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城鄉融合發展的措施范文第1篇

【關鍵詞】干線運輸；城市配送；融合發展

1、引言

區域一體化發展和電商大潮推動干線運輸和城市配送較快發展，也對干線運輸與城市配送聯合呈現的物流服務質量提出了更高的要求。一方面，傳統干線運輸與兩端城市配送松散銜接的發展模式，其服務效率已經很難適應城市現代化進程和城市配送效率提升的要求；另一方面，由于城市配送中心多為自營，節點布局分散，干線運輸車輛與城市配送環節的接駁點相對分散，加劇了城市道路網的通行壓力，引發交通堵塞、能源消耗、生態環境等諸多問題。部分城市已對從事干線運輸的大型貨車進行了限行，可以預計，未來城區內貨車限行的城市還將越來越多。整車運輸因貨主單一，在通行權不受限制的情況下，干線運輸與配送服務往往由同一載運工具一次完成不經換裝。而對于單票貨物量在0-3噸之間的零散貨物，干線運輸與配送服務是兩階段的工作，由于干線運輸時將不同貨主的貨物拼湊為整車貨運進行運輸，為了實現“門到門”運輸，不可避免地需在配送環節換裝至多臺配送車輛。因此，零散貨物干線運輸和城市配送間的銜接已成為影響末端用戶物流服務體驗的關鍵環節。

2、零散貨物干線運輸與城市配送融合發展現狀

當前，我國的零散貨運市場已基本形成快遞（0～30公斤）、零擔（30～300公斤）、專線（300公斤～3噸）三個細分市場。其中，除了快遞提供“門到門”的物流服務，在企業層面基本實現干線運輸和配送環節的全覆蓋外，零擔和專線目前仍以“點到點”的干線運輸為主，由貨主自行提貨，或依賴企業外部的社會運力資源進行配送。

部分大型干線運輸企業已實現了在城市配送領域的業務延伸，但零散貨物運輸市場的主力實為廣大的中小微貨運企業及擁有1-2輛貨車的個體車主，這些企業不具備必要的作業場所，多以臨時租用的居民住房作為倉儲設施，缺乏相應的安全保障措施，運營管理水平也較低，自身并不具備融合干線運輸與配送服務環節的能力。而一些功能合理、運營良好的物流基地通過相關企業的集聚，已發展成為促進干線運輸和城市配送融合發展的重要載體。如常州亞邦物流基地即可為入駐的專線企業提供“同城物流公交”服務，將干線運輸貨物統一配送到客戶手上。

3、影響融合發展的主要因素分析

干線運輸與城市配送作為物流活動的不同環節，其融合發展不可避免地受到多重內外因素的影響。從基礎設施層面來看，物流節點為不同運輸環節的銜接提供作業場所，其服務功能與運營水平一定程度上也決定了干線運輸與城市配送所呈現的整體服務質量，是現階段推進融合發展的重中之重。此外，道路條件對干線運輸和城市配送的銜接效率也具有較大影響。從市場主體層面來看，參與業務融合的各方企業的發展規模、業務構成、運營管理水平，以及具體的組織、合作形式等都會直接影響干線運輸與城市配送融合發展的實際效果。

此外，高度個性化和信息化的物流服務需求，要求干線運輸和城市配送在進一步優化提升運作水平的同時，加強業務融合。行業主管部門出臺的相關發展規劃、政策措施等，也對推動干線運輸與城鄉配送融合發展具有較大影響。

4、推進融合發展的主要方向

要推進干線運輸與城市配送的融合發展，應針對基礎設施、物流服務需求、市場運作主體等影響因素，著重發展激發各類經營主體的創新活力，同步提升干線運輸與城市配送的服務水平和效率。

4.1依托基礎設施的融合方向

充分發揮基礎設施，尤其是物流節點在不同物流環節間的銜接作用，為干線運輸與城市配送的融合提供在物理空間上的便利，引導設施實現更合理的布設。

1、促進節點用地集約化。優先利用既有的物流園區、中心，在城郊用地、交通條件相對較好的地區，統一規劃建設城市配送分撥中心，引導各類服務本地的一級轉運、分撥節點在空間上的集聚整合。2、促進節點功能多元化。在城市配送分撥中心內設置零擔專線運輸和倉儲配送專區，吸引干線運輸和城市配送企業、車輛進駐；依托節點建立對貨運中小企業及零散運力的服務質量與誠信評價體系；鼓勵具有城市配送分撥功能的大型物流節點吸引電商進駐園區開展業務。

4.2依托市場主體的融合方向

視干線運輸與城市配送經營主體的發展程度與階段，以單個或多個企業為載體，加強業務融合和資源互補，以加強干線運輸與城市配送融合發展。

1、強化企業自身業務拓展融合。以大型干線運輸企業為主體，通過對配送企業的兼并、控股等，實現在城市配送領域的業務延伸；以自營物流的大型電商、連鎖超市等為主體，進一步整合社會物流服務資源，拓展提供干線運輸與城市配送緊密結合的社會化物流服務。2、強化企業間業務協同合作。經營干線運輸和城市配送業務的中小物流企業，以聯盟形式加強在零散貨運服務方面的資源和功能服務整合，實現運力、線路與網點等資源的互補；大型干線運輸企業通過加強與經營城市配送業務的中小物流企業及零散運力資源的業務合作。

4.3依托信息化手段的融合方向

繼續建設完善物流公共信息平臺，加強不同類型、不同級別物流公共信息平臺的功能整合和對接；物流平臺運營企業依托實體節點和市場資源，采用手機APP等多種形式，開發針對干線運輸和城市配送業務的信息平臺功能，并積極與物流公共信息平臺和電商平臺對接。

5、結語

建議政府部門在充分激發和保障市場主導作用的同時，從社會資源合理配置和可持續發展的角度出發，強化頂層設計，統籌規劃服務干線運輸、城市配送的節點設施，鼓勵建設具有干線運輸與城市配送接駁功能的公共型城市配送節點。同時，利用政策手段和行政杠桿，積極引導和推動干線運輸與城鄉配送融合發展。

城鄉融合發展的措施范文第2篇

這是一項利國利民利己的好事情，具有一舉多得的社會效應。它不僅會給農村牧區帶去人才、技術、資金，而且會帶去市場、管理、信息、文化，帶去開發資源、開辟市場的新思路和新觀念。不僅會促進農村科教文衛事業發展和經濟社會發展，而且會大大拓展城市就業投資和市場空間，促進城鄉融合發展。中國廣大農村今天已經成為市場經濟發展的廣闊天地。城里人去那里興辦實業是可以大有作為的，城鎮人員下鄉上山可以采取，應靈活多樣、自主自愿的選擇和探索符合各自特點的下鄉上山形式。在政府政策和市場機制引導下，我們要鼓勵部分城鎮人員打開視野，走出城門，到農村廣闊的市場經濟天地創一番事業，拓出一條發展致富之路。

顧名思義

“農村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”。當年上山下鄉運動年代提出的一句宏亮口號今天已變成全國許多地方城市化浪潮中城市人員和企業到農村興辦實業、發展經濟的實際行動。“新時期下鄉上山實業工程”就是向市場經濟過渡條件下鼓勵部分城鎮人員和企業到農村興辦實業的工程。

它是科技、文藝、衛生“三下鄉”活動從政府行為到城鄉民間經濟行為、由臨時性活動向經常性工程的重要轉變和拓展。它是以城鄉融合發展為目的，以城鄉共同利益為紐帶，以市場機制為動力，以城鎮部分人員和企事業為主體，以各級政府為后盾而共同參與的社會系統工程。

現實矛盾

當前農村存在大量的剩余勞動力，而城鎮人員又要到農村，二者是否會形成沖突，給當地農村形成新的就業壓力?這確實是擺在各級政府面前的城鄉二元結構的現實矛盾問題。

當前一些地方城市政府迫于城市既得利益集團的壓力，選擇解決這一問題的思路又回到了傳統城鄉二元結構的老路，即城市政府在城市范圍內解決城市職工就業的問題，為此而不惜采取了一些清退外來工和農民工的做法，而農村剩余勞動力更強調在農村自我消化。我們認為這是和改革開放中選擇的向市場經濟過渡的取向相違背的，也不符合城鄉經濟一體化的戰略方向。近年來許多地區農村產業化為什么難以發展起來?推動農村牧區剩余勞動力向城鎮轉移為什么成效不人。從城市方面講則是我們沒有把城市人員和企業到農村興辦實業作為城市化重要組成部分。把城里人下鄉上山與農民進城經商看成是互相沖突的。“城鎮部分大?發展起來的農村鄉鎮企業為什么只能獨領三五年?原因多種多樣，根本在于許多農村勞動者、管理者的觀念、素質、文化、科技、信息、資金等諸方面尚不適應市場經濟競爭發展的要求，在于農村致富無路、發展無門、轉移無領路人員下鄉上山實業工程”的中心目的是利用城鄉各種生產要素的優勢互補，在城市下崗職工和農村剩余勞動力統籌兼顧的基礎上使城鄉融合后而組成的經濟要素具有幾何次方的效應，促進區域經濟整合和城鄉經濟一體化。溫州人當年大舉北上，走向全國不是也有一番爭論嗎?最后事實證明，盡管溫州勞動力進入當地勞動市場給當地帶來一些就業壓力，但同時也帶去了新技術、新觀念、新文化，更帶去一種艱苦創業的精神。一段磨合期過去，“有事沒人干，有人沒事干”正趨向合理的動態調整階段，畢竟這是市場行為。而城鎮職工到農村興辦實業也是一種經濟行為，是建立在生產要素需要流動、融合的基礎上的互利合作行為，它雖與農村剩余勞動力向城鎮轉移存在一定矛盾，但只要引導得當，競爭壓力會變成城鄉發展的動力。

重要意義

中國現實經濟中存在的城鄉二元結構造成了城鄉發展的勢能差，同時在供求結構上又有互補性，充分利用這一規律促進城鄉交流合作，達到融合發展是當前推動城市化、現代化、和市場化的重要動力，也是制定和實施社會經濟發展戰略中需要注意的重大問題。尤其是當前鼓勵部分城鎮人員到農村興辦實業具有重要意義。實施“新時期下鄉上山實業工程”是一項利國利民利己的好事情。

1、一項促進社會再就業的工程

當前，城鄉經濟改革和結構調整中產生了相當大的城市下崗待業大軍和農村剩余勞動力大軍，成為擺到各級政府面前的嚴重問題，也是影響社會穩定的重大因素。城鄉分割、畫地為牢的經濟體制和就業政策已經不合時宜，城鄉融合雙向交流成為城市化發展的大趨勢。鼓勵城鎮人員到農村牧區興辦實業不但會開辟一條城市職工下崗再就業的新出路，而且通過競爭會啟發、刺激和帶動農牧民開拓新的生產門路，促進農村剩余勞動力的轉化和開發，促進農村人口城市化的進程。

2、一項促進城鄉資源優勢向市場經濟優勢轉化的工程

由于體制的制約和結構的影響，農村豐富的自然資源優勢和剩余勞動力優勢也是有待開發利用的潛在優勢，而城市科技、人才、信息、資金等優勢也遠未發揮出來，閑置浪費的現象非常普遍。鼓勵城鎮人員下鄉上山興辦實業就是打破城鄉分割、條塊分割的體制約束，既有有利于開發利用農村豐富的自然資源，又有利于解決大量城鎮科技智力資源開發利用不足的嚴重問題，把城鄉市場供求結構上的互補效應發揮出來，把城鄉潛在的各種資源優勢利用起來，重新組合而形成市場經濟發展的新優勢。

3、一項促進農業產業化和農牧民脫貧致富的工程。

鼓勵農民走向市場、促進農業產業化盡管是在計劃經濟向市場經濟過渡中農民脫貧致富奔向小康的必由這路，鼓勵城鎮人員到農村牧區興辦實業既有利于促進城市經濟結構的調整，發揮城市的輻射功能，又有利于把農民和市場、農村資源供給和企業市場需求聯系起來，從而有效促進農業產業化和市場化，促進農民脫貧致富，占全國近70％的農民脫貧致富無疑對本世紀前20年全面建設小康社會目標具有重要意義。

4、一項消除城鄉二元分割、實現以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合發展的工程。

體制改革和對外開放促進了城鄉二元結構從封閉向開放的轉化，但由于歷史、地理和社會經濟的原因，城鄉之間仍為兩個不同的社會天地。城鄉二元經濟發展的差距不是縮小，而是擴大了。鼓勵城鎮人員到農村牧區興辦實業與鼓勵農村剩余勞動力進城經商一樣，就是讓城里人沖破體制樊籬和觀念束縛，到廣闊的大地尋求投資、就業和發展的機會，通過人員交流必然促進城鄉之間在經濟、投資、技術、市場、文化、社會、管理等多方面的交流合作，從而推進以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合發展，這無疑有利于實現共同富裕的社會主義目標。

5、一項促進科教興區、傳播精神文明的工程

科技、教育、文化落后、人的素質低下、人才短缺是城鄉二元結構中農村牧區存在的普遍問題。科教興農、科教興國是我們既定的社會經濟發展戰略，而僅僅依靠缺信息、少文化的農牧民是根本無力承擔和完成這一重要歷史使命的。而鼓勵城鎮科技教育文化人才到農村牧區，參與農村牧區科教文衛事業發展，既有利于提高城市科教智力資源利用率和科教成果轉化率，又有利于提高農村勞動者和管理者素質，推動科教興農。同時又有助于城市先進文化、先進觀念、先進思想道德在農村牧區的傳播，從而有效提升農村精神文明，促進社會進步。

綜合以上，鼓勵城鎮人員到農村牧區興辦實業，實施新時期下鄉上山實業工程，具有一舉多得的社會效應。它不僅會給農村牧區帶去人才、技術和資金，而且會帶去市場、管理、信息和文化，帶去開發資源，開辟市場的新思路和新觀念；不僅會促進農村科教文衛事業發展，農村產業化和農牧民脫貧致富，而且會大大拓展城市就業、投資和市場空間，發揮城市輻射功能，推動城鄉經濟持續、穩定和協調發展。

理論和實踐依據

當前現代化、市場化、城市化發展日新月異形勢下，大批農村牧區剩余勞動力轉移到城市自謀職業，大量城鎮工商企業發展急需人才，為什么還要設立“新時期下鄉上山實業工程”?其理論依據和社會背景是：

1、二元結構理論及其實踐背景

二元結構理論是發展經濟學的重要理論，它是研究發展中國家從貧困到富裕、從傳統經濟到現代經濟轉化的理論。中國是一個二元結構非常明顯的國家，城鄉二元結構是中國二元結構的最典型表現。

實施新時期設立下鄉上山實業工程主要是基于城鄉二元結構的差異、矛盾和轉化條件。改革開放以來，中國城鄉經濟蓬勃發展，城鄉二元結構矛盾相應擴大，成為現階段中國社會的主要矛盾，也是中國現代化和城市化的重大問題。城鄉之間是經濟、社會、政治、文化、科技、教育、信息等方面發展水平懸殊的兩個天地。中國城鄉二元結構既存在發展的勢能差，有存在明顯的互補性。城市有科技、人才、資金、信息等優勢，但由于城市傳統體制改革滯后、結構效益制約而使其優勢不能很好地發揮，尤其是當前城鎮下崗待業人員增加正嚴重影響社會經濟穩定；農村有土地、草場、林地，有農牧林產品資源、藥物資源、礦物資源和剩余勞動力資源優勢，但由于人的素質、觀念、信息等方面滯后，特別是人才、技術和資金的缺乏而使許多地方仍處于貧困落后狀態，正所謂“富饒的貧困”。當前城鄉二元結構矛盾是中國社會的主要矛盾，同時解決中國城鄉二元結構矛盾是中國社會經濟發展的重要動力。鼓勵部分城鎮人員到農村發展經濟、興辦實業，設立下鄉上山實業工程是解決中國城鄉二元結構矛盾的內在要求。

2、城市發展極理論及其實踐背景

發展極理論是區域經濟學的重要理論。城市作為發展極在區域經濟中具有重要效應，一是極化效應，或者聚集效應，是指區域經濟發展的中大量農村人口和生產要素向城市轉移和集中的過程，二是擴散效應，是指區域經濟發展的中部分城市人員、要素和文化向農村和區域擴散的過程。正是由于城鄉二元結構的存在，城市化才成為中國社會經濟發展的大趨勢、成為現代化和市場化的必由之路。對于城市化，從理論到實踐都有一種片面的認識，許多人僅僅認為城市化是單指農村人口和經濟要素向城鎮集中轉移的過程，這當然是城市化的主導方面和主要趨勢，但不可忽略的還有另一面，即一定時期和地區條件下，城市人口和要素向農村的擴散也是城市化不可分割的組成部分。正如我們區域經濟學理論講作為“發展極”城市的區域經濟效應時，包括城市的積聚效應和擴散效應一樣，一定時期城鎮人口和要素向農村擴散，正是計劃經濟向市場經濟過渡階段中國城市化的重要方面。

鼓勵城鎮人員到農村興辦實業更成為推進中國城市化的必然之舉。經過建國50多年來的發展，中國工業化和城市化已初具規模，全國已建立城市660多個，工商建運服企業數十萬個，城鎮職工2.2億人，國有單位中各級各類專業技術人員，吃財政飯的行政事業單位人員，城市下崗分流人員、離退休人員、隱性失業人員等均有相當規模，許多大中小城鎮已聚積了相當巨大的能量，具備了向農村輻射的基礎和實力。但是由于城鄉雙軌體制與城鄉二元結構的影響，城鄉之間的交流發展尚不正常和通暢。因此，促進城市人才、技術、資金、文化、信息向農村的擴散是充分發揮現有城市在區域經濟中的擴散、輻射和帶動效應、有效促進城市化的客觀要求。

3、計劃經濟向市場經濟過渡的理論與實踐

計劃經濟向市場經濟過渡理論是中國過渡階段的基本經濟理論。城鄉體制、結構和觀念的影響，城鄉各自優勢沒有發揮出來，而其矛盾問題更加凸現，人浮于事，下崗待業，科技人力資源閑置浪費外流成為許多城市單位的嚴重問題。因此，在以經濟建設為中心的和平建設時期，推動“上層建筑”、機關事業單位的富余人員向經濟建設的主戰場轉移，即向城市企業和農村牧區產業轉移，從城鄉身份社會向公民社會轉變，從城鄉之間人員封閉向城鄉開放、交流融合的轉變，既是政府財政增收節支和城市消腫減肥的重要措施，更是適應計劃經濟向市場經濟過渡的必然趨勢。

基本內容、分類和形式

當前中國農村不是遠離城市化和現代化的蠻荒之地，已經成為市場經濟發展的廣闊天地。城里人在那里興辦實業發展經濟是可以大有作為的，城市企業到農村開辟市場尋求合作是可以大有作為的：

――從事農牧林資源開發、加工、轉化利用方面。例如租賃土地、草場、承包“五荒地”、發展種養加項目，開發農村旅游資源：

――發展鄉鎮企業和農村服務業，尤其是為農業產前產后和產中提供社會化服務；

――開拓農村市場，從事市場中介服務，既為解決農民買難賣難問題出力，又為開辟工業品的農村市場、刺激農村牧區需求而努力；

――參與農村鄉鎮企業形象設計、產品包裝、市場運銷及管理體制的建立；

――參與農村文化建設、人才培訓、教育普及、理論輔導、科技推廣、信息咨詢和醫療衛生服務；

――參與農村鄉鎮規劃、基礎建設、房地產建設和生態環境建設和保護，等等。

總之，農村有各種行業、資源和市場，我們城市許多行業的有識之士、有為人才都可以在那里找到自己的發展空間，許多科技成果都要以在那里得到應用轉化，許多工業產品、服務產品，甚至過時的舊貨產品都可以在那里找到市場，許多投資者可以在那里找到項目。

下鄉上山工程的分類來看也是多種多樣的，可以設立共青團、青年、大學生、研究生下鄉上山實業工程，離退休人員下鄉上山實業工程；城鎮下崗分流人員下鄉上山實業工程；機關、事業、企業在職人員下鄉上山實業工程。各類科技教育人員、醫療衛生人員、文藝理論宣傳人員下鄉上山實業工程；城鎮企業、事業單位下鄉上山實業工程等等。

從下鄉上山實業工程的形式來看，靈活多樣，不拘形式，其基本形式：一是戶口遷移、停職停薪，常年下鄉上山；二是戶口不變，留職停薪，定期下鄉上山；三是原戶口身份和工資待遇不變，不定期或臨時需要就下鄉上山。對于農村和鄉鎮企業來說，應積極吸引城鎮人才，不拘一格用人才，“不求所有，但求所用”作為其現實可行而有效的用人政策；對城鎮人員和企業來說，應靈活多樣、實事求是、自主自愿的選擇和探索符合各自特點的下鄉上山形式。只有這樣，才能使下鄉上山工程利國利民、收到實效。

實施思路和建議

1、建議設立“新時期下鄉上山實業工程”，并將這一工程列為各級黨政部門的重要議事日程，列為各地推進城市化戰略、城鄉融合戰略、農村產業化戰略和科教興區戰略的重要步驟，列為政府實施社會再就業工程、農牧民脫貧致富工程和精神文明建設工程的重要措施。

2、成立下鄉上山實業工程領導協調小組，由政府分管領導掛帥，由計委、財政、勞動、人事、科委、農委、文化、宣傳、理論、教育、公安等部門領導參加。主要負責對工程實施進行指導、協調和監督，制定“工程”的規劃目標、任務和思路。

3、制定和實施鼓勵城鎮人員到農村牧區興辦實業的政策措施：包括科技、勞動、管理、資金、干部政策等等；應對預期效益較大的項目給予必要的啟動資金。

4、成立下鄉上山實業工程研究會和研究小組。研究人員由城市學、人口學、社會學、經濟學、政策、管理、信息等問題，為工程有效實施提供理論支持。

5、要利用大眾媒體對“下鄉上山實業工程”進行宣傳引導，提供輿論支持。宣傳工程實施的目的、意義和政策，宣傳農村資源，產業和市場，宣傳和表彰城鎮下鄉上山涌現出來的創業人才的先進事跡，動員和鼓勵城鎮人員轉變局限于城市的就業觀念、市場觀念和投資觀念及城鄉身份觀念，邁出城門到農村興辦實業。同時要鼓勵農村鄉鎮企業到城鎮招商、引資和聘人。

6、建立健全城鄉通開、統一的要素市場包括人才市場、勞動市場、技術市場、資金市場、信息市場，培育建立相應聯結城鄉市場的社會中介機構。要改革單純或重點為城市經濟服務的政府管理機構，轉變職能，增強為農村經濟服務和為城鄉融合的服務功能。

不利因素和有利條件

鼓勵城鎮人員到農村興辦實業雖有體制約束、觀念滯后和信息不暢等不利因素，但更有不少有利條件：

一是實踐基礎，全國已建立城市660多個，工商建運服企業數十萬個，城鎮職工2.2億人，僅國有單位中各級各類專業技術人員達上千萬人，吃財政飯的行政事業單位人員數千萬人，還有數量龐大的離退休人員，下崗失業人員等，城鄉二元經濟之間的巨大的勢能差和互補性客觀上奠定了下鄉上山的社會基礎；

二是經驗條件。過去上山下鄉運動從正反兩方面積累了城鄉交流的經驗和啟示，近年來沿海發達地區城鄉交流、合作已成為平常之事，全國不少地方制定和實施了促進城市干部職工和科技人員到農村牧區興辦實業的鼓勵政策和措施，城鄉交流合作，尤其是“三下鄉”活動取得了明顯的成效。越來越受到農村牧區百姓的歡迎；

三是運行機制。因為下鄉上山實業工程是一種市場機制超動下的經濟行為，當前改革中城鎮許多企業和職工確實感受到競爭和就業壓力，農村又有許多發展和賺錢的機會，只要政策鼓勵，信息暢通，城鎮不少職工還是愿意到農村興辦實業的。

城鄉融合發展的措施范文第3篇

一、概念界定

（一）全域旅游

全域旅游，是一種新型的區域旅游發展理念和模式，指通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、機制體制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式，實現區域旅游產業升級和新型城鎮化建設的總體目標。

（二）養生旅游

養生是一個比較中國化的詞語，把養生理念植入旅游活動之中，謂之養生旅游。在國內，養生旅游是養生與旅游的融合體，是將與養生有關的理念與活動貫穿在旅游行為之中，為旅游者提供促進身心健康的旅游體驗。養生旅游，兼顧“養生”和“旅游”兩大主題，盈利能力強，發展勢頭猛，被看做是“世紀四大支柱產業之一”。在國外，養生旅游指以維護健康促進健康為主要需求動機的空間移動活動所引起各種關系和現象總和。

（三）產業融合發展

產業融合發展指在開放的產業系統中，構成產業系統各要素的變革在擴散中引起不同產業要素之間相互競爭、協作與共同演進而形成一個新興產業的過程，是一種新型的產業創新。

二、《市縣旅游全域化評價指南》內涵理解

《市縣旅游全域化評價指南》提出全盤考慮資源特色、整體環境、產業融合、公共服務體系建設、居民與游客滿意度、智慧旅游及人才培養等因素；通盤考慮產業融合、新型城鎮化、旅游富民，堅持“深化公共服務、促進產業融合、加快轉型升級”原則，形成旅游全域化綜合評價體系。

（一）全域共享共建

全域旅游倡導為外來游客提供優質服務時，兼顧考慮本地居民休閑需求。讓旅游目的地成為宜游之地、宜居宜業之城。按“主客共享”理念，加大旅游公共服務體系建設，推進以“智慧旅游”為手段的旅游公共服務水平，實現公共服務全域覆蓋，構建外來游客與本地市民共享共建的高品質社會生活環境。

（二）全域整體營造

全域旅游提出樹立全新旅游資源觀，突出城市與鄉村建設、生態環境質量、新型城鎮化及市場口碑對游客的吸引力。樹立“景城一體”理念，實施景區、城市一體化戰略，以景區理念規劃整個區域，按景點要求建設村鎮，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實現旅游資源整體營造。

（三）全域特色突出

全域旅游杜絕千城一面，強調城市個性特色。要求城鎮與鄉村景觀風貌獨特，城市建筑富有地方特色，城市文化氛圍濃郁，傳統文化挖掘到位，文化能傳承與發揚。突出反映地方特色文化內涵，體現地方特色標志性建筑和景觀，以及特色明顯的旅游商品、手工藝品、紀念品和美食等。

（四）全域有機融合

全域旅游強調居民與游客有機融合，游客除觀賞當地自然風光外，應參與體驗當地民風與生活方式，融入當地日常生活環境。通過提高當地居民幸福指數建立熱情好客的旅游形象、打造健康有序的市場秩序以及合理利益的共享機制，滿足游客旅游體驗及地方文化，提高游客滿意度。

（五）全域“旅游+”融合發展

全域旅游強調旅游與相關產業深度融合，發揮旅游業在區域統籌、城鄉一體和新型城鎮化過程的帶動引領作用，催生新的生產力和競爭力促使旅游各要素配置完善，通過“旅游+”使旅游新業態不斷涌現，綜合帶動對投資、稅收、就業的貢獻，使旅游從規模增長型向質量效益型發展模式轉變。

（六）全域監管保障

全域旅游強調從游客進入目的地后的全程保障。提出加強旅游執法力度強化監管，維護良好市場秩序。建立旅游資源承載力與游客總量管控機制，做好高峰期安全預警及應急處理機制，營造優質旅游環境。完善安全保障與救助應急管理系統，建立集旅游資訊、風險警示、旅游投訴、執法監管、應急救援、旅游保險的旅游風險保障體系。

（七）全域多邊協助

全域旅游強調旅游目的地全社會、各部門積極參與旅游開發、建設、管理使旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等多規合一。要求政府應重視旅游業發展，建立完善配套政策，加大扶持力度，通過部門聯動、協調配合，支持旅游業發展形成社會發展旅游共識。

三、養生旅游產業融合發展研究

（一）理論研究

我國養生旅游產業融合最早王慧敏提出：融合模式可作為旅游產業發展的新模式之一。王穎：經濟全球化和新技術發展背景下，旅游產業融合發展出現新增長點的集中體現是旅游業態的興起。楊穎：在經濟全球化和新技術發展背景下，旅游業出現以現代服務業融合的趨勢，提出空間融合、組織融合、產品融合和治理融合等4種等產業融合方式。李太光、張文建認為，對旅游業來說，產業融合發展主要有三種路徑，其一是“泛休閑化”；二是“廣服務化”；三是“準模塊化”。研究表明，我國養生旅游產業融合理論已有部分理論研究涉足。

（二）現實研究

養生旅游產業融合已實現技術、企業、產品、市場、制度等方面的融合，基于產業融合的創新，成為旅游經濟增長的源泉，正從投資導向階段向創新導向階段過渡，體現出：第一，養生旅游產業投資正從資源、資本投入向資本、創意投入轉變；第二，產業市場正在從賣方市場向買方市場轉變；第三，產業投資主體正在從單一養生旅游投資向社會多元投資主體轉變；第四，產業形態正由養生旅游單一產品形態向多種形態轉變的現象。融合進程中呈現出：①條塊分割現象嚴重。在“機制創新、產業升級、體系保證、政府扶持、部門聯動、社會參與”等方面未深入探討，跨行業、跨部門綜合協調管理未形成。②政策扶持力度較弱。③養生旅游資源開發閑置、同質競爭、品牌建立及頂層設計等問題有待研究解決。④養生旅游復合型人才較少，現有從業人員知識技能更新等不足。

四、《縣市旅游全域化評價指南》下養生旅游產業融合發展機制

針對養生旅游產業融合發展現狀的不足，按“全域旅游”及《縣市旅游全域化評價指南》理念模式，提出對我國養生旅游產業融合發展機制的探討。

（一）建立“產業化”融合發展機制

全域旅游主張產業融合及產業轉型升級，強調旅游與相關產業融合發展、相互滲透，向資源要素配置完善，產品附加值高，規模增長型發展模式向質量效益型發展模式轉變。

養生旅游應發揮產業融合調節作用，推動養生資源整合優化，實現自然、資本、創意、科技等資源最佳配置及產業良性發展。養生旅游屬旅游與健康產業融合而形成的新業態，產業鏈完整成熟、蔓延趨勢較快，繼續推動養生旅游與新型農業現代化、工業化、信息化及城鎮化緊密結合，形成養生旅游與城鎮、文化、產業、生態、互聯網、科技、鄉村建設等的深度融合發展，并將觸角延伸及各行各業，培育養生旅游新業態，推進“養生旅游+”的產業化融合發展。

（二）健全“資本化”投資競爭機制

全域旅游鼓勵發揮國內外投資企業平臺作用，加大產業投融資力度，出臺靈活的投資機制，調動社會資本參與投資的積極性，加大對旅游公共基礎設施體系的投入建設，探索政企合作的雙贏模式，做實旅游“硬環境”投入，建立良性的市場競爭。

1.引導“養生旅游+”的資本投入。養生旅游正值旅游企業、開發商為投資主體的全民、社會投資的新階段。此趨勢下，應出臺更多相應政策，鼓勵社會資本投資參與養生旅游建設，重點考慮在投資政策、稅收優惠、土地供應、人才培養、技術創新、市場開拓、資金保障等方面的扶持力度。積極探索政府與社會資本合作模式，按照“引導資金產業基金項目集合資產孵化證券入市”的路徑，啟動項目識別、策劃與包裝工作；以“養生旅游+”模式為產業技術核心，以產業基金為資金杠桿，以養生旅游產業孵化與同質化資產包裝盤活存量資產，完善存量資產到股權、從股權到股票、從股票到現金的增值循環，指導產業資本與價值鏈升級重組，讓養生旅游產業上規模、上水平、上檔次。突出市場主導作用，用特色資源、特色項目、特殊政策引進戰略投資者，以“投資+EPC+PPP”產業運作模式，打造“養生旅游+”的產業杠桿，穩步實現“養生旅游+”項目包裝、招商建設、投資運營同步推進。加快建設一批投資大、帶動力強的重大養生旅游項目，培育形成一批養生旅游產業基地和集聚區。

2.遵循“優勝劣汰”市場競爭。養生旅游應發揮市場在產業發展中的調節作用，遵循“優勝劣汰”的市場競爭規則，推動養生產業整合、優化，實現自然、資本、創意、科技等資源最佳配置，實現產業良性發展。通過優勝劣汰市場競爭機制推動產業整合、優化；實現自然、資本、創意、科技等資源最佳配置以及養生旅游產業良性發展。

（三）構建“智能化”監管共享機制

全域旅游主張“主客共享”的理念，以“智慧旅游”為手段提升帶動旅游公共服務水平，實現公共服務的全域覆蓋。努力構建外來游客與本地市民共享的現代化高品質的社會生活環境。

1.做實“智慧云”共享平臺。伴隨“大數據”、“微時代”和“信息化”的來臨，養生旅游應利用互聯網智慧云端推動融合，推動業態創新、提高服務效能，實現主客共享，信息共享、智能互動，利用信息服務、信息統計、信息共享平臺，讓主客皆能體會智能化帶來的便捷高效。建立行業統計范圍和統計口徑相融的統計監測體系，規范數據來源，提升動態管理水平，推動養生旅游朝著科學化、規范化、制度化的深度融合發展。

2.做足“全媒體”全域覆蓋。養生旅游應繼續拓展國內外客源市場，全力挖掘覆蓋區域人群的養生旅游需要，用全媒體手段廣泛傳播，建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統渠道和移動互聯網、微博、微信等全媒體信息傳播機制，加快構建跨區域、跨平臺、跨網絡、跨終端的養生旅游目的地網絡營銷體系，精準把握養生旅游市場需求多樣性、層次性、針對性、適應性、靈活性的產品服務供給，通過全媒體直指消費者“痛點”“癢點”和興奮點，引導、創造和拉動養生旅游新消費。鼓勵建設養生旅游產業自主核心的“智慧旅游”公共服務平臺，實現公共服務全域覆蓋。

（四）提升“精品化”核心力機制

全域旅游強調推進“旅游+”的精品化營造，提出“旅游+產品采集+商貿洽談+論壇”、“主客共享”、“旅游+體育+文化”互動等精品模式，主張游客除觀賞自然風光外，應深度體驗旅游休閑的生活方式，深度融入當地。

養生旅游精品化提升應以景區為突破，挖缺產品資源、優化產品結構，加大旅游供給側改革。圍繞挖文脈、展創意、抓特色、提品質等方面做“新”旅游業態，打造一批精品旅游景點和旅游線路做示范，使老景區煥發新活力、新景區展現新風采；考慮養生旅游產品供給的全季性、常態性、多樣性，為游客創造更多生活化時空，形成全天候全季性養生旅游消費需求。實現養生旅游產品從大眾體驗向深度體驗并重轉變。同時，加快養生旅游購物平臺建設，開發獨具特色的養生旅游特色小商品，構建成熟合理的養生旅游商品供給體系。

（五）推動“協同化”保障機制

全域旅游提出兩方面的“協同化，”一是，政府應高度重視旅游業投資發展，形成旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃的多規合一，部門聯動協同出臺相應配套政策，形成全社會發展旅游共識。二是，從游客進入目的后各部門的全過程監管保障。

養生旅游推動“協同化”保障機制建設，第一，做“足”政策支持，發揮政府在旅游規劃、產業引導、管理機制方面的主導作用。第二，旅游行政管理部門應加強執法力度，強化監管，建立整體規劃、統一協調、分工協作、共同推進的工作機制，維護良好市場秩序，推進治旅進程；第三，應加強地區、部門、行業間的協同聯動，開展行業協會自律建設，解決不合理低價、強迫購物、合同違約等問題，營造公平、透明、競爭的良好市場環境。第四，建立旅游資源承載力和游客總量的協同管控機制，特別在高峰期政府各部門的安全預警及應急處理機制，營造優質的旅游環境。第五，完善安全保障與救助應急管理系統，建立吃、住、行、游、購、娛得全面覆蓋，集旅游資訊、旅游投訴、風險警示、應急救援、執法監管、旅游保險為一體的旅游風險保障體系。

（六）實施“可持續化”人才學科發展機制

1.制定人才培養方案。萬物發展，人才先行，人才持續供給及現有從業人員專業知識更新是養生旅游發展的關鍵，養生旅游產業融合發展應加快培養既具養生康復知識又兼有旅游經營管理的復合型人才，保證人才供給。加強現有從業人員的教育、培訓、管理，建立從業人員信用評價制度及黑名單公示制度，建立健全專業人員的準入退出管理機制，研究符合養生旅游人才管理體系的改革措施，形成優勝劣汰的正面導向。

2.加強學科體系。發揮院校和科研機構人才優勢，加大養生旅游研究領域的科研投入，提升養生旅游研發機構及高校相關專業的科研能力和自主創新能力，對養生旅游基礎理論、市場供求關系以及所產生的經濟和社會效應等方面深入探討，促進科研與產業相結合，為我國養生旅游的融合發展提供持續動力。

全域旅游既是供給側改革重要領域，也是養生旅游產業融合發展的理念實踐。《國民旅游休閑綱要》指出“發展養生旅游利于推動旅游業轉型升級。”養生旅游應以全域旅游的理念模式為融合切入點，在融合發展中提升養生旅游產業創新能力，形成創新推動和產業競爭力，以極大的擴散滲透效應推動養生旅游融合發展，為新常態經濟發展帶來新的增長點。

城鄉融合發展的措施范文第4篇

關鍵詞：農村信息化；信息服務；“三網”融合；城鄉信息融合

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2011）11－2371-03

Study on Rural Informationlization and Integrated Development of Urban and Rural Areas

HE Wei

（Library of Chongqing University of Technology，Chongqing 400050，China）

Abstract： Problems in rural informationlization and integrated development of urban and rural areas were discussed based on the status of integrated development of rural informationlization and information services． Countermeasures were also put forward．

Key words： rural informationlization； information service； “triple－play”integration； urban and rural information integration

網絡發展到今天，農村信息化已經走過了從早年的“村村通工程”，到后來的“信息下鄉”歷程，又從大規模信息基礎設施建設，到搭建信息服務平臺，再到實現智能生產和經營的發展歷程。未來，農村信息化將走向融合化。迫切的市場信息需求，要求信息資源和服務平臺要實行融合、農村信息服務手段要實行融合、城鄉信息化融合。

1農村信息化發展現狀

1．1“三網”融合的概念

所謂“三網”融合：狹義講，是電信網、有線電視網與計算機網的融合與趨同；廣義講，是電信、媒體與信息技術等3種業務的融合。從服務商角度看，是指不同網絡平臺傾向于承載實質相似的業務；從終端用戶看，是指消費者用戶裝置（如電話、電視與個人電腦）的趨同［1］。“三網”融合更多的是一種社會化的說法，在現階段它并不意味著電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的合一，而主要是指高層業務應用的融合。其表現為技術上趨向一致，網絡層上可以實現互聯互通，形成無縫覆蓋，業務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統一的IP協議，在經營上互相競爭、互相合作，朝著為人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業管制和政策方面也逐漸趨向統一。

1．2網民上網情況

通過“三網”的發展，利用手機寬帶等上網的網民不斷增加，根據CNNIC最新統計，寬帶網民規模從2009年12月至2010年6月底，由34 598萬人發展到36 381萬人；手機網民規模半年時間從

23 344萬人發展到27 678萬人。截至2010年6月，總體網民規模達到4．2億人，突破了4億關口，較2009年底增加3 600萬人。互聯網普及率攀升至31．8％，較2009年底提高2．9個百分點。農村互聯網應用逐步深化，對互聯網的需求不斷增長。

1．3城鄉信息利用結構

截至2010年6月，半年來農村網民規模達到

11 508萬人；城鎮網民規模達到30 492萬人。城鎮勞動者網民占58．1％，農村勞動者網民占4．7％，學生占30．7％，從表1中可以看出，受制于經濟社會發展水平滯后、互聯網接入條件不足、硬件設備落后等因素，農村地區網民的增長仍顯得較為緩慢，增幅小于城鎮地區。值得期待的是，目前“三網”融合方案已經獲得通過，并在部分農村地區已經開始試點推廣，這將會對農村互聯網的發展帶來質的變化，未來農村網民規模有望加速增長。

從表2可以看出，我國網民表現出商務化程度迅速提高，商務類應用表現尤其突出，網上支付、網絡購物和網上銀行半年用戶增長率遠遠超過其他類網絡應用。中小企業電子商務應用呈普及化趨勢，互聯網作為全面的平臺，也成為農村信息獲取的常規來源及農產品交易的便捷渠道。農產品通過網絡商務交易變得越來越現實。農民可以利用互聯網進行新產品開發、新技術革新、信息搜索、新產品外銷等，互聯網有望成為農村增產增收的又一渠道。

1．4信息資源分配情況

信息資源各地區分配一直以來都不均等（表3），IPv4不夠的問題現在已經可以用IPv6來代替，但其他的資源還有待改進。由于東部、中部、西部資源分配不均，現今還是影響農村信息化的發展。

2當前農村信息化與信息服務融合發展的問題與對策

2．1農村信息平臺的構建

農村信息化發展以來，農村信息基礎建設有了較大的改善。例如：中國電信在南方20個省建成“信息田園”平臺；中國移動的綜合信息網；中國聯通的3G視頻、平安農村、農村黨員遠程教育、農機遠程控制系統等［2］。因此，城鄉手機上網比例半年達71．1％。但是，從表1、2、3中看出，信息化平臺變化不大，各地區資源分配比例不均衡。因此，在農村信息化平臺建設中，需要政府部門、企業、事業等提供一個共享的平臺，整合適合農村網民的信息，以簡便易行的方式提供優質服務。第一，政府要從資金上大力投入。如美國國家農業數據庫（AGIUCO－LA）要健全農村公共信息服務體系，政府必須穩定、足額投入是成為農村信息高效共享的重要保障條件之一［3］。第二，政府要建立公共的信息平臺。平臺對任何人都要提供無地域、質量、資費歧視且能承擔得起費用的各種有償信息服務。第三，信息均衡。實行“完全與開放”共享政策。針對農村信息化需求，以農民增收為主要目的。第四，解決信息平臺重復建設問題。各地應對農業信息服務進行集中管理，從信息服務上下功夫，積極推動創建新型的服務方式。第五，“普及性智能終端＋3G網絡＋信息應用平臺”將成為農村信息服務的一種有效模式。

2．2加強農村信息素養培訓，培育新型農民

網絡服務排在第一的是娛樂，其中絕大多數是音樂和游戲。農村利用網絡的集中在青少年中，青少年網民規模接近2億，手機成首位上網工具。農民信息素質是指農民發現和獲取信息，對信息內容的吸收與利用，以滿足自身信息需求的能力［4］。一直以來，在經濟壓力及就業困難情況下，農村網民初中后就外出打工。青少年網民更偏重于娛樂性，遠離信息知識功能，農民要增加收入、提高就業率，就應該引導他們合理利用信息資源，提高自身信息素質，走科學化、信息化的發展道路。

2．2．1提高文化科技素質和能力的教育培訓政府應發揮主導作用，將發展農村教育事業放在各項工作的突出位置，繼續鞏固義務教育。依托產業發展對農民開展實用技術培訓和職業技能培訓，建立完善的教育培訓與信息服務體系。

2．2．2增加農村青少年網絡知識免費教育有關農村青少年網絡信息素養教育，應進行各種專業技術免費教育。此項應由政府來組織，與企業聯手填平城鄉之間的信息鴻溝，為促進新農村建設進行諸多有益的嘗試。例如，工信部與AMD公司合作，在多個地區建立的“農村綜合信息服務培訓中心”就起到了很好的示范作用，從一定程度上解決了農村信息知識匱乏、信息化人才欠缺的窘境。

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2．2．3培育新型農民針對農村信息技術人員以及農民的培訓，不僅僅是讓他們會用電腦這么簡單，農村信息化的最終目的是為了將農民培養成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，為我國經濟社會發展提供充足的人力資源和新的動力，從而需要在更大范圍、更高層次、更多領域開闊農民視野、提高農民素質。

2．3信息網絡服務于生產經營，促進農民增收就業

農村要發展、要增收、要富裕已經離不開網絡信息資源。但城鄉信息市場不對稱，要力求解決能讓農民的小農生產與大市場聯系在一起，提高農民收入的問題。

2．3．1積極推進農村信息服務“電腦下鄉”政策切實讓農民看到了信息化的實惠，但是，作為一項高科技產品，沒有配套的服務和措施，很難讓農民真正掌握電腦技能，并從根本上推動農村信息化的發展。農村信息化是一個漫長的過程，要從推動農民致富實踐的指導和幫助等方面來努力。利用信息化手段所帶來的益處是推動產、供、銷一體化。農戶通過網絡查找農產品購銷信息，并通過信息化手段與外界有效聯絡，拓展農產品銷路，實現增收。

2．3．2延伸高校圖書館服務現在各高校都在郊區及區縣投資辦學以擴大教育范圍，圖書館作為信息化發展最前沿的陣地，有條件和義務來支持農村信息化建設。第一，大學新區和各二級院校可就地利用自己的資源，幫助農村辦短期培訓班；第二，農村在“三網”融合的推動下，手機上網比較方便，圖書館可以利用WAP通信模式，用無線移動通信網與互聯網之間連接的橋梁，在WAP內容服務器上存儲服務信息，以供農村網民手機用戶通過WAP來訪問和利用圖書館資源。

2．4發展農村電子商務

農村增產增收，靠的是信息對稱。阿里巴巴、華農網等網站的出現顛覆了全球零售業，尤其是農林牧漁行業的傳統交易模式，農業電子商務已經成為開拓市場和參與全球競爭的必要手段［5］。農民通過網絡，十分便捷、快速地完成信貸、擔保、交易、支付、結匯等環節。使農民可以更貼近市場，并迅速了解到消費者的偏好、購買習慣、消費需求，從而促進農業貿易的繁榮發展。

2．4．1農民商務意識的培養現在的問題不是技術、資金、服務，而是思想觀念的轉變和管理理念的更新。在我國，與農業相關的企業和主管部門領導普遍缺乏信息技術和電子商務等方面的知識，制約了農業電子商務的發展。只有使農民以及相關政府主管部門的管理者的觀念轉變了，才能推動農業電子商務的進一步發展［6］。

2．4．2信息流的發展信息時代，誰最先獲得信息、誰最先運用信息，誰就能獲得市場、獲得利潤。而信息需求表現為全面系統性、綜合集成性、規范性、持續性、地區與時間的差異性、時效性。農村信息化要求農業信息服務針對性強、時間準、服務方便、成本低、使用后經濟效益高；在城鄉網上支付猛增的情況下，應建立網上安全保障系統。

2．5網絡信息安全及防范

2．5．1全國網絡安全問題2009年，半數網民曾遭遇網絡安全事件，網民處理安全事件所支出的服務費用共計153億元。虛擬財產損失成為網絡主要經濟損失之一，虛擬財產保護亟待加強；超過90％的網民碰到過網絡釣魚網站，網絡下載和瀏覽成為病毒和木馬傳播的主要渠道。網絡安全事件受關注度比以往大幅提升。網民安全感降低，提供網上個人信息比以往更加慎重。近2 100萬網民缺乏密碼設置方面的保護意識。99％的網民對個人計算機均采取一定的防范措施。近70％的網民能夠意識到個人網絡安全問題會波及公共網絡及他人的安全。28．4％的網民從沒有聽說過或關注過網站誠信標識，因此其宣傳和推廣力度仍需加強。近50．0％的網民不重視網上安全公告，極易引發網絡安全事故。71．2％的網民聽說過“云安全”概念，但其中僅有半數網民考慮嘗試。

2．5．2培養農村網民的安全意識政府應加大安全管理力度，利用各種渠道對農民進行網絡安全教育，提高安全意識是近期最實際的辦法。配備農村網站專業的安全管理人員，同時還要有技術人員去落實。加強防病毒意識，查、殺病毒是確保網絡系統安全的必要手段。

參考文獻：

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［2］ 叢亮．信息田園：中國電信的助農方式［J］．互聯網天地，2007（11）：58－59．

［3］ 賀文慧，楊秋林．國外農村信息化投資發展模式對中國的啟示［J］．世界農業，2006（4）：18－20．

［4］ 余嬌萍，許陽奎，段堯清．我國中部地區農民信息素質調查分析及對策研究［J］．圖書情報知識，2007（9）：46－49．

［5］ ．淺析我國農業電子商務的現狀與前景［J］．農業考古，2009（6）：303－305．

［6］ 蘇倩，曾志康，劉楷，等． 廣州市農業種子網絡化交易現狀、發展思路與對策［J］．廣東農業科學，2010（8）：331－333．

城鄉融合發展的措施范文第5篇

一個省級貧困縣，如何在短時期內一舉摘掉貧困的“帽子”，變成山青、水秀、天藍、人富的旅游名縣？其中有什么“秘訣”和經驗值得總結推廣？為了探尋答案，本刊記者一行專訪了黃龍縣委書記任高飛。

《新西部》記者（下稱《新西部》）：我們了解到，您是第一個將黃龍縣稱為“黃土高原的香格里拉”的人。您是哪一年到黃龍縣工作的？當時黃龍縣的經濟發展狀況如何？

任高飛：我是2013年到黃龍縣工作的。黃龍縣區域面積2752平方公里，轄5鎮2鄉，總人口5萬人，其中農業人口3.2萬人。屬于省級貧困縣，當時黃龍的經濟結構以核桃、蘋果、玉米等傳統的農村自然經濟為主，工業一片空白，旅游產業處于“零起步”狀態。三年來，我們遵循綠色發展、創新發展、協調發展、開放發展、共享發展的思路，確立了“生態立縣、旅游帶動、統籌城鄉、全面小康”的發展戰略，按照“生態旅游的田園縣城、適宜人居的美麗鄉村”和“黃土高原上的香格里拉”建設目標，通過生態旅游的深度發展引領一、二、三產融合發展，促進城鄉居民增收，縮短貧富差距；通過旅游設施建設完善城鄉基礎條件，實現城鄉公共服務均等，縮短城鄉差距；通過生態旅游創新發展理念、整合發展資源、破解發展瓶頸，將小區建成景區，將街道建成街區，將田園建成公園，將民房變成客房，將農民變成股民，將上山變成上班，將資產變成資金，將政務變成服務。以生態旅游為戰略支柱產業的全縣社會經濟呈現出全面、迅速、良性發展的喜人局面，全縣GDP、財政收入、城鎮化率、城鄉兩收入均較“十二五”初實現翻番目標，實現了生活在城鎮、產業在農村、致富在旅游，正在向著最終實現人與自然深度融合，生態與經濟高度統一的終極目標大步邁進。同時也為精準扶貧奠定了良好的基礎。2015年4月，精準扶貧工作啟動后，市委、市政府要求黃龍2015年底實現整體脫貧，到2020年實現小康，任務艱巨，但我們黃龍絕不能落后，經過一系列的措施，于2015年底在全市率先完成了全縣全面脫貧目標。

《新西部》：我們都知道，精準扶貧的首要工作就是要精準扶貧對象，我們了解到黃龍縣去年確定的各類貧困人口總數是1759戶3843人，那么請您介紹一下，在全縣的貧困人口普查過程中是如何做到精準識別的。

任高飛：在貧困人口摸底核實過程中，我們按照省市確定的家庭人均年收入2850元以下的貧困標準，嚴格程序，本著公平、公開的原則，經過居民申請、村組初選、村組核實、鄉鎮審核、扶貧辦審查、公示等六道程序，最終確定全縣貧困人口1576戶3009人。同時，按照貧困狀況、致貧原因將貧困人口劃分為兩大類四小類，為精準施策奠定基礎：

有發展能力的貧困戶610戶1727人；

無發展能力的貧困戶966戶1282人：無勞動能力低保戶146戶239人（有一定的保障）；五保戶339戶356人（有保障）；鰥寡孤獨68戶76人，二級以上殘疾人347戶509人，三無戶66戶102人（尚無保障）。

2016年1月，在“回頭看”過程中，退出402戶776人，新納入2950元以下的貧困人口585戶1610人，最終確定貧困人口1759戶3843人作為精準扶貧鞏固對象進行鞏固扶貧。

《新西部》：據悉，黃龍縣已取得了脫貧攻堅工作的階段性勝利，在延安市率先實現了整體脫貧，請介紹一下黃龍縣脫貧攻堅工作的主要做法和取得的成績。

任高飛：在推進精準扶貧、精準脫貧過程中，我們主要從以下幾個方面開展工作，確保成效。一是確立了“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的思路和“一戶一策、一人一法”的扶貧方略，實行“人對人”、“點對點”、“面對面”的全覆蓋幫扶；二是實施“4321”幫扶機制，即：處級領導幫扶4戶貧困戶、正科級干部幫扶3戶貧困戶、副科級干部幫扶2戶貧困戶、后備干部幫扶1戶貧困戶，全縣領導干部中的“關鍵少數”723名幫扶“貧困少數”共計1759戶3843人；三是整合行業部門項目資金，重視發揮貧困群眾的主觀能動性，在扶“志”、扶“技”、扶“業”、扶“主體地位”上下功夫。結合縣域實際，著力推行庭院養殖、就業扶持、產業提升、生態旅游帶動、土地扶貧、金融扶貧、企業帶動、教育資助、搬遷扶貧、兜底保障十種扶貧模式；四是嚴格考核驗收，按照“逐戶問、整村查、全覆蓋”的原則，通過看搬遷、看教育、看醫療、看收入、看檔案、看政策落實、看居住環境、看發展后勁、看2016年增收措施、看群眾是否認可滿意等“十看”的方法進行了考核驗收。驗收結果為，全縣貧困人口人均純收入6946元。其中，人均純收入最低的貧困戶石堡鎮安善村祝和貴一家，人均收入4350元；人均純收入最高的貧困戶石堡鎮吉家河村喬家亭一家，人均收入46900元。

《新西部》：您作為黃龍縣脫貧攻堅工作的“總設計師”，提出的“4321”幫扶機制的確很有新意，但如何保證精準扶貧工作不因正常的人事調整而中斷，使之具有政策上的延續性？

任高飛：為了確保“4321”幫扶機制的落實，我們規定“不脫貧，不脫鉤”，夯實部門包村、干部聯戶的責任，無特殊情況幫扶單位和幫扶干部不再調整，用鐵的紀律保證和促使幫扶干部、駐村隊員下得去，蹲得住，干得好，確保了幫扶隊形不變，幫扶隊伍不散。

同時，成立了黃龍縣脫貧攻堅領導小組，由縣委書記擔任第一組長，縣長任組長，實行扶貧攻堅督查問責制，對扶貧攻堅工作逐級督查，對落實不力的部門和鄉鎮，嚴格追究責任，堅決執行脫貧攻堅“一票否決制”。

《新西部》：扶貧工作在本屆縣政府中心工作中有什么樣的地位和意義？

任高飛：梁宏賢市長講過，縣域經濟要做好城鄉統籌工作。我認為，要做好城鄉統籌工作，就得緊緊抓住扶貧脫貧工作，用精準扶貧、精準脫貧統攬全縣工作。扶貧、脫貧工作是縣域經濟發展的標準，是統籌城鄉發展的標志。一切工作都是為脫貧服務的，包括開展旅游，也是為脫貧致富服務的。群眾沒有脫貧，一切發展都是空的。

《新西部》：黃龍縣目前和今后一段時間扶貧工作的重點是什么？如何盡量減少脫貧后又返貧的現象發生？您如何評價自己這幾年的工作？