前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇煤礦突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

煤礦突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】煤礦;突發(fā);災(zāi)害;應(yīng)急管理

煤礦系高危行業(yè)，水、火、瓦斯、煤塵、冒頂、流沙、煤油氣共生等自然災(zāi)害伴隨著不同煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的全過程，突發(fā)災(zāi)害事故時有發(fā)生，如何應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件如水害、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、火災(zāi)等惡性事故顯得十分重要，使用正確、合規(guī)、科學(xué)的方法和途徑是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，淺談自己粗淺的看法。

一、編制科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

以應(yīng)對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件

1、編制的目的：為了加強(qiáng)煤礦企業(yè)應(yīng)對和防范突發(fā)事件的應(yīng)急能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，規(guī)范煤礦企業(yè)對突發(fā)事件應(yīng)急管理的程序，及時、科學(xué)有效地協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，促進(jìn)煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)安全發(fā)展。

2、編制的原則：以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；條快結(jié)合，屬地為主；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；綜合信息，科學(xué)決策；依靠科技，資源整合。

3、分級編制，分類細(xì)化。根據(jù)國家自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共事件類、社會安全類分類規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)公司、子公司、礦編制各自綜合預(yù)案，按照公司、礦企業(yè)職能部門編制各專業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案，所屬礦還必須編制現(xiàn)場處置方案。門類要做到齊全，災(zāi)害種類履蓋全。

二、做好預(yù)案的評審、備案，根據(jù)客觀條件變化及時修訂預(yù)案

1、查清所有災(zāi)害，做到有的放矢。預(yù)案編制前，要組織本單位的技術(shù)專家或借助社會力量，廣泛搜集本單位的各種災(zāi)害信息和周邊企業(yè)的資源信息，吃透本單位所有災(zāi)害的現(xiàn)狀，以及采取的技術(shù)措施情況，分專業(yè)討論單個災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)采取的辦法和措施，使預(yù)案更加科學(xué)、合理、實用。

2、做好評審、拾遺補(bǔ)缺。預(yù)案編制完成后，先由本企業(yè)組織專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行內(nèi)部評估，然后補(bǔ)充完善；按照各級政府主管部門規(guī)定，按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害類別報請政府主管部門組織專家評審，評審?fù)瓿珊螅M(jìn)行修改補(bǔ)充，然后填寫備案資料向企業(yè)上級、政府有關(guān)部門備案。

3、根據(jù)客觀條件變化，適時補(bǔ)充。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)過程災(zāi)害增加的客觀條件變化要適時補(bǔ)充，走原有評審渠道重新評審，備案。

三、做好應(yīng)急儲備，以應(yīng)對突發(fā)事件

各種應(yīng)急預(yù)案，都對應(yīng)急專家、物資、設(shè)備儲備進(jìn)行了明確規(guī)定，要堅決做到落實到位。特別煤礦對水災(zāi)、瓦斯、爆炸、煤塵爆炸災(zāi)害事故要做好物資、設(shè)備的儲備，在現(xiàn)場設(shè)置物資、設(shè)備倉庫；在現(xiàn)場物資、設(shè)備儲備不足的情況下，可以提前和設(shè)備、物資供應(yīng)商簽訂協(xié)作協(xié)議，建立信息庫，在急需時聯(lián)系直接送往現(xiàn)場。也可以向國家設(shè)立的救援基地請求救援，以滿足應(yīng)急救援物資、設(shè)備的需要。對于救援、救護(hù)力量不足的單位必須和當(dāng)?shù)氐木仍⒕茸o(hù)單位簽訂協(xié)議，以滿足應(yīng)急需要。

四、抓好應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)對能力

1、抓好宣傳。利用各種媒體廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大職工預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識。

2、抓好培訓(xùn)。抓好職工上崗前的培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)，使職工掌握應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力。

3、抓好演練。每年編制演練計劃，按計劃結(jié)合實際進(jìn)行桌面演習(xí)、單項演練、綜合演練。演練要從實戰(zhàn)的角度出發(fā)，切實提高應(yīng)急救援能力。

五、應(yīng)急響應(yīng)，快速處置

1、現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，第一時間立即報告信息調(diào)度中心（或應(yīng)急管理中心），最好用井下緊急廣播系統(tǒng)通知井下現(xiàn)場人員撤離升井，信息調(diào)度中心立即報告礦長。

2、當(dāng)?shù)V長接到生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)災(zāi)害，按照災(zāi)害發(fā)生的種類和危害程度，應(yīng)立即啟動預(yù)案，通知應(yīng)急指揮部所有人員現(xiàn)場待命。

3、對周邊相鄰礦井也要同時通報情況。

4、同時用電話逐級上報企業(yè)上級和政府主管部門，以取得上級的最新決定和指示。然后用文字傳真、網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)報。向礦山救護(hù)單位和醫(yī)療救護(hù)單位求援，立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行救援。煤礦上級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立即趕現(xiàn)場指揮救援。

5、立即通過人員定位、考勤系統(tǒng)查清升井和被困人員以及傷亡情況，先用電話報告，然后用文字傳真補(bǔ)報。

煤礦突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化對策

煤礦企業(yè)應(yīng)急管理主要是指在應(yīng)對各類突發(fā)事件時,能最大程度將突發(fā)事件的危害性降到最低,所采取的一系列措施,包括事前控制、事中處理、事發(fā)應(yīng)對、事后管理等幾大環(huán)節(jié)。因此,必須形成一套有效的應(yīng)急管理機(jī)制,才能切實保障大家的生命財產(chǎn)安全,維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

煤礦企業(yè)本身就是高危行業(yè)。它的特征有安全系數(shù)偏低、突發(fā)事件多、牽涉面廣等。當(dāng)前我國煤礦事故頻頻發(fā)生,安全仍然是煤礦企業(yè)和社會發(fā)展的致命之痛。由于國內(nèi)還未出臺關(guān)于煤炭生產(chǎn)應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī),為了盡量減少事故帶來的損失,煤礦企業(yè)應(yīng)盡快構(gòu)建一套科學(xué)、有效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1 充分認(rèn)識到應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義

煤礦工作者必須把煤礦安全工作擺到重要的位置,充分認(rèn)識到開展應(yīng)急管理工作的重要意義,增強(qiáng)自身的責(zé)任感與緊迫感。

1.1 它是“以人為本、預(yù)防為主”的重要體現(xiàn)

抓好應(yīng)急管理工作,能增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的能力,也直接關(guān)系到礦井安全與全體職工的生命財產(chǎn)安全。因此,它的實施,充分體現(xiàn)出“以人為本、預(yù)防為主”的理念。

1.2 它是建設(shè)和諧社會的重要保障

突發(fā)事件包括各種自然災(zāi)害與安全事故。應(yīng)急管理屬于安全生產(chǎn)工作中的重要一環(huán)。全面抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,增強(qiáng)事故防范及應(yīng)急處置能力,最大限度降低事故帶來的各種損失及傷亡,是體現(xiàn)“以人為本”、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是保障廣大群眾根本利益、建設(shè)和諧社會的重要體現(xiàn)。因此,我們要強(qiáng)化憂患意識,狠抓應(yīng)急管理建設(shè),努力預(yù)防與處理煤礦生產(chǎn)中遇到的各類新問題,為實現(xiàn)八礦的快速發(fā)展,打造安全、穩(wěn)定、和諧的生產(chǎn)環(huán)境。

2 多措并舉、全面推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)

2.1 成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

首先,成立了專門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,由礦長任組長,各分管礦長任副組長,成員由各專業(yè)副總工程師及各業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開展一次例會,不定期開展專題例會,確保應(yīng)急管理工作的順利開展。在應(yīng)急情況下,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)換成應(yīng)急救援指揮部。同時,還成立了10個應(yīng)急救援工作小組:搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、技術(shù)保障組、通信保障組、物資保障組、財力保障組、運(yùn)輸保障組、保衛(wèi)警戒組、善后處理組、事故調(diào)查組。

此外,結(jié)合我礦應(yīng)急管理工作實際情況,制定了《煤礦應(yīng)急管理工作實施辦法》、《煤礦應(yīng)急管理目標(biāo)考核辦法》,明確了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、組長、副組長及成員,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各個應(yīng)急救援工作小組的日常職責(zé)和應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)。

2.2 應(yīng)急值守及應(yīng)急裝備

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有辦公室,辦公地點設(shè)在礦調(diào)度室,調(diào)度室主任兼任辦公室主任。調(diào)度室每天24小時有專人值班,完成應(yīng)急值班記錄,記錄預(yù)警信息、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急處理等內(nèi)容。

調(diào)度室內(nèi)配備了相關(guān)的應(yīng)急設(shè)施,如傳真機(jī)、微機(jī)等,從而保證調(diào)度通信保持暢通。調(diào)度臺的功能比較齊全,性能良好,能實現(xiàn)強(qiáng)插、強(qiáng)拆、群呼、會議等功能。通話質(zhì)量較好,調(diào)度臺安裝有錄音系統(tǒng),可實現(xiàn)正常的錄、擴(kuò)、放功能。同時,應(yīng)急指揮場所配備大屏幕顯示系統(tǒng)、中央控制系統(tǒng)、有線和無線通訊系統(tǒng)、UPS電源保障系統(tǒng)等。建立覆蓋全礦井所有作業(yè)地點的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。編印完整的應(yīng)急響應(yīng)通訊錄。

2.3 應(yīng)急救援預(yù)案的制訂與完善

根據(jù)煤礦年度采掘部署計劃,公司與各礦都及時完善了《煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》。組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí),幫助全部員工都了解應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容,掌握避災(zāi)線路,學(xué)會如何逃生、自救、互救等方法,學(xué)習(xí)相關(guān)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援知識,進(jìn)一步增強(qiáng)大家的事故防范及應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案編制主要包括以下幾點:總則、危險性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎懲。應(yīng)急預(yù)案主要涉及到井下火災(zāi)、瓦斯煤塵爆炸、采煤生產(chǎn)過程中的各類事故以及井下水災(zāi)、應(yīng)對災(zāi)害性天氣等方面。

2.4 健全各類應(yīng)急投入保障體系

建立應(yīng)急投入保障體系,包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療救護(hù)保障、治安保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)保障等方面,并建立完善煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”。從通訊、物資裝備、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急隊伍與技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、治安等多方面加以保障,確保應(yīng)急體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

其中,煤礦必須將應(yīng)急物資儲備工作納入到重點工作的范圍內(nèi),做到明確分工、設(shè)施齊全、責(zé)任到位。并制定應(yīng)急物資管理制度,建立管理臺帳,于每個季度末期補(bǔ)充物資。通常,可把應(yīng)急物資倉庫設(shè)在井口供應(yīng)站,采取專庫專用,完善各類臺帳及相關(guān)管理牌板。針對這些物資,要采取常檢查、常保養(yǎng)、常監(jiān)管的措施,保證它們的性能,能有效應(yīng)對災(zāi)害的發(fā)生。

2.5 加強(qiáng)應(yīng)急教育與科普宣教

2.5.1 積極開展科普宣教活動

為進(jìn)一步推進(jìn)安全高效礦井建設(shè),扎實有效地開展各類應(yīng)急管理宣傳教育活動,礦井制訂應(yīng)急宣傳教育工作計劃,成立應(yīng)急管理宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記、礦長對安全生產(chǎn)宣傳教育總負(fù)責(zé),各專業(yè)副總工程師、宣傳科、辦公室、安檢科、職教中心及各生產(chǎn)科(區(qū))室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在宣傳科。礦應(yīng)急管理宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組對全礦宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)行督導(dǎo),根據(jù)礦安全生產(chǎn)實際,對計劃進(jìn)行調(diào)整,協(xié)調(diào)好宣傳教育工作開展與生產(chǎn)的關(guān)系。

結(jié)合礦井實際,開展形式多樣的應(yīng)急管理科普宣教活動。利用廣播電視、牌板、班前班后會、簡報等多種形式,開展多題材、多角度、有針對性地宣傳教育。建立多層次應(yīng)急教育機(jī)制,發(fā)揮區(qū)隊、班組應(yīng)急管理宣傳教育主陣地的作用。

2.5.2 建立多層次應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制

職教中心根據(jù)生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合應(yīng)急演練方案,每年制定各級人員、各類事故應(yīng)急培訓(xùn)計劃,把已知危險源辨識、應(yīng)急避險常識、應(yīng)急演練方案、個人避險自救等列入安全培訓(xùn)考核內(nèi)容,逐級逐人培訓(xùn)考核。對職工進(jìn)行安全資格培訓(xùn)時,每期/次安排不少于4個學(xué)時應(yīng)急知識培訓(xùn)。各基層單位每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場培訓(xùn)并融入“三個一”活動,強(qiáng)化全員自主保安責(zé)任意識和應(yīng)急避險心理素質(zhì)教育。

3 完善應(yīng)急管理規(guī)范化的建議

盡管八礦在應(yīng)急管理方面做了大量工作,也取得了一些成績。不過,我們依然看到自身的差距與不足,這和國家法律法規(guī)的要求、行業(yè)規(guī)范與上級規(guī)定都有不少的差距。主要表現(xiàn)為三方面:(1)全礦干部職工對應(yīng)急管理重要性和必要性有了一定的認(rèn)識,但仍需進(jìn)一步提高。(2)應(yīng)急演練方案實施效果尚有待提高。(3)應(yīng)急知識宣傳教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)還需進(jìn)一步提高質(zhì)量。

針對上述不足,筆者認(rèn)為要從以下幾方面加以完善、改進(jìn)。

3.1 強(qiáng)化對應(yīng)急管理的認(rèn)識

首先,要盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)應(yīng)急管理的理念。它不是指當(dāng)事故發(fā)生后采取的補(bǔ)救及救援措施。關(guān)鍵是抓好事故的預(yù)警及防控工作。只有防患于未然,提前做好部署,才能強(qiáng)化對各類突發(fā)事故的預(yù)警及防控。這樣,也才能盡量避免事故發(fā)生。國外煤礦企業(yè)形成了比較成熟的應(yīng)急管理體制。他們也把預(yù)防擺在企業(yè)安全管理的重要位置。因此,我們要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警觀念。

3.2 積極組織應(yīng)急預(yù)案演練活動

要根據(jù)不同季節(jié)特征,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案演練方案,從而使演練更有針對性、實效性,不斷增強(qiáng)全體人員的應(yīng)急自救、互救、逃生、避險等應(yīng)急自救能力。比如,4月份,組織掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯超限事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置演練;6月份,組織以出現(xiàn)災(zāi)害性天氣,如雨季“三防”的相關(guān)演練活動;7月份,組織設(shè)備起火的專項預(yù)案演練;9月份,組織井下工作面發(fā)生火災(zāi)的相關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練。在演練過程中,一定要根據(jù)預(yù)案認(rèn)真演練,確保各個環(huán)節(jié)都落實到位、相關(guān)機(jī)構(gòu)、救援組織隊伍都要全面參與、配合。完成演練后,完成評估,便于及時改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案措施,起到落實預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍的作用。

3.3 繼續(xù)抓好宣教工作,增強(qiáng)應(yīng)急意識

可制定詳細(xì)的《應(yīng)急宣教計劃》,然后逐一落實。通過各種形式多樣、貼近員工的活動,讓他們了解到應(yīng)急安全管理的重要性,自覺配合宣教工作,提高應(yīng)急意識。同時,要多和員工溝通,傾聽他們的意見與建議,不斷完善宣教工作的方式方法,以期達(dá)到更好的宣教效果。

參考文獻(xiàn):

[1]廖明語.關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)急管理的幾點建議[J.建材發(fā)展導(dǎo)向,2012.

[2]倪蓉.煤礦事故應(yīng)急管理體系研究[J].煤炭工程,2011,(4).

煤礦突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于切實做好“五一”節(jié)期間安全工作的通知》（**辦發(fā)〔**〕123號）和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的要求，現(xiàn)就切實做好“五一”節(jié)期間安全工作通知如下：

一、高度重視，明確責(zé)任，增強(qiáng)做好“五一”節(jié)期間安全工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，我縣安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)有所減少，但在局部地區(qū)、重要部位安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。做好“五一”節(jié)期間的安全工作，讓全縣人民歡度節(jié)日，為北京奧運(yùn)會創(chuàng)造和諧環(huán)境，意義重大。各級各部門要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照4月25日召開的全縣安全生產(chǎn)暨隱患排查工作會議有關(guān)要求，切實把“五一”節(jié)期間安全工作擺到突出位置，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和真抓實干的作風(fēng)，把節(jié)日期間安全工作抓緊抓實。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣府各部門和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，對節(jié)日安全工作進(jìn)行親自部署，深入一線，親自帶隊檢查安全，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰分管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制要求，認(rèn)真履行職責(zé)，分兵把口，管好各行各業(yè)的安全。

二、強(qiáng)化各項措施，確保重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門要針對節(jié)日安全生產(chǎn)工作實際，以“隱患治理年”活動階段性工作為重點，確保重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

（一）切實做好節(jié)日期間交通運(yùn)輸安全工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門要高度重視節(jié)日期間交通運(yùn)輸安全工作，根據(jù)節(jié)日期間人流和物流大幅增長的實際，公安、交通等部門以及各運(yùn)輸企業(yè)要按照重點時段對道路交通安全的工作要求，組織強(qiáng)有力的監(jiān)管隊伍，加強(qiáng)運(yùn)輸領(lǐng)域的現(xiàn)場監(jiān)管，加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種交通違法違規(guī)行為。各運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)旅客流量，合理安排車次、船期，確保旅客出行安全。嚴(yán)禁組織中小學(xué)生集體乘車船外出旅行，禁止任何單位組織職工公車集體外出旅游。各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對司乘人員的安全教育，嚴(yán)防不具備從業(yè)資格的人員違法駕駛，嚴(yán)厲打擊疲勞駕駛、酒后駕駛、超載、超速和漁船、農(nóng)用自用船和非客運(yùn)車輛非法載客等嚴(yán)重交通違法行為。嚴(yán)格從事節(jié)日運(yùn)輸車船等運(yùn)輸工具的安全檢查，杜絕“帶病”運(yùn)行。要加強(qiáng)對乘客攜帶物品的安全檢查，嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具。

（二）加強(qiáng)景區(qū)和游樂場所的安全監(jiān)管。景區(qū)、公園和游樂場所節(jié)日期間游客流量大，是安全監(jiān)管的重點部位。業(yè)主單位必須制訂節(jié)日期間的安全管理方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在節(jié)前開展一次認(rèn)真的安全檢查，排查和整治隱患，開展一次應(yīng)急救援演練。要根據(jù)接待能力，嚴(yán)格控制游客人數(shù)，防止踩踏等群體性傷害事故發(fā)生。市政園林、水務(wù)部門要加強(qiáng)對水上游樂項目的安全檢查和監(jiān)管，制定完善的現(xiàn)場安全管理制度和應(yīng)急救援方案，所有游樂船舶必須備齊救生設(shè)備并要求游客正確穿戴，存在安全隱患的游樂船舶一律不許使用。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全檢查，督促業(yè)主加強(qiáng)對游樂設(shè)施等特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，及時消除設(shè)備隱患。消防部門要對各種旅游住宿、經(jīng)營場所的防火安全開展認(rèn)真的檢查。交警、旅游等部門要在各重點景區(qū)設(shè)立交通安全檢查站，嚴(yán)查自駕車和旅游客車疲勞駕駛、超載、非法客運(yùn)等嚴(yán)重違法行為。

各旅游管理部門要組織相關(guān)部門和單位開展節(jié)日安全大檢查，特別是對旅游汽車、游船、輪渡、索道等游客運(yùn)載工具，探險、射擊等旅游項目和游藝機(jī)等設(shè)施設(shè)備以及容易發(fā)生火災(zāi)和群死群傷事故的大眾娛樂場所進(jìn)行重點檢查。對隱患突出、整改不合格的項目和單位，堅決不準(zhǔn)營業(yè)。

（三）加強(qiáng)公眾聚集場所安全管理和監(jiān)督檢查。節(jié)日期間公眾聚集場所是安全防范的重點。“五一”期間原則上不舉辦節(jié)慶或其他大型聚集活動。已批準(zhǔn)的節(jié)慶活動要按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，精心制定安全措施和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保安全。有關(guān)單位要切實搞好各種體育、文化、娛樂活動的組織和管理。公安部門要做好大型聚集活動的安全保衛(wèi)工作，妥善制定安全防范措施，合理疏導(dǎo)群眾，嚴(yán)防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。消防部門要加強(qiáng)對文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好。

各有關(guān)部門要對車站、碼頭、商場、影劇院、賓館、飯店、宗教活動場所等公眾聚集場所消防安全進(jìn)行隱患排查和整治，對疏散通道、消防設(shè)施、出入口以及佛奉活動的燒香地等加大檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的隱患，保證消防設(shè)施完好、有效。

（四）加強(qiáng)對煤礦、危險化學(xué)品、民爆器材等重點行業(yè)的監(jiān)督管理。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣安監(jiān)局要認(rèn)真貫徹落實煤礦關(guān)閉整頓的各項政策措施，落實安全監(jiān)管責(zé)任；要把煤礦瓦斯防治的各項政策措施落到實處，全面加強(qiáng)對頂板、運(yùn)輸、水害等事故的防范。各煤礦企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任和防范措施，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，保證安全投入。節(jié)日期間，已安排停產(chǎn)檢修的，要制定周密的停產(chǎn)檢修措施和恢復(fù)生產(chǎn)措施；安排生產(chǎn)的，要認(rèn)真落實煤礦負(fù)責(zé)人井下帶班作業(yè)制度，確保班班作業(yè)都有一名礦領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對危險化學(xué)品、民爆器材和煙花爆竹的安全監(jiān)管，嚴(yán)防液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故的發(fā)生，加強(qiáng)對危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惡性環(huán)保事故的發(fā)生。同時，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、經(jīng)銷危險化學(xué)品，嚴(yán)禁使用不符合安全條件的運(yùn)輸工具和不按指定路線運(yùn)輸危險化學(xué)品。要加強(qiáng)對民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，堅決打擊、取締非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸民爆器材和煙花爆竹行為，堅決糾正違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)建筑施工安全工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各級建設(shè)、市政部門和企業(yè)要重點加強(qiáng)對施工工地的現(xiàn)場監(jiān)管，加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實加強(qiáng)對施工人員的安全教育和管理，及時糾正和查處違章指揮、違章作業(yè)等行為。

（六）切實加強(qiáng)森林防火工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對高火險區(qū)和火災(zāi)多發(fā)區(qū)域的巡視和檢查，特別是加強(qiáng)對林區(qū)風(fēng)景名勝點游客野外用火的監(jiān)控和管理。氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)火險天氣分析和監(jiān)測，及時做好森林火險等級預(yù)測預(yù)報和工作。要全面做好火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，落實各項應(yīng)急防范措施，一旦發(fā)生火警，要迅速組織撲救，防止火勢蔓延。

（七）認(rèn)真開展食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督工作。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商行政主管部門要切實加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點加強(qiáng)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，防止食源性疾病和食物中毒事件的發(fā)生。保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測直報網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)正常運(yùn)行，密切關(guān)注可能危及群眾安全的重大傳染病疫情動態(tài)，及時采取有效防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制。加強(qiáng)對供水單位執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》情況的檢查，確保群眾飲用水安全。

三、嚴(yán)格督查檢查，確保各項措施落實到位

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門要按照縣安委會《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（足安委〔**〕11號）要求，結(jié)合“五一”節(jié)實際，制訂詳細(xì)的安全生產(chǎn)檢查督查方案，將責(zé)任落實到具體單位和人員。要結(jié)合安全生產(chǎn)百日專項督查行動，認(rèn)真組織開展安全大檢查，以學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、車站、商場、賓館、娛樂場所、風(fēng)景區(qū)等人員密集場所和廣播、電視、供水、供電、供氣等重要部位，交通、煤礦、化工等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，深入查找事故隱患，認(rèn)真制定整改措施，及時解決影響安全的突出問題，堅決防止重特大事故發(fā)生。

煤礦突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè)；危機(jī)預(yù)防；基礎(chǔ)管理

一、抓理念提升轉(zhuǎn)觀念，強(qiáng)化煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理

健全的危機(jī)管理理念是危機(jī)管理體系的基本前提，是衡量危機(jī)管理水平的關(guān)鍵要素。危機(jī)管理6C理念包括：全面化（comprehensive）、一致化（consistent）、關(guān)聯(lián)化（correlative）、集權(quán)化（centralized）、互通化（communlicating）、創(chuàng)新化（creative）。在危機(jī)預(yù)防中，堅持“安全一號工程，”即把危機(jī)預(yù)防、安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作為“政治上、組織上、管理上、責(zé)任上、投入上、技術(shù)上”的一號工程落實。在踐行危機(jī)理念上，著重抓理念建立、理念提升與理念引領(lǐng)三個環(huán)節(jié)。

1.深入灌輸理念。通過專題會議、圖書、辦公信息平臺、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、牌版等媒介進(jìn)行理念傳播，借助身邊工作事件進(jìn)行手指口述，把危機(jī)理念灌入工作中的每個細(xì)節(jié)，灌入人心。

2.理念提升與拓延。煤礦企業(yè)存在工作環(huán)境差、從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、技術(shù)裝備差，安全投入少等特。從實際工作出發(fā)，總結(jié)提煉出“潛藏的危機(jī)=暗含的契機(jī)”、“危機(jī)=轉(zhuǎn)機(jī)”等具有實際意思的危機(jī)理念及管理思路。制定標(biāo)準(zhǔn)的目的就是“獲得最佳秩序”和“促進(jìn)最佳共同效益”，如在瓦斯治理中，堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，樹立“瓦斯超限就是事故”、“瓦斯可知、可控、可治、可防”的理念，落實兩個“四位一體”防突措施，切實做到“不掘突出頭、不采突出面”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生。

二、抓意識培養(yǎng)提素質(zhì)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)職工培訓(xùn)

建立先進(jìn)的危機(jī)預(yù)防體系是煤炭行業(yè)危機(jī)管理的基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)煤炭行業(yè)長治久安的有效途徑。危機(jī)意識的培養(yǎng)是危機(jī)管理建設(shè)重要的部分，是一個企業(yè)的靈魂，是反映這個企業(yè)最本質(zhì)的精神，關(guān)系到整個企業(yè)的發(fā)展動勁甚至興盛衰敗。一是強(qiáng)化危機(jī)培訓(xùn)教育，引導(dǎo)職工樹立正確的、先進(jìn)的、科學(xué)的安全觀；二是提高煤礦安全管理水平，提升職工安全素養(yǎng)，培育公共危機(jī)意識；三是從班組抓起，創(chuàng)新務(wù)實危機(jī)理念建設(shè)，提高煤礦企業(yè)危機(jī)理念建設(shè)的整體水平。

1.要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，堅決執(zhí)行不安全不生產(chǎn)的原則，凡是安全沒有把握的礦井、采掘頭面，要堅決停產(chǎn)，嚴(yán)格系統(tǒng)隱患排查，要重點對一通三防、防治水、機(jī)電運(yùn)輸進(jìn)行排查。加大對現(xiàn)場隱患的檢查，對查出的主要問題和重大隱患，嚴(yán)格追究責(zé)任人。煤礦企業(yè)各項檢查要執(zhí)行到位、提高檢查質(zhì)量。通過現(xiàn)場檢查出的問題來反查制度是否完善、管理和執(zhí)行力是否到位。

2.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是高突礦井，在《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》文件中規(guī)定，突出礦井的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及礦井的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人都必須經(jīng)過二級及以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項培訓(xùn)，對防突工每年要進(jìn)行一次專項培訓(xùn)，對井下的從業(yè)人員，必須進(jìn)行防突方面的培訓(xùn)，并且規(guī)定什么人員該培訓(xùn)什么知識。所以高突礦井要加強(qiáng)對主要負(fù)責(zé)人及職工的培訓(xùn)。

3.推行員工崗位身份識別，這是企業(yè)的自主管理不可少的一項，特別是對員工的自我約束方面起很大的作用。

三、抓體制完善重提升，創(chuàng)新煤礦企業(yè)危機(jī)管理模式

完善的制度，合理的機(jī)構(gòu)是一個企業(yè)成熟的標(biāo)志，也是企業(yè)危機(jī)預(yù)防最有利的平臺。要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，踐行“從零開始、向零奮斗”安全理念，落實“三個零容忍”工作要求，強(qiáng)化“安全60分、其他40分”的政績觀，持續(xù)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，督促主動超前防范，促進(jìn)安全自主管理。煤礦企業(yè)要建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”，建立重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化煤礦安全評價監(jiān)督管理工作，建立煤礦突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，成立煤礦安全管理機(jī)構(gòu)（安全監(jiān)督管理局），定期召開煤礦安全生產(chǎn)會議等等。

1.加大安全投入，建立高自能高效能的本安型煤礦。企業(yè)要牢固樹立“多上設(shè)備少上人，無人則安”的新安全觀。國家煤礦安全監(jiān)察局明確要求限制礦井和采區(qū)入井人數(shù)，人海戰(zhàn)術(shù)是低技術(shù)含量、高安全風(fēng)險的戰(zhàn)略方式。現(xiàn)代化企業(yè)必須追求高度自動化，多上設(shè)備少上人。企業(yè)之間的競爭是安全、品牌、效率的競爭，多上設(shè)備少上人，還可以降低人力成本，提升工效，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，無論是從以人為本、確保安全的角度，還是從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效率的角度出發(fā)，都應(yīng)加快提升機(jī)械化和自動化水平，避免人海戰(zhàn)術(shù)，做到“多上設(shè)備少上人，無人則安”。

2.是創(chuàng)新管理模式，建危機(jī)管理系統(tǒng)。煤礦危機(jī)管理系統(tǒng)有四個部分組成，包括組織指揮系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)案系統(tǒng)，資源保障系統(tǒng)，決策輔助系統(tǒng)，四個子系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣、互相支持、全面聯(lián)動，以統(tǒng)一、系統(tǒng)性為原則，有效降低危機(jī)事件造成的不利影響和災(zāi)害。危機(jī)管理系統(tǒng)以組織管理系統(tǒng)為核心，組織管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織整合整個系統(tǒng)，對其它系統(tǒng)進(jìn)行組織和指揮，而危機(jī)預(yù)案系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)則對應(yīng)為組織指揮系統(tǒng)提供“軟”、“硬”保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷云.企業(yè)危機(jī)管理過程分析及其體系構(gòu)建研究[D].華中科技大學(xué)，2005.

煤礦突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

全國上下經(jīng)過長達(dá)一個月的頑強(qiáng)拼搏，已經(jīng)取得了搶險抗災(zāi)工作具有關(guān)鍵意義的階段性勝利，最困難的時刻已經(jīng)過去。

這一階段性的勝利來之不易。面對這場罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，我們團(tuán)結(jié)一致、眾志成城，投入了大量的人力物力，更有人獻(xiàn)出了寶貴的生命。

嚴(yán)冬已經(jīng)過去，春天正在來臨。

同時也要看到，這場不期而至的災(zāi)難，讓我們清晰地意識到，在應(yīng)對復(fù)雜、多項并發(fā)的罕見自然災(zāi)害能力方面，尚有改進(jìn)余地。

暴雪壓不跨一個民族的脊梁，勝利見證了一個民族的力量。

回望，為了前行。

截至2月24日，災(zāi)害波及湖南、貴州等二十個省市區(qū)，受災(zāi)人口超過一億，因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失更達(dá)1516億元之巨。面對這場前所未見的大雪，我們從中間思考到了什么？

應(yīng)急體系五年磨劍

我國應(yīng)急機(jī)制的從無到有，源于2003年的非典風(fēng)暴。

非典過后，中央和地方政府大力加強(qiáng)了應(yīng)急能力的建設(shè)。特別是在應(yīng)對傳染病方面，各級政府增加了公共衛(wèi)生特別是對傳染病的預(yù)警和預(yù)防的開支，能力大大改觀。在2003年后出現(xiàn)的禽流感和其他傳染病，政府都基本能迅速和沉著應(yīng)對。

我國全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是從2003年國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組，部署全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、抓好“一案三制”工作開始的。所謂“一案”，就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；所謂“三制”，就是應(yīng)急管理工作的體制、機(jī)制和法制。

2004年，又重點推進(jìn)全國應(yīng)急預(yù)案編制工作。先后在北京和鄭州召開了國務(wù)院有關(guān)部門和部分省及大城市應(yīng)急預(yù)案編制工作會議，會后印發(fā)了制定、修訂應(yīng)急預(yù)案的框架指南，指導(dǎo)各地各部門編制應(yīng)急預(yù)案。

最重要的是，2005年重點推進(jìn)了預(yù)案落實和組織落實工作。國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了國家總體預(yù)案和專項預(yù)案。這些方案包括全國應(yīng)急方案、專項和部門方案、以及省級應(yīng)急方案。這些應(yīng)急預(yù)備方案是基于我國國情、總結(jié)實踐經(jīng)驗、吸收借鑒國外成熟做法、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上形成的。同年，第一次全國應(yīng)急管理工作會議召開，對全面落實“一案三制”進(jìn)行了部署，并成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。中國應(yīng)急體系初步建立。

從具體內(nèi)容看，2005年建立的國家應(yīng)急框架體系針對的是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)危機(jī)，自然災(zāi)害被放在首位。

2006年，在深入推進(jìn)全國“一案三制”建設(shè)的同時，重點抓了應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)工作。國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》；召開了第二次全國應(yīng)急管理工作會議；成立了國務(wù)院應(yīng)急管理專家組。在南京召開的中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場會，對推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了部署。

2007年，重點推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理進(jìn)基層工作。國務(wù)院印發(fā)實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》；在浙江諸暨召開全國基層應(yīng)急管理工作座談會，對應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了部署；11月又召開全國貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》電視電話會議，對依法全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出了明確要求。

雪壓之下尚顯不足

應(yīng)該說，總體上看，五年來我國已經(jīng)基本完成了對應(yīng)急管理工作在各個層面的安排和部署。政府也一直強(qiáng)調(diào)：要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制；提高防止和處置突發(fā)事件的能力，是履行職能和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。

但是和發(fā)達(dá)國家相比，我們在應(yīng)對災(zāi)害的經(jīng)驗和能力儲備上，確實還存在著差距。

我國雖然制定了一整套預(yù)案，但面對此次雪災(zāi)引發(fā)的多項危機(jī)，如鐵路中斷、公路堵塞、飛機(jī)轉(zhuǎn)降、電力中斷、食品運(yùn)輸供應(yīng)受阻同時爆發(fā)和相互聯(lián)動，考慮依然不足。單一的危機(jī)相對好處理，但多項危機(jī)同時發(fā)生，危機(jī)的后果無疑會更嚴(yán)重，影響面也會更大。

中國氣象局局長鄭國光坦言，對此次連續(xù)發(fā)生四場低溫雨雪冰凍天氣過程，沒有事先料到，對后面可能出現(xiàn)的災(zāi)害也缺乏足夠的估計。

而且此次雪災(zāi)適逢春運(yùn)，交通和電力的困境倍增。連續(xù)暴風(fēng)雪造成的陸空交通與電力供應(yīng)的嚴(yán)重后果，沒有足夠的準(zhǔn)備是難以應(yīng)付的。

此外，如何從平時就對國民進(jìn)行應(yīng)急教育？面對無序而龐大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何進(jìn)行有效的救助？此次雪災(zāi)都給了我們警示。

縱觀災(zāi)時各個車站的情景，部分地區(qū)局勢非常嚴(yán)峻，廣州等站甚至數(shù)度幾乎失控。這至少反映了國民缺少足夠的應(yīng)急教育。無序的人群，只會嚴(yán)重影響各種救援行動的展開，加重災(zāi)難的危害。

日本盡管在二戰(zhàn)后期受到美國猛烈的轟炸，但民眾高度的紀(jì)律性和細(xì)致的組織工作，大幅減低了自身傷亡。在美國，對國民的應(yīng)急教育也是應(yīng)急管理部門的重要職責(zé)，并廣泛普及。大量普及性讀物得以出版，既有國家層面的，也有各州、市編印的，甚至還有大量社區(qū)編制的資料，既有針對成人兒童的，也有針對特殊人群的。

像紐約等國際性大城市，還制作了大量不同語種的宣傳資料，供國際人士學(xué)習(xí)之用。此外，美國大學(xué)至小學(xué)都有專門的應(yīng)急或危機(jī)處理培訓(xùn)，還有互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，通過測試者可獲得資格證書。

現(xiàn)代化軟肋凸顯

這次雪災(zāi)影響之巨，從一個側(cè)面也反應(yīng)出現(xiàn)代化社會的脆弱性。

現(xiàn)代化社會要求高度集中的供水供電。電是社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總開關(guān)，電供應(yīng)不上，便迅速陷入全面癱瘓。現(xiàn)代社會的脆弱性，正如這次雪災(zāi)的多米諾骨牌效應(yīng)顯示的：大雪壓斷電纜導(dǎo)致電網(wǎng)中斷，電氣化列車因此無法開行，又使電廠急需的煤炭無法運(yùn)抵，人員、物資流通受阻，正常生活秩序陷入混亂。公路和機(jī)場的冰封，使鐵路的困境更加凸顯。交通依賴電力，電力又依賴能源，能源又依賴交通，而經(jīng)濟(jì)又依賴上述三者的循環(huán)。

我國的現(xiàn)代化建設(shè)如今已取得了舉世矚目的成績。然而現(xiàn)代化社會運(yùn)行大系統(tǒng)的脆弱性，需要引起我們特別警惕和思考。在高度現(xiàn)代化的今日中國，預(yù)防災(zāi)害必須充分預(yù)計到現(xiàn)代化設(shè)備的脆弱性和現(xiàn)代化設(shè)施失靈后的嚴(yán)重后果，找出應(yīng)對措施。

在軍事專家的眼里，在這次暴風(fēng)雪中尚且無法保全暴露在外、延綿千里的電網(wǎng)，更加承受不了軍事打擊。他們建議在未來的國家現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)更多地從戰(zhàn)爭預(yù)防的角度審視一下。比如，在城市布局上，多建地下工程。考慮到未來我國電力系統(tǒng)有可能受到點穴打擊，軍事專家建議把某些電廠建在地下，通過地下傳輸電力。

但進(jìn)一步思考，即使再堅固的設(shè)備，如果只有一個供應(yīng)點，要為方圓百里服務(wù)，任何一個環(huán)節(jié)失誤，都會全線崩潰。

其實不管是在企業(yè)界，還是軍事領(lǐng)域，要在處處危機(jī)、變動不已的環(huán)境中規(guī)避風(fēng)險、長期生存下去，“分散化”都是上上之策。美國在軍隊建設(shè)方面提出的“系統(tǒng)集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理論應(yīng)該也是這一策略的體現(xiàn)。因為只有“系統(tǒng)化”、“小型化”、“多能化”才能真正實現(xiàn)分散化。

同樣的道理，在抗災(zāi)防災(zāi)方面，如果能夠讓基礎(chǔ)設(shè)備“系統(tǒng)化”、“小型化”、“多能化”，獨(dú)立性更強(qiáng)，機(jī)動性更高，從而做到真正分散化。整個現(xiàn)代化運(yùn)行的系統(tǒng)抗打擊能力就必然大幅度提高。

此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但能源缺乏，不得不依賴西北的能源供應(yīng)。戰(zhàn)時交通運(yùn)輸設(shè)施一旦遭遇空襲等打擊導(dǎo)致中斷，則東南方經(jīng)濟(jì)就會像這次雪災(zāi)一樣面臨停止運(yùn)轉(zhuǎn)的威脅，從而影響整個中國的經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。軍事專家因而呼吁戰(zhàn)略性調(diào)整南方的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展多重能源，如核能、沿海風(fēng)能、太陽能等。這也正是分散化策略的體現(xiàn)。

換一種角度來看，災(zāi)難一直都是科技、體制突破的催化劑。適逢政府大力倡導(dǎo)解放思想、鼓勵創(chuàng)新，如果我們能夠突破舊有思維，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有所創(chuàng)新，不僅對抗災(zāi)，對新農(nóng)村建設(shè)的普及也會產(chǎn)生極大的促進(jìn)。禍兮福兮，往往并不是絕對的。

心理危機(jī)不再兒戲

這次雪災(zāi)不同以往之處還在于來臨之時，恰逢全國人民盼望歡聚的春節(jié)。面對突發(fā)雪災(zāi)，歸心似箭的人民，承受著巨大的心理壓力，焦急、抱怨、焦躁、悲觀甚或恐慌。它考驗的不僅僅是我國的應(yīng)急能力，也考驗著我國民眾的心理承受能力。

心理學(xué)中有一個概念，就是抗逆力或者心理彈性。它指的是個人面對生活逆境、創(chuàng)傷、悲劇、威脅及其他生活重大壓力時，要具有一種良好的適應(yīng)能力。顯然，暴風(fēng)雪是一個突發(fā)的復(fù)雜事件，正在返家路上的人出現(xiàn)緊張、恐懼、沮喪等情緒是正常的。

可喜的是，從中央到各省，領(lǐng)導(dǎo)頻繁深入災(zāi)區(qū)，到一線指揮抗災(zāi)，鼓舞民眾的信心。政府的種種關(guān)懷之舉，贏得了人們的認(rèn)可。抗災(zāi)一線工作人員長期直接與民眾相接觸，他們的表現(xiàn)對受災(zāi)民眾心理影響更為持久。

而另一方面，身處抗擊暴風(fēng)雪一線的工作人員，常常連續(xù)多日缺乏休息。嚴(yán)重的生理疲勞，高強(qiáng)度、高壓力的體力勞動，未知的風(fēng)險，以及大量的情感付出（安撫旅客），使得這些員工很可能出現(xiàn)工作倦怠的癥狀。在此情況下，很容易表現(xiàn)出煩躁、抑郁、過敏、緊張等癥狀，如果得不到適當(dāng)休息和心理安撫，就有可能誘發(fā)生理疾病，甚至導(dǎo)致安全事故。

如果雙方無法及時溝通，以致產(chǎn)生不理解甚至誤會，往往會使情況惡化。這次雪災(zāi)過程中，這樣的例子并非沒有，見諸報道的便有數(shù)起。其中，1月28日從廈門開往重慶的K336次列車由于在江西、湖南段共滯留了14多個小時，列車出現(xiàn)嚴(yán)重斷水的情況。10號車廂的一名男性乘客突然精神失常，在車廂內(nèi)拋撒人民幣。

筆者也看到一個親歷雪災(zāi)的網(wǎng)友在自己的博客上抱怨：“熱線電話一點點兒的暖人心話都不會說。”

中科院時勘教授在《抗擊雪災(zāi)的社會心理援助》一文中寫到“心理援助不足是我們抗擊雪災(zāi)的缺陷之一”，并建議政府對于那些無助的普通百姓，一方面要向他們客觀宣傳抗擊雪災(zāi)的進(jìn)展，提高他們的信心；另一方面，讓滯留旅客學(xué)會理性地面對災(zāi)害，提高自身的心理適應(yīng)能力。

隨著抗擊雪災(zāi)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段，我們的交通、電力和農(nóng)業(yè)等正在“康復(fù)”。但是，經(jīng)歷過雪災(zāi)的民眾和抗災(zāi)人員的心理狀態(tài)，往往不會同步恢復(fù)。據(jù)專家介紹，每次自然災(zāi)害或重大事件發(fā)生后，有過災(zāi)難經(jīng)歷或者經(jīng)過重大事件的人群中普遍存在心理問題。一些受災(zāi)群眾的心理障礙由于長期得不到紓緩，容易產(chǎn)生嚴(yán)重的心理危機(jī)，對受災(zāi)群體以后的生活都會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

讓愛心更有力量

盡管雪災(zāi)巨大，數(shù)十年未遇，但在政府的組織帶領(lǐng)之下，始終沒有大的騷亂發(fā)生，社會基本安定。各級各地政府部門在抗災(zāi)救災(zāi)中的巨大作用顯而易見。但我們也要看到，在政府的強(qiáng)大凸顯時，民間的力量還需要進(jìn)一步動員起來。

在物質(zhì)充裕的年代，面對災(zāi)難，人們最需要的往往不是物質(zhì)，而是細(xì)致的關(guān)愛。隨著社會的進(jìn)步，人心應(yīng)該更加博大，善舉更加廣泛。

大年三十，河北唐山13位農(nóng)民開著自費(fèi)租來的車，匯入到全國支援湖南抗災(zāi)的隊伍中。他們的義舉感動湖湘，感動了每個聽說了這個故事的人；廣州團(tuán)市委召集春運(yùn)義工時，辦公室電話幾乎被打爆，八個報名QQ群也很快滿座。

但這些善舉，還沒有形成能夠自動應(yīng)對危機(jī)、高度組織化的力量。“我們現(xiàn)在不缺愛心，也不缺物資，缺的是怎樣讓愛心更有力量。”

在一些現(xiàn)場，捐贈物資很多都頂?shù)搅颂旎ò澹汲砂砂臎]開封，而就在這些捐贈物資旁邊，很多婦女和老人都蓋著單薄的床單席地而眠。如果有更多的民間組織能夠及時在除雪、救助群眾、籌集運(yùn)輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發(fā)揮作用，政府的壓力肯定可以大大減輕。

在西方發(fā)達(dá)國家，危機(jī)應(yīng)對體系是由以政府組織為主力和主導(dǎo)、以社會民間組織為輔助兩大部分組成的。而民間組織由于機(jī)構(gòu)小、分布廣、機(jī)制靈活、反應(yīng)敏捷，總能及時發(fā)現(xiàn)被政府遺漏的角落，從而涵蓋到所有需要被幫助的人。

1995年日本大阪、神戶發(fā)生大地震，政府應(yīng)急措施緩慢，但是大批來自日本各地的民間組織和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場并開始組織資源、運(yùn)輸物資、展開救助，起到政府部門難以起到的作用。2004年底的印度洋大海嘯過后，全球民間組織承擔(dān)了三分之一的援助資金和實際工作，成為救災(zāi)不可缺少的力量。2007年夏天兩名中國學(xué)生在萊茵河支流劃艇遇難，德國海陸空全部出動去尋找，而參與尋找的許多消防隊員都是志愿人員。

而在“強(qiáng)政府―弱社會”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民間橫線，因而難以讓救災(zāi)工作全面而又細(xì)致。我國民間組織的孱弱，有著復(fù)雜的原因。既有歷史的原因，也離不開當(dāng)前的背景：我國與國際接軌的時間還很短，與現(xiàn)代化生活和生產(chǎn)相適應(yīng)的政府轉(zhuǎn)型和社會組織建設(shè)還處在起步過程，同時也有自身發(fā)展階段的局限、人才的局限。

隨著趨勢日益明顯，全球氣候變暖已經(jīng)對人類生存構(gòu)成了威脅。氣候變化引起的各種自然災(zāi)害、疾病等嚴(yán)重問題，呈直線上升狀況。大面積非正常性氣候災(zāi)害隨時都可能襲擊世界任何角落。

對此，世界各個國家都在出臺各種措施，國際民間組織也在發(fā)揮越來越大的作用。我們在寄望于政府力量抗災(zāi)救災(zāi)的同時，也必須加快建立健全各類社會自助組織，提升整個社會對危機(jī)的應(yīng)對能力。

黨的十七大將“完善社會管理”作為社會建設(shè)的重要任務(wù)提了出來。“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理”。

經(jīng)過這場雪災(zāi)，我們需要認(rèn)識到，在加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的進(jìn)程中，需要盡快形成健全的、由政府和社會共同應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制和體系，將危機(jī)的危害降到更低程度。民間組織能不能發(fā)展，能不能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用，還有賴于我們每一個人，有賴于政策，有賴于社會的發(fā)展進(jìn)程。

雪災(zāi)，遠(yuǎn)未結(jié)束

這場百年不遇的災(zāi)害，似乎正慢慢成為一段往事。但事實上，如何鞏固勝利的成果，如何把災(zāi)害對國民經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響降至最低限度，爭取抗災(zāi)的全面勝利，是一項挑戰(zhàn)更大、需要付出更大努力的艱巨任務(wù)。

由于此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時間長，涉及省份多，影響程度深，隨著氣溫回升，融雪還將可能引發(fā)次生和衍生災(zāi)害，進(jìn)而會給人民的生命財產(chǎn)造成新的更大損失。

所謂次生災(zāi)害是指由原生災(zāi)害誘導(dǎo)出來的災(zāi)害，具有隱蔽性、突發(fā)性的特點，如疫病等。衍生災(zāi)害是指由于人們?nèi)狈υ鸀?zāi)害的了解，或受某些社會因素和心理影響等，造成的盲目避災(zāi)損失，以及人心浮動等一系列社會問題引起的災(zāi)害。

對原生災(zāi)難，由于其顯而易見，人們往往能做到有效防范、積極應(yīng)對。但對隱蔽的、突發(fā)的次生衍生災(zāi)害，卻常常會重視不夠、疏于防范。更有一些人會抱著僥幸心理、有麻痹思想，不將次生衍生災(zāi)害納入正常工作范圍內(nèi)。由于這些因素的作用，災(zāi)害范圍往往會進(jìn)一步擴(kuò)大，災(zāi)害損失會進(jìn)一步增加。

中國疾病預(yù)防控制中心主任王宇提醒說，高速路、火車站等滯留點人員高度密集，通風(fēng)、衛(wèi)生、飲食、取暖等條件差，冬春季呼吸道傳染病如麻疹、流腦、腮腺炎等的發(fā)生幾率將大幅度增加。這些傳染病的爆發(fā)要經(jīng)過一個潛伏和傳播的過程，時間一般是兩三周。雖然暫不會集中發(fā)生，但目前卻是傳染的高峰期，應(yīng)采取措施加以預(yù)防。同時，兩三周后，這些滯留人員已分赴各地，有可能導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)集中爆發(fā)的情況。

有關(guān)地質(zhì)專家分析，南方大部分地區(qū)持續(xù)雨雪均超過半個月，當(dāng)前最易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要是三類區(qū)域：一是曾爆破山體的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路邊坡。二是未列入省、市地質(zhì)災(zāi)害重點防治點的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。三是高山地區(qū)為避讓地質(zhì)災(zāi)害在山下新建的搬遷安置點。這些安置點大多是新開辟的宅基地，地基沉降時間不長，易發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害。

此外，因持續(xù)冷凍天氣導(dǎo)致大面積停電，煤礦、化工等企業(yè)容易發(fā)生安全事故。長時間雨雪天氣還引發(fā)車禍和加油站、工棚、菜場等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪劑，產(chǎn)生大面積的水污染、土壤污染等環(huán)境污染，還可能會產(chǎn)生食品安全污染，甚至引發(fā)

疫病。

通常而言，如果防范不及時有效，由原生災(zāi)害引起的次生衍生災(zāi)害，會形成災(zāi)害鏈。在一定的條件下，多種災(zāi)害還會同時發(fā)生，由災(zāi)害鏈放大成災(zāi)害群。一旦形成災(zāi)害群，抗災(zāi)救災(zāi)的難度會成倍增加，災(zāi)害損失也會成倍放大。救災(zāi)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，其根本原因正在于此。