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行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文第1篇

一、主要做法

（一）多方借鑒，充實(shí)基礎(chǔ)。為了建立行政處罰裁量執(zhí)行細(xì)則、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，按照年初工作安排，20*年8月至11月，我們召集各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，先后研究了《遼寧省民政廳行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《*市民政局細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制說明》、《*市*區(qū)民政局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施意見》等對我局建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有借鑒意義的材料。通過召開座談會和實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)研，還通過電話等渠道，了解我市其他縣（市、區(qū)）對行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的構(gòu)建設(shè)計及運(yùn)行情況，為我局建立合理、規(guī)范的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度奠定了一定基礎(chǔ)。

（二）深入調(diào)查，全面研究。結(jié)合民政“走百訪千”活動，我們圍繞民政行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)這一重點(diǎn)問題，積極開展社會調(diào)查，從各個角度，特別是群眾的角度對民政行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的環(huán)節(jié)、范圍、存在問題及其原因進(jìn)行了全面深入的分析，對實(shí)踐中如何正確運(yùn)用自由裁量權(quán)提出了對策和建議。我市其它市縣和執(zhí)法部門尚未開展此項(xiàng)工作。總體看，我局建立行政處罰裁量實(shí)施細(xì)則、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，還是進(jìn)行了一些有益的探索和設(shè)計的。

（三）廣泛征詢，集體討論。通過召開黨組會議研究、征求各科室意見，有人認(rèn)為：自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政執(zhí)法人員的職權(quán)，過細(xì)會束縛行政執(zhí)法人員手腳，不利于行政執(zhí)法人員執(zhí)法。通過集思廣益，我們仔細(xì)斟酌度量，最終結(jié)合溫州特色、*民政現(xiàn)狀形成了《*區(qū)民政局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

二、存在問題

行政處罰自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍，如果行使得當(dāng)，則能實(shí)現(xiàn)個案正義；如被濫用，則極易侵犯相對人的合法權(quán)益。通過我局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)主要存在以下問題：

（一）處罰不公。一般來說，民政業(yè)務(wù)涉及范圍廣，各執(zhí)法業(yè)務(wù)之間無交錯關(guān)聯(lián)，執(zhí)行過程中，不可能由一個人決定裁量。而行政處罰的具體作出者是執(zhí)法人員，執(zhí)法人員對法律理解的局限性及受不良外部因素的影響，在行使自由裁量權(quán)時，容易出現(xiàn)畸輕畸重、行政處罰自由裁量顯失公平的現(xiàn)象。

（二）裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)。在執(zhí)法辦案中，法律規(guī)定對同一類案件可以根據(jù)自由裁量權(quán)作出不同處理，執(zhí)法人員往往考慮相對人的社會地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，對類似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不一致的處罰，導(dǎo)致自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)。

造成行政處罰處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的主要原因：

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用得如何，和執(zhí)法人員的素質(zhì)有著直接的關(guān)系。在我局行政執(zhí)法人員中，包括取得行政執(zhí)法證的同志，相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和行政管理知識培訓(xùn)，理解法律條文比較膚淺，對案件性質(zhì)和情節(jié)的認(rèn)定，常因個人能力、水平的限制而出現(xiàn)偏差。

（二）價值取向和感情因素的影響。執(zhí)法人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀特別是價值判斷標(biāo)準(zhǔn)如果受到地方利益、部門利益乃至個人利益的影響，再加上“人情關(guān)系”，自由裁量權(quán)就會發(fā)生偏差。容易造成輕錯重罰，重錯輕罰，同案不同罰的情況，最終引起不必要的矛盾。

（三）執(zhí)法依據(jù)與地區(qū)實(shí)際情況的差異。自由裁量的依據(jù)一般是中央、省級單位制定的法律、法規(guī)，其實(shí)涵蓋面廣，對基層實(shí)際操作的指導(dǎo)相對較為模糊，而地方長期以來管理執(zhí)行的差異較大，特別是民政執(zhí)法的幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，比如生態(tài)墓規(guī)格的要求，就可能導(dǎo)致“大家都超標(biāo)，誰超得多”的情況，最終，使我們的行政處罰裁量工作陷入類似“以五十步笑百步，罰百步不罰五十步”的境地。

三、工作建議

建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度不是創(chuàng)設(shè)新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而是對處罰標(biāo)準(zhǔn)的階梯化、細(xì)化，使行政處罰更具操作性，其積極意義：

一是建立和完善裁量細(xì)則，對授權(quán)過于寬泛的法律、法規(guī)、規(guī)章條文進(jìn)行細(xì)化，以彌補(bǔ)法律不周延的固有缺陷，延伸法律的功能和作用，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

二是壓縮了自由裁量的空間，使模糊的規(guī)定明確化，將寬泛的幅度具體化，減少了自由裁量權(quán)被濫用的可能性

三是裁量基準(zhǔn)直觀，容易操作，對行政執(zhí)法人員形成約束，有效控制和減少執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。

行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文第2篇

一、充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感

大家知道，行政處罰自由裁量權(quán)是國家賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限和范圍內(nèi)，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須符合立法的目的和精神，應(yīng)當(dāng)合法合理、客觀適度，不能挾以任何惡意和偏見。從目前情況看，由于一些法律、法規(guī)、規(guī)章處罰規(guī)定的自由裁量幅度很大，致使一些行政執(zhí)法部門或個人在實(shí)施處罰時，出現(xiàn)過罰不相當(dāng)、畸輕畸重、顯失公平公正等問題。自由裁量權(quán)的濫用，導(dǎo)致行政執(zhí)法不規(guī)范，滋生腐敗現(xiàn)象，影響了法制環(huán)境，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。我們必須看到在實(shí)施自由裁量權(quán)過程中存在的問題，從建設(shè)法治政府、反腐敗和優(yōu)化法制環(huán)境的高度，充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要性，增強(qiáng)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責(zé)任感。

首先，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

20*年的《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確定了十年建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求。其中，合理行政就是要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中，遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的重要手段，是今年政府法制建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，可以極大程度地避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當(dāng)或畸輕畸重等顯失公平的情況發(fā)生，維護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益，減少行政爭議，從制度上保證依法行政。

其次、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是改善行政執(zhí)法，為建設(shè)和諧新*創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境的需要。

法制環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，建設(shè)和諧新*必須不斷優(yōu)化法制環(huán)境。各執(zhí)法部門要站在全局角度，從規(guī)范本部門行政行為做起，加強(qiáng)我縣法制環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法中切實(shí)貫徹合法、合理、公平和教育先行原則，切不可把處罰作為行政執(zhí)法的唯一手段。要把服務(wù)寓于執(zhí)法之中，把為企業(yè)、為人民群眾服務(wù)放在第一位。確實(shí)應(yīng)當(dāng)處罰的，要做到過罰相當(dāng)，切不可濫施處罰。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，明確處罰的具體條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在行使行政處罰裁量權(quán)時，有具體的依據(jù)，從而保證行政處罰的合法性、合理性，有效地提高執(zhí)法水平，最大程度地限制和減少行政執(zhí)法人員的自由裁量空間，有效地防止行政處罰權(quán)力濫用，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防腐敗，為建設(shè)和諧新*創(chuàng)造更加優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、依法規(guī)范、科學(xué)界定，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)任務(wù)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、要求標(biāo)準(zhǔn)高的業(yè)務(wù)工作。必須堅(jiān)持法制原則，在充分調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依法操作，科學(xué)界定，做深入細(xì)致的具體工作。

(一)貫徹四項(xiàng)原則

一是合法原則。量化行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進(jìn)行，不得違法另行設(shè)定行政處罰事項(xiàng)，不得超越處罰范圍、處罰幅度設(shè)定處罰。

二是合理原則。行政處罰結(jié)果要與行政管理相對人的違法行為(包括事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯)相一致，不得過罰失當(dāng)；在同一案件中，不同行政管理相對人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處罰，不得別對待；在不同案件中，當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當(dāng)前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

三是公開原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

四是教育先行原則。行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)公民、法人或其他組織自覺守法，不應(yīng)簡單給予行政處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須實(shí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執(zhí)法目的。

(二)建立三項(xiàng)制度

一是建立行政處罰自由裁量的一般基準(zhǔn)制度。基準(zhǔn)制度是在嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形下，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量空間劃分為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)，從而縮小行政處罰的裁量范圍，減少行政處罰的隨意性。

二是建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以后對同類違法行為進(jìn)行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應(yīng)當(dāng)是事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯相當(dāng)?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

三是建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由行政管理相對人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

(三)精心做好自由裁量權(quán)的量化

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的核心就在于量化行政處罰條款，確定一般基準(zhǔn)，界定各階次適用條件、事實(shí)要件和裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保科學(xué)性和公正性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)該在符合教育先行的前提下，合法、合理、公開地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章在我縣能夠正確貫徹實(shí)施。

首先，要認(rèn)真梳理行政處罰依據(jù)。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的法定職責(zé)，對所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的行政處罰依據(jù)逐條進(jìn)行梳理和審查，要確保全面準(zhǔn)確，無遺漏、無錯誤。特別要注意審查法律、法規(guī)、規(guī)章的時效，對新頒布的和修改的要及時進(jìn)行調(diào)整。

其次，要?dú)w納行為種類，界定不同階次的適用條件、事實(shí)要件，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)行政處罰工作經(jīng)驗(yàn)，通過召開論證會、座談會，充分征求各行政主管部門及其他執(zhí)法單位的意見，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰事項(xiàng)，應(yīng)予處罰的違法行為進(jìn)行分類，對每項(xiàng)違法行為根據(jù)實(shí)際情況劃分為不同的階次。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定出既符合法律原則、法律目的，又符合*實(shí)際的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。違法行為應(yīng)當(dāng)具體，階次應(yīng)當(dāng)明顯，處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定，排序應(yīng)當(dāng)科學(xué)。

第三，要嚴(yán)格審查。各部門要將規(guī)范后的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和建立的三項(xiàng)制度，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審核，報縣政府法制局審查通過。

第四，要以文件形式，并向社會公布。各部門規(guī)范后的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣政府法制局審查通過后，要以局(委、辦)文件形式正式，并通過網(wǎng)站、報刊等形式及時向社會公布。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保按期完成任務(wù)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。因此，各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按《*縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣政府法制局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知》要求，制定具體工作計劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。各執(zhí)法部門主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確法制機(jī)構(gòu)或兼管科室，集中力量抓好這項(xiàng)工作，并抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員參與，以保證按期完成工作任務(wù)。各行政執(zhí)法單位要與上級有關(guān)部門溝通、匯報。參照外地的做法，合理確定處罰量的階次，力求全面、準(zhǔn)確、有效、公正、合理。縣法制局負(fù)責(zé)將參照文本發(fā)送各有關(guān)單位做為參照。

縣政府法制局要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的具體業(yè)務(wù)問題，各執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法中的典型案例、特殊案例進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，培養(yǎng)和推廣典型。

行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文第3篇

第二條全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰裁量權(quán)時適用本辦法。

本辦法所指行政處罰裁量權(quán)是指交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權(quán)限。

第三條行使交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使行政處罰裁量權(quán)的合法性和合理性。

行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素對處罰的種類、幅度作出決定。

第四條各級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》確定的處罰種類和幅度作出行政處罰，適用本辦法和《交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)個案公正的特例除外。

對于違法行為、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或類似的案件，在實(shí)施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。

第五條實(shí)施交通行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。

第六條違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限與程序?qū)讣扑退痉C(jī)關(guān)。

第七條有下列情形之一的，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

（一）經(jīng)立案調(diào)查違法事實(shí)不能成立的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，二年期間期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第八條有下列情形之一的，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果；

（四）配合交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為，如實(shí)交代違法行為的；

（五）未曾發(fā)生過相同違法行為，且未造成危害后果的；

（六）主動中止違法行為的；

（七）涉案財物或者違法所得較少的；

（八）其他依法可以從輕的。

本辦法所指的從輕處罰是指交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的法定處罰種類和幅度內(nèi)，選擇較輕的處罰種類或者較小處罰幅度，但不得低于法定處罰幅度的最低限度。

第九條有下列情形之一的，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過表現(xiàn)的；

（二）配合交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）情節(jié)較輕，社會影響和危害較小且能夠主動糾正違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

(五)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（六）其他具有減輕行政處罰的理由和情況。

本辦法所指的減輕處罰是指交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的法定處罰幅度最低限以下，對違法行為人作出的行政處罰。

第十條有下列情形之一的，交通運(yùn)輸行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）群眾多次舉報，嚴(yán)重擾通管理秩序的；

（三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙交通行政執(zhí)法人員檢查的；

（五）提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的，查證屬實(shí)的；

（六）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；

（七）對舉報人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報復(fù)，查證屬實(shí)的；

（八）國家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（九）一年內(nèi)發(fā)生三次以上違法行為的；

（十）對國家、省、市的階段性重點(diǎn)工作造成不良影響的；

（十一）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。

第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行并罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否適用并罰的，對輕微違法行為和一般違法行為的，一般應(yīng)當(dāng)選擇單罰；對嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施并罰。

第十二條交通運(yùn)輸行政處罰的執(zhí)行，按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條對當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十四條案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后要對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)。

第十五條交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當(dāng)事人作出書面說明。對履行告知程序后，當(dāng)事人提出陳述、申辯或舉行聽證的，在聽取陳述、申辯或舉行聽證會后，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯、聽證情況書面說明書，說明接受或不接受陳述、申辯、聽證的理由，與行政處罰決定書一并送達(dá)當(dāng)事人。

第十六條實(shí)行行政處罰公示制度。交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公示欄、網(wǎng)站、報紙等形式向社會公布本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、處罰基準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、投訴渠道等。

各級交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定和執(zhí)行的行政處罰裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會公布，方便當(dāng)事人查閱。

第十七條各級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出下列重大行政處罰的應(yīng)當(dāng)按月報本級交通主管部門備案。

（一）對公民處以5000元以上，對法人和其他組織處以50000元以上的罰款；

（二）吊銷證照或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第十八條有下列情形之一的，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集體討論：

（一）情節(jié)復(fù)雜，對認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)有較大爭議，或?qū)m用法律、法規(guī)和規(guī)章有較大爭議的案件；

（二）交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的對公民5000元、對法人或者其他組織10000元以上的罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等的行政處罰決定；

（三）對當(dāng)事人減輕處罰的（《交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》明確減輕處罰的除外）；

（四）各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他案件。

第十九條集體研究決定的案件實(shí)行登記制度，案件的具體情節(jié)、研究過程和處理決定均應(yīng)詳細(xì)記錄在案，收入執(zhí)法案卷。

第二十條各級交通運(yùn)輸主管部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對執(zhí)法案件的審核工作，應(yīng)當(dāng)將辦案機(jī)構(gòu)的裁量權(quán)行使情況作為審核的重要內(nèi)容之一，審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十一條各級交通運(yùn)輸主管部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政執(zhí)法案卷評查等形式加強(qiáng)對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。

第二十二條各級交通運(yùn)輸主管部門審理行政復(fù)議案件時，應(yīng)當(dāng)將本辦法和《交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》作為審理行政處罰行為適當(dāng)性的依據(jù)之一。

第二十三條各級交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰裁量權(quán)過錯責(zé)任追究制度，對有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責(zé)任：

（一）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成國家承擔(dān)賠償責(zé)任的；

行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文第4篇

【關(guān)鍵詞】行政裁量 控制 功能 問題

一、對行政裁量基準(zhǔn)的界定

（一）裁量基準(zhǔn)的內(nèi)涵

裁量基準(zhǔn)是在行政裁量制度框架下研究的。所謂行政裁量權(quán)是指，在一定事實(shí)存在的情形下，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)其對事實(shí)的理解和評價，自由地作出這種或那種決定，或者在這些決定中作出選擇，而行政機(jī)關(guān)作出這種或那種決定必然要有一定的依據(jù)，這種依據(jù)就是裁量基準(zhǔn)。按照行政機(jī)關(guān)設(shè)定裁量基準(zhǔn)的內(nèi)在邏輯，有學(xué)者認(rèn)為裁量基準(zhǔn)可以被定義為，行政執(zhí)法者在行政法律規(guī)范沒有提供要件，或者雖然提供了要件但據(jù)此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標(biāo)準(zhǔn)時，按照立法者意圖、在行政法律規(guī)范預(yù)定的范圍內(nèi)、以要件-效果規(guī)定的形式設(shè)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（二）與行政法律規(guī)范的區(qū)分

為了進(jìn)一步明確裁量基準(zhǔn)的含義，有必要將裁量基準(zhǔn)與行政法律規(guī)范作出區(qū)分。不可否認(rèn)，與行政法律規(guī)范相同，裁量基準(zhǔn)也需要制定，且很多行政法律規(guī)范本身包含裁量基準(zhǔn)，如《行政處罰法》、《治安管理處罰法》等。這里所說的行政法律規(guī)范是指法律、行政法規(guī)及規(guī)章。從這個意義上說，裁量基準(zhǔn)的外延實(shí)際上要大于行政法律規(guī)范，因?yàn)椴昧炕鶞?zhǔn)還包括其他規(guī)范性法律文件，或者說裁量基準(zhǔn)本身就是其他規(guī)范性法律文件，如行政命定、決定等，故裁量基準(zhǔn)包括但不限于行政法律規(guī)范。

二、裁量基準(zhǔn)的功能及現(xiàn)實(shí)問題

（一）裁量基準(zhǔn)的功能

行政裁量的存在是裁量基準(zhǔn)存在的前提。行政裁量在當(dāng)今社會中大量存在，其中重要的原因就是維護(hù)和保障社會選擇的理性化所必需，實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置與社會財富公平分配。只要非理性的私人選擇有可能損害國家利益、社會公共利益，政府就有可能以公共選擇取而代之。但是，行政裁量的實(shí)踐表明，私人的非理性選擇未必就會因?yàn)樾姓昧康某霈F(xiàn)而消失，行政裁量不當(dāng)反而會導(dǎo)致公共選擇的失靈，從而與行政裁量設(shè)定的初衷相背離。因此，對與法律而言，規(guī)定行政裁量與其說是一個授權(quán)問題，不如說是一個規(guī)范問題。

行政權(quán)力內(nèi)部對行政裁量的控制主要體現(xiàn)在裁量基準(zhǔn)的制定上，即行政機(jī)關(guān)結(jié)合自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的命令、規(guī)則、政策，這樣既節(jié)省了立法的成本，又能真正與執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題相對應(yīng)。美國學(xué)者戴維斯認(rèn)為，當(dāng)今社會，限定裁量權(quán)的主要方式不在于立法，而在于大量行政規(guī)則的制定。這種規(guī)則借助類型化的技術(shù)手段，對同種類的行政權(quán)力的行使的范圍、幅度、模式進(jìn)行規(guī)范，對法律規(guī)范中的“不確定”進(jìn)行細(xì)化解釋，明確具體情形下的裁量尺度，從而達(dá)到規(guī)范行政裁量權(quán)力的效果。

（二）裁量基準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)問題

裁量基準(zhǔn)的制定權(quán)由“法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定”，但是若存在兩個以上有裁量基準(zhǔn)制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)，則誰擁有制定權(quán)？這或許是一個需要具體分析的問題。一般來說，這種制定權(quán)的沖突存在于上下級行政機(jī)關(guān)之間。因?yàn)椴煌膱?zhí)法者有不同的個性判斷，而上級行政機(jī)關(guān)單從執(zhí)法實(shí)踐來說不如下級行政機(jī)關(guān)，或者說基層行政機(jī)關(guān)。所以，簡單的由上級行政機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)雖然可以保證裁量基準(zhǔn)的效力，但同時會產(chǎn)生裁量基準(zhǔn)不統(tǒng)一、不具有操作性等問題，甚至可能從根本上違背裁量基準(zhǔn)制度的目的。而下級行政機(jī)關(guān)本身擁有長期執(zhí)法的實(shí)踐，面對大量的個案會形成一種系統(tǒng)的處理模式，因而能夠切實(shí)體會到裁量基準(zhǔn)在實(shí)踐中操作的優(yōu)劣。但是，下級行政機(jī)關(guān)對“上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的”，“原則上不再制定適用范圍相同的裁量權(quán)基準(zhǔn)”。這就形成了制定權(quán)的矛盾。

行政裁量蘊(yùn)含于一切行政活動的過程之中，對裁量基準(zhǔn)的適用也是在行政過程中適用，因而對裁量基準(zhǔn)的制定也要考慮行政過程中程序規(guī)則。在行政裁量的程序中，說明理由理應(yīng)是居于核心地位的，裁量基準(zhǔn)的制定也要圍繞說明理由來進(jìn)行。在制定裁量基準(zhǔn)是就要考慮到適用時如何說明理由，即對其正當(dāng)性進(jìn)行說明。但是，實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)并沒有真正做到說明理由。裁量基準(zhǔn)的制定與說明理由的不銜接造成程序?qū)用娴闹卮笕毕荨?/p>

三、裁量基準(zhǔn)的本土化

（一）制定裁量基準(zhǔn)

基于下級行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐上的優(yōu)越性，應(yīng)當(dāng)充分利用這種個案經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，將下級行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中形成的操作模式和標(biāo)準(zhǔn)融入到裁量基準(zhǔn)中。換言之，上級行政機(jī)關(guān)可以制定裁量基準(zhǔn)的一般原則、程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，同時下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地域差異和本部門的特殊性，制定細(xì)化的、更具有操作性的裁量基準(zhǔn)。此外，按照現(xiàn)行體制的規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)制定的各種行政規(guī)則還享有監(jiān)督、審查的權(quán)力。通過直接或者間接啟動這一權(quán)力，也能夠有效糾正下級行政機(jī)關(guān)非理性的裁量基準(zhǔn)。

在裁量基準(zhǔn)的制定標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)接近客觀性和確定性。客觀性和確定性意味著法治而非人治，它意味著私人利益和偏見要向公共的標(biāo)準(zhǔn)屈服。當(dāng)不信任產(chǎn)生時，可客觀性和確定性是確保責(zé)任的手段。因?yàn)椴昧炕鶞?zhǔn)本身就是通過對個案的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而制定的，為行政機(jī)關(guān)同類裁量活動提供規(guī)則化的“行動指南”，因而裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)趨向于客觀性和確定性。此外，當(dāng)行政機(jī)關(guān)工作人員沒有適用裁量基準(zhǔn)或者錯誤適用裁量基準(zhǔn)時，客觀而確定的裁量基準(zhǔn)的適用所指向的救濟(jì)就是落實(shí)責(zé)任的重要途徑。

（二）公共政策與行政慣例

隨著社會的發(fā)展，我國行政法的裁量基準(zhǔn)的范圍也在不斷擴(kuò)大，公共政策和行政慣例在實(shí)際的行政執(zhí)法中作為裁量基準(zhǔn)而大量存在。

在我國的行政執(zhí)法過程中，公共政策都發(fā)揮著重要的作用。尤其是我國目前處于轉(zhuǎn)型時期，公共政策的影響更是無處不在。既然公共政策不可避免的作為行政裁量的裁量基準(zhǔn)，則要規(guī)范行政裁量就要對公共政策的做出進(jìn)行合理的引導(dǎo)，比如，通過有效的公眾參與，保障公共政策的合法性、民主性和科學(xué)性；在制定公共政策是充分說明理由；保障行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的獨(dú)立性，防止公共政策的過分滲入等。

一般來說，行政慣例是指行政主體在處理行政事務(wù)的過程中，基于長期實(shí)踐而形成的得到社會成員廣泛認(rèn)可的習(xí)慣性做法。從理論上看，行政慣例實(shí)際上是習(xí)慣在行政法上的法源形式。但在我國，行政慣例能否作為行政主體作出具體行政行為的依據(jù)，一直存在爭議。但在實(shí)踐中，行政慣例在行政裁量中是作為裁量基準(zhǔn)而存在的。這是因?yàn)椋姓T例是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在長期處理個案中形成的一整套執(zhí)法模式，具有可操作性；同時，行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過程中形成行政慣例是基于其專業(yè)性的判斷，即在法律沒有明確規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)依據(jù)其專門技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)所形成的做法，是技術(shù)理性和科學(xué)理性的體現(xiàn)。行政慣例進(jìn)入裁量基準(zhǔn)的制定可以有效的填補(bǔ)一些空白地帶，還可以推動行政法律規(guī)范的自我更新。但是，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，行政慣例可能帶來一些負(fù)面影響，比如容易滋生惰性，導(dǎo)致行政僵化等。因此，在行政慣例進(jìn)入裁量基準(zhǔn)時要趨利避害，實(shí)現(xiàn)行政慣例在行政裁量中應(yīng)有的規(guī)范作用。

公共政策和行政慣例的一個共同點(diǎn)在于兩者都沒有普遍的納入裁量基準(zhǔn)的范圍，卻在實(shí)踐中廣泛地作為裁量基準(zhǔn)制定的依據(jù)，因此，要實(shí)現(xiàn)裁量基準(zhǔn)在我國的本土化，與其試圖消滅公共政策和行政慣例對裁量基準(zhǔn)的滲透，不如主動將其納入裁量基準(zhǔn)制度。但是，在吸收的過程中要注意防范兩者的負(fù)面影響，并且適用更加嚴(yán)格的程序要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]章志遠(yuǎn).個案變遷中的行政法[M].法律出版社，2011.

[3]朱新力主編.法治社會與行政裁量的基本準(zhǔn)則研究[M].法律出版社，2007.

行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的正確行使，建立和完善行政執(zhí)法工作制度，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，從執(zhí)法源頭上預(yù)防腐敗，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、實(shí)施范圍

在市衛(wèi)生局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局、人口和計劃生育局、勞動和社會保障局等部門開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年將在其他所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）中全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法公正合理，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和懲罰與教育相結(jié)合的原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，從而進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法行政的水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、合理化。

（一）清理行政處罰裁量范圍。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在對本機(jī)關(guān)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括依據(jù)名稱、違反條款、法律責(zé)任條款及其規(guī)定的處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制行政處罰事項(xiàng)目錄。

（二）明確行政處罰裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合工作實(shí)際，對行政處罰裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。

1．關(guān)于對違法事實(shí)適用的裁量。辦理行政處罰案件時應(yīng)注意區(qū)分違法行為輕微與嚴(yán)重、過失與故意、初犯與屢犯的界限，在各自的行政處罰權(quán)限內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和主觀過錯情況作出分類，對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

2．關(guān)于有法定從重、從輕、減輕情節(jié)的裁量。符合法定從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，在列明具體情況時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情節(jié)的，一般可在法定幅度內(nèi)下限附近處罰；符合法定從重情節(jié)，一般應(yīng)在法定幅度內(nèi)上限附近處罰；符合法定減輕情節(jié)，應(yīng)在法定幅度以下處罰。

3．關(guān)于處罰種類的裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情況，對何種情況應(yīng)給予何種處罰作出相對應(yīng)的規(guī)定。

4．關(guān)于罰款幅度的裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，應(yīng)按照減輕、從輕、一般、從重四種不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

5．關(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對人行使權(quán)利時限的裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的，應(yīng)限期改正；責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)違法行為的具體情況確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

6．關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個標(biāo)準(zhǔn)。但具體規(guī)定時應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則。

（三）劃定行政處罰裁量權(quán)限。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將實(shí)施行政處罰裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)地分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復(fù)，又要有利于相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到流程清楚，要求具體，時限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的內(nèi)部審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。

（四）簡化行政處罰裁量程序。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，根據(jù)裁量事項(xiàng)的具體情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部裁量操作規(guī)程，進(jìn)一步縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

（五）公開行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法工作指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、一般、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（六）配套行政處罰裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位實(shí)際，制定行政處罰裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定等制度。同時，進(jìn)一步完善行政處罰回避、聽證、投訴和過錯責(zé)任追究等制度，有效保障行政處罰裁量權(quán)的合法、公正行使。

（七）匯編行政處罰裁量文件。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會承諾、監(jiān)督措施等內(nèi)容形成規(guī)范文書，報市政府法制辦審核后，編印好本機(jī)關(guān)《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)文件制度匯編》，發(fā)至每位行政執(zhí)法人員，并在本機(jī)關(guān)政府信息公開載體上公布，接受群眾監(jiān)督。

四、工作步驟

（一）全面動員、明確任務(wù)階段（2009年8月底前）

本階段的主要工作任務(wù)是：

1．市政府召開動員大會，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作出全面部署；

2．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)召開工作會議，貫徹全市會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)；

3．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)組建工作機(jī)構(gòu)、明確工作人員，制定具體實(shí)施方案，報市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案審定。

（二）梳理事項(xiàng)、制定標(biāo)準(zhǔn)階段（2009年9月）

本階段的主要工作任務(wù)是：

1．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作并編制行政處罰事項(xiàng)目錄（見附件一），9月10前報市政府法制辦審核；

2．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對需要規(guī)范的裁量項(xiàng)目，制定出細(xì)化的裁量標(biāo)準(zhǔn)（見附件二），9月25日前報市政府法制辦審核。

（三）審核反饋、配套制度階段（2009年10月）

本階段的主要工作任務(wù)是：

1.市政府法制辦對各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)上報的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并反饋相關(guān)意見；

2．根據(jù)市政府法制辦的審核意見，對制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)作最后的修改完善；

3．在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時，有計劃地推行分解執(zhí)法權(quán)限、簡化裁量程序、制定配套監(jiān)督制度等工作。

（四）公布實(shí)施，深化提高階段（2009年11月）

本階段的主要工作任務(wù)是：

1．行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)配套制度，由各部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后正式向社會公布并實(shí)施（11月10日前）；

2.各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)編印好《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)文件制度匯編》（11月15日前）；

3．市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行評估驗(yàn)收（11月底前）。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。市政府法制辦在市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人做好這項(xiàng)工作。