管理監督、貸后管理等操作規程和辦法，2006年我行選擇和林格爾縣和呼倫貝爾新巴爾虎旗作為工作“前移”試點縣，僅用一個月時間合作支持了兩地的縣域經濟項目6100萬元，取得了“開行制度資金支持――平臺管理使用資金――合作優化培育項目――孵化壯大產業――輻射帶動周邊――造福廣大百姓”的放大效應。我行“前移”工作得到了各級政府和中小企業得到大力支持，今年初以來，我行積極推動，已完成了烏蘭察布市、巴彥淖爾市綜合融資管理平臺的建設。近期，我行將通過此模式支持烏蘭察布市、赤峰市、巴彥淖爾市輻射到旗縣的中小企業貸款1億元。

(四)從制度建設、信用建設入手，著力建設支持中小企業的金融合作機制

近年來，我行通過搭建與中小金融機構的合作平臺，積極推進與各銀行間的金融合作，千方百計擴大支持中小企業的渠道。先后與包頭市商業銀行合作開展了微小貸

款業務，支持了當地30余家微小企業、1000多戶個體經營者：與杭錦后旗農村信用社合作開展聯合貸款業務支持了當地4家中小企業：與赤峰市城市信用社開展聯合貸款業務支持了當地3家中小企業。此外，我行還與部分縣域的農信社開展了委托結算業務。支持中小企業的金融合作對推動當地政府和中小企業的信用建設、完善中小企業的風險控制機制、改善中小企業信用環境發揮了積極作用，得到了當地政府和中小企業的肯定。

三、創造市場和客戶，激發支持中小企業的新活力

開發性金融的實踐證明，市場是可以建設的，優質的客戶是可以創造的，內蒙古分行就是從不成熟的市場做起，兩年來，按照自治區黨委、政府確定的發展非公有制經濟，支持中小企業發展規劃，通過主動建設市場、建設制度和機制在支持中小企業等社會瓶頸領域取得了顯著進步，開辟了具有開行特色的支持中小企業的方法，培育支持了一批優良的中小企業，同時保持了自身優良的市場業績。主要采取了兩種方式。

(一)根據自治區資源稟賦和產業特征，以抓“板塊”為重點，集中支持了“農牧業產業化板塊”“科技型板塊”“獲取境外木材加工板塊”“下崗再就業板塊”“微貸款板塊”等一批企業和個體工商戶

支持了通遼科爾沁牛業、鄂爾多斯四季青公司等農牧業產業化項目13個，帶動了周邊5萬戶農牧民從事種植和養殖，創造就業崗位3萬多個：支持了包頭華美稀土等高科技企業36戶，增加產值2億多元，創造了2500個就業崗位，提升了企業的競爭力。

支持了滿洲里獲取境外木材加工企業9戶，增加企業產值5000萬元，為當地新增稅收1000萬元。

支持了鄂爾多斯、呼倫貝爾、興安盟三地6930名下崗失業人員二次創業，并帶動了9200人實現了再就業，

采用“技術+資金”方式，與包頭商業銀行合作開展的微小企業貸款業務，構造了開發性金融支持微小客戶的融資體系，開創了具有中國特色的為“窮人”提供平等融資機會的新模式。已為30余家微小企業、1100戶體經營者提供了創業貸款。

(二)大力支持自治區信用擔保體系建設，完善支持中小企業的市場要素

2004年開行創新模式，在系統內率先支持了第一個擔保公司投資參股軟貸款項目，向內蒙古元盛投資擔保公司意向承諾軟貸款10億元，并發放軟貸款1.5億元，通過元盛擔保公司參股支持了自治區11家重點工業園區和盟市擔保公司組建，帶動了20億元社會資金流向了近1300家中小企業，發揮了擔保資金的“乘數效應”，初步建立起以內蒙古元盛投資擔保公司為龍頭、覆蓋全區的中小企業擔保體系。2006年又支持了烏蘭察布市擔保平臺建設軟貸款2000萬元。

開行還創新方法，在推動自治區中小企業擔保體系建設工程中體現信用建設價值，優化擔保資源結構，調動優質擔保資源實現了跨區域流動，開行先后為擔保資源稀缺的赤峰市和滿洲里市16戶小企業8300萬元貸款引進內蒙古元盛投資擔保公司、呼和浩特金盛川投資擔保公司提供保證擔保，使這些小企業實現了“借船出海”。

四、努力開創中小企業發展的新局面，促進自治區和諧社會建設

2007年，自治區開行支持中小企業的總體目標是：以市場建設為核心，以平臺建設、融資民主、完善擔保體系、發展創業投資和金融合作為手段，針對不同區域、不同類型、不同發展階段的中小企業特點，在全方位的視野中，采取差異化的措施，全面推進中小企業發展，促進就業，活躍經濟，支持創新。逐步建立覆蓋自治區的中小企業融資服務體系，使開發銀行成為支持自治區中小企業、新農村新牧區建設、縣域經濟的主力銀行。

支持重點：按類型劃分為以解決就業為主的勞動密集型企業：成長型、高新技術、創新型、品牌、創意、信息、咨詢等高端中小企業。

按城鄉特性劃分為有區域產業優勢的，以產業鏈為中心，上中下游覆蓋；工業園區以促進生產為重點：科技園區以培育高新技術企業為重點：一般社區以解決就業為重點。縣域、農村要結合新農村建設，重點解決脫貧和農民致富問題，支持勞動密集型企業，

主要措施：1．擴大合作。與各級政府和合作方繼續推進中小企業市場建設，帶動更多的金融機構和其他各方積極參與到中小企業融資市場中來，形成系統合力，彌補金融制度的缺損和中小企業發展的市場缺損，建立穩定、高效的中小企業融資市場。

2．機制建設。以“三臺一會”為基礎，發揮開發性金融的市場建設優勢和各級政府的組織協調優勢，鞏固和完善“開行選平臺、建平臺、評平臺、管平臺，平臺評項目、管項目、抓回收”的“選供管控”運行模式。通過市場建設推動、孵化和培育平臺，實現平臺多元化；以民主評議為基礎，提高項目篩選、識別能力，完善貸款決策機制：以激勵約束為基礎完善監督機制、

3．推動建立擔保體系，通過軟貸款繼續全面推進自治區、市、縣三級擔保體系的建立，特別是要發揮內蒙古元盛投資擔保公司在推動自治區中小企業信用體系建設中的制度復制、體制孵化作用、逐步建立起風險防范系統化、組織管理規范化、經營方式市場化、覆蓋全區、“金字塔式”的中小企業信用擔保體系，以間接方式解決中小企業融資問題。

信用體系建設制度范文第5篇

一、樹立服務意識，培育系統行風。牢固樹立政治機關的意識，堅持不懈加強行風文化建設，使優良行風成為系統的文化基因、傳承薪火。持續開展大學討論，引導干部職工把“為民服務解難題”作為價值追求，在系統上下形成人人重視行風、處處體現行風的思想氛圍。推進行風建設與業務工作深度融合，突出問題導向、目標導向和效果導向，將打造群眾滿意的人社服務融入流程優化、服務落實的各個環節和全部過程，進一步筑牢“管行業必須管行風”的思想自覺和行動自覺。

二、以群眾滿意為目標，持續推進“精減壓”。動態調整事項清單和辦事指南，推動流程相近、材料相同、結果關聯的多個事項整合為“一件事”。聚焦群眾辦事高頻事項，查擺就業創業、社會保險、勞動關系、人社扶貧等領域痛點堵點，確定一批事項明確要求、加強調度，開展“服務事項快辦”行動。持續推進“減證便民”，認真總結證明事項告知承諾制試點經驗，及時全面推廣，切實減少證明材料。千方百計壓縮辦事時限，針對當前群眾反映比較集中的社保關系轉移、工傷認定、勞動爭議調解仲裁等事項辦理時限長等問題，主動在流程優化、材料簡化和服務優化下功夫，最大程度便企利民。

三、完善標準規范制度，加快信息化建設。認真貫徹落實人社部將的人社領域基本公共服務標準化建設方案和標準清單，加快健全人社公共服務標準體系，加大宣傳貫徹實施力度，推動人社審批服務事項標準統一。健全信息化平臺建設，積極推進“互聯網+政務服務”建設，促進信息系統整合，加快部門內部業務系統整合，強化數據共享和數據質量，實現更多人社業務全程網辦。充分運用人社大數據、電子社保卡等優勢資源，加快推進跨部門、跨區域、跨層級信息共享，著力解決“網通數不通”問題，推進“一網通辦”和社保卡“一卡通辦”。著力加強風險防控，加大“雙隨機一公開”力度，加快信用體系建設，實施分級分類管理，利用大數據等技術對失信行為早發現、早提醒、早處置，規范認定并設立人社領域失信“黑名單”，大力實施部門聯合懲戒。推動縣級服務窗口全部接入人社部監測指揮平臺，實現對窗口單位服務情況、政策落實情況監督互動。

四、持續開展練兵比武，打造優質窗口單位隊伍。落實好加強窗口單位經辦隊伍建設意見。加大多層次教育培訓力度，舉辦行風建設專題培訓班，將行風建設納入各類業務培訓。常態化組織業務技能練兵比武活動，開展“日日學、周周練、月月比”在線練兵。強化窗口單位經辦隊伍保障支撐，多渠道充實窗口力量，落實好各項保障舉措，拓展職業發展空間。杜絕形形的形式主義、，切實減輕窗口負擔。始終把窗口單位隊伍能力建設放在突出位置，對基層一線窗口干部職工既要嚴管更要厚愛，做好思想政治工作，加大評選表彰、考核評優傾斜力度，關愛干部職工身心健康，想方設法為他們排憂解難，引導大家更好地為民服務。