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一、認真組織,周密部署
重點單位的監督抽查是公安消防機構依據《中華人民共和國消防法》、公安部73號令、公安部107號令等法律法規的規定,履行消防監督檢查職責的基本形式。為使消防安全重點單位監督抽查工作有條不紊地開展,根據轄區實際情況,大隊制定了《關于浦江縣年度消防監督抽查方案的報告》(浦公消〔〕3號),對抽查的范圍、分工和數量、時間和步驟及有關要求等進行明確,并在政府網上做了公告。
二、開展檢查,嚴格執法
在日常抽查過程中大隊嚴格按照抽查方案的要求,對人員密集場所、勞動密集型生產企業、醫院等重點單位進行仔細監督檢查,檢查事項嚴格對照消防監督檢查記錄表,及時發現被檢查單位的各類火災隱患和消防違法行為。對發現的火災隱患和消防違法行為依法責令改正,逾期不改的,依法予以處罰。結合目前正在開展的“奮戰40日夜,獻禮90周年”消防安全排查整治專項活動及“三合一”整治工作,大隊在縣政府的帶領下會同公安局、安監局等單位組成聯合檢查組,對全縣人員密集場所、單位及合用場所進行了消防安全檢查,并對轄區消防安全重點單位“四個能力”建設進行檢查指導工作,取得了一定成效。
截至年6月30日,全縣共抽查消防安全重點單位90家,抽查非消防安全重點單位123家,發出《責令改正通知書》33份,責令“三停”15家,處罰罰款金額59.3萬元。
三、重點單位監督抽查存在的主要問題
(一)單位消防安全責任主體意識不強,制度不健全,措施不落實。
部分企業在落實消防安全責任制方面還不到位,責任主體意識不強,檢查、巡查等記錄不能及時到位,不能有效開展單位滅火疏散演練;企業內部安全管理薄弱,企業法人、員工的消防安全意識淡薄,對消防安全存在僥幸心理。在下步工作中,將進一步加大宣傳教育力度,督促單位落實消防安全責任制。通過開展多形式、多層次、全方位的消防宣傳活動,營造濃厚的消防安全氛圍,切實提高單位員工的消防意識和自防自救能力。
(二)對消防安全重點單位監督檢查不細致。在對消防安全重點單位進行消防監督抽查中,部分消防監督人員存在走過場現象,對單位檢查不細致,很少發現消防安全重點單位存在的火災隱患。
四、下步工作措施
下一步,大隊全體消防監督人員要進一步增強消防監督抽查工作的責任感和緊迫感,切實把人民群眾生命財產安全放在首位,堅決克服畏難和厭戰情緒,強化監督,落實責任,并從以下三個方面入手,抓緊、抓實、抓好消防監督抽查工作。
(一)深入學習貫徹新《中華人民共和國消防法》,加大宣傳教育力度,提升全民消防安全意識和自防自救能力。
(二)繼續推進社會單位消防安全“四個能力”建設工作,做好合用場所排查整治工作,確保轄區內的消防安全。
一、活動時間
2012年4月30日至7月30日。
二、工作目標
以《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規為依據,以預防和遏制群死群傷惡性火災事故為目標,突出工作重點,抓住關鍵環節,采取果斷措施,堅決整治堵塞通道和鎖閉出口的違法行為。通過專項整治,確保整治范圍內建筑物疏散設施100%完好、安全出口和消防車道100%暢通,確保發生火災時人員能安全疏散、消防部隊能順利到場救援。
三、工作步驟
(一)動員部署階段。5月12日前,各縣(市、區)、鄉鎮(街道辦)、村(居)要結合轄區實際制訂具體實施方案,成立組織機構,落實工作人員,建立工作機制;相關部門要召開專題會議對整治工作進行全面動員部署,并通過新聞媒體發動群眾廣泛參與。
(二)排查整治階段。5月30日前,各地要按照整治活動確定的目標、范圍、標準和要求,對相關場所進行逐一摸排,填寫《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治調查登記表》(見附件),對群眾舉報、上級督辦涉及安全疏散的火災隱患和違法行為逐個核查,做到排查不留盲區、整治不留死角,確保事事都有登記、件件都有回復。
(三)重點治理階段。6月20日前,各地要將存在重大火災隱患的單位、不落實管理責任的多產權單位作為治理重點。要督促和指導有火災隱患的單位落實整改方案、整改責任、整改措施,明確整改時間,對單位難以自行完成整改的,要提請政府掛牌督辦,確保按期消除隱患。公安消防部門要成立技術服務隊,及時提供技術指導。
(四)檢查評比階段。7月15日前,由各地組織專班對活動開展情況進行全面的檢查評比。對未按要求開展整治活動的,要責令其重新開展并嚴格追究相關領導的責任。專項整治期間,市公安局、市公安消防支隊將組成聯合督察組,對各地專項整治活動開展情況進行不定期督察,并將通報督察結果。
請各地按要求及時上報專項整治活動開展情況。于5月15日前上報本地專項整治活動方案及部署情況;6月10日前上報本地區排查情況和《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治調查登記表》;6月底以前報階段患整改工作進展情況;7月15日前將活動專題報告上報專項整治活動領導小組辦公室。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。要本著對人民群眾生命安全高度負責的態度,充分認識到此次專項整治工作的重要性和必要性,切實把“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治作為一項民心工程擺上單位重要議事日程,抓緊抓實。為了加強對此次活動的組織領導,市政府成立專項治理工作領導小組,由市委常委、副市長師永學任組長,領導小組辦公室設在市消防支隊,各縣市區要相應成立組織領導機構,制訂工作目標職責。
各級、各部門的領導同志要高度重視圣誕節及元旦、春節期間的消防保衛工作,增強政治責任感和使命感,要把今天的會議精神迅速向單位的主要領導匯報,在前一階段冬防工作的基礎上,把圣誕節及元旦期間的消防保衛工作作為當前一項中心工作抓緊、抓好。工農鄉人民政府、各辦事處要迅速召開各類人員密集場所負責人參加的動員大會,成立強有力的組織,制定責任明確的具體的消防保衛方案;各防委會成員單位也要積極召開本系統的相關會議,按照各自職責分工和市、區方案的要求,對此次消防安全大檢查進行動員部署和檢查,消防大隊和各派出所民警要克服厭戰情緒和麻痹思想,全警動員,立即投入到圣誕節及元旦春節期間消防安全保衛工作中去。
二、認清形勢,提高認識
入冬以來,全國各地火災事故明顯增多。特別是近期上海、哈爾濱、山西等地連續發生重特大火災事故,造成人員傷亡,給人民群眾生命財產安全造成了嚴重損失,教訓極為深刻。國務院領導高度重視,多次作出重要指示,要求最大限度地消除火災隱患,確保冬季消防安全穩定。為此,省政府要求在全省范圍內開展消防安全大檢查,同時公安部門就落實省政府的要求,在全省范圍內開展了“天網”2號行動,要求采取有力措施,確保全省圣誕節及“雙節”期間火災形勢持續穩定。我區也制定了具體的工作方案,專門對此項工作進行部署。剛才區消防大隊曹大奎同志已經給大家傳達過了,希望大家按照通知的要求,認真落實好各項任務。
今年以來,經過全區上下的共同努力,轄區內沒有發生大的火災事故,受到了各級領導的充分肯定。但進入冬季以來,隨著天氣轉冷,城鄉居民生產生活用火、用電、用油、用氣急劇增加,引發火災的不安全因素明顯增多;歲末年關,各類慶祝集會和廟會、燈會等文化活動多,企事業單位和城鄉居民節日聚餐、文化娛樂、旅游出行頻繁,旅游景點、賓館飯店、商場市場、歌舞娛樂、交通樞紐等區域人員高度聚集;各類展銷、促銷等經貿活動集中,商品產量、運量、儲量、銷量猛增,一些生產、經營單位突擊生產,違章作業,帶險經營。金融危機造成一些單位生產經營不景氣,單位領導的心思多半用在了如何應對危機方面,容易對消防安全產生麻痹和顧及不到的情況,極易發生火災造成重大人員傷亡和財產損失。再加上我們的村委會、社區防委會剛剛進行了換屆,有許多新同志走上了領導崗位,對消防安全的重要性還認識不足,不知道如何去抓。特別是圣誕節期間,很多單位和場所都要舉辦慶典活動,人員集中,活動集中,稍有疏忽,就可能造成大的火災事故和踩踏、擁擠事故。因此,各級、各部門的領導同志要認清形勢,提高認識,按照區政府辦公室下發的《緊急通知》要求,自覺執行好特殊時期的特殊任務,緊緊抓住穩定火災形勢的重點,堅決壓縮火災總量,嚴防嚴控群死群傷火災。
三、認真排查,嚴格措施
一是做到底數清,情況明。本周四就是圣誕節了,工農鄉政府、各辦事處、各行業主管部門要迅速行動,要結合正在開展的火災隱患普查整治工作,動員社區、村委會、轄區或所屬單位,立即組織開展一次全方位的消防普查,詳細掌握圣誕節及元旦春節各類活動的舉辦地點、人數、時間等具體情況,做到底數清,情況明。
二是不留死角,嚴格執法。近期開展的“天網”2號行動是全省冬防期間針對圣誕節、元旦期間消防安全保衛而部署的一項重要行動。公安、安全生產監管、文化、工商、衛生、教育、宗教等有關部門要根據職責分工對轄區內的歌舞廳、影劇院、卡拉OK廳、酒吧等公共娛樂場所和基督教堂、學校會堂、禮堂、商場、集貿市場等場所逐一進行檢查,迅速掀起消防安全檢查。對檢查發現的各類火災隱患和消防違法違章行為,要依法從嚴從快查處,必須在舉辦圣誕節、平安夜等活動前全部消除隱患。區消防大隊、各派出所要對舉辦活動的各類場所一個不漏的檢查一遍,嚴格落實舉辦前的消防審批,不得擅自降低標準,嚴禁違規舉辦各種活動;對檢查中發現的問題要立即責令整改,確保在活動舉辦前整改完畢;對不具備消防安全條件的,堅決依法責令停止舉辦;對存在重大火災隱患頂風違反消防安全規定舉辦活動的單位和場所,要采取果斷措施,進一步加大執法處罰力度,對負責人和主管人員要堅決給予拘留,對舉辦場所現場進行清理、查封,對干擾、阻撓檢查工作的單位和個人要重處重罰,決不能遷就照顧,養患成災。工農鄉人民政府,各辦事處要按照消防安全網格化管理的要求,認真落實好各級責任。
一、高度重視,強化思想認識
加強文件精神學習,高度重視黨的十消防安全保衛工作,切實增強政治意識、大局意識和責任意識,消除麻痹思想和僥幸心理,精心謀劃,周密部署,嚴密組織,扎實做好火災防控工作,及時發現并果斷解決苗頭性和局部性問題,提高火災隱患排查整治的針對性和有效性,確保全鎮火災形勢持續穩定。
二、加強領導,健全組織機構
按照上級文件要求,進一步加強了我鎮的消防安全保衛工作,以鎮黨委副書記、鎮長同志為組長,副鎮長同志為副組長的領導小組切實履行工作組法定職能和工作職責,嚴格落實消防安全責任制;完善了工作協調、聯合執法和情況交流通報機制,及時的協調解決了工作中的重大問題。
三、督導檢查,落實跟蹤問效。
我鎮“消防安全保衛”工作領導小組統一組織,全面部署。對我鎮可能存在火災隱患和安全弊端的綜合市場、網吧、餐飲場所等人員密集場所進行了全面、細致的檢查。檢查的具體內容包括應急疏散通道是否通暢,疏散指示標志張貼是否全面,消防設施是否完備、可用,安全警示系統是否完好等方面。確保安全工作落到實處。同時我鎮不定期、不間斷地督察各村的工作開展情況,對存在問題的場所指導檢查并督促整改,
四、加強教育,強化消防氛圍
我鎮通過農村遠程教育廣播站、全鎮干部大會、村社員大會、宣傳欄、講座等形式進行消防安全保衛知識的教育工作,通過深入學習,廣泛開展安全教育,效果明顯,全鎮人民群眾的消防安全防患意識得到了進一步的提高,加強了對自家環境的消防安全隱患排查,自覺的投入到公共場所的消防安全保衛工作當中。
五、暢通信息,及時上報材料
落實專人負責信息收集和材料上報工作,及時將工作情況上報縣消委會辦公室。嚴格執行值班備勤和信息報告制度,確保值班備勤人員在崗在位,保證通信聯絡暢通,對各單位各村重大事件和重要信息立即請示報告,及時妥善協調處理。
主題詞:高層建筑,消防設施,維護管理
中圖分類號:TU97 文獻標識碼:A
高層建筑是指高度超過24米或10層和10層以上的公共建筑,具有人員密集、內部結構與功能復雜、可燃物多等特點,一旦失火容易蔓延形成立體火災,普通消防車很難達到樓頂高度,火災撲救幾乎完全取決于本樓的自動消防系統,如果大樓的自動消防系統失效,再有本事的消防人員也難以成功完成救援任務。因此,如何充分發揮高層建筑固有消防設施的防火、滅火功能,成為當前高層建筑降低火災危害和財產損失的一項重要課題。
高層建筑消防設施出現問題的因素很多,如建筑本身所用產品的穩定性、系統產品的老化、部分群眾消防安全意識淡薄和知識的缺乏、人為造成消防設施的損壞、物業管理部門的維護不及時等,都會造成消防設施出現或多或少的問題,特別是一些新建、擴建、改建的單位,單純性為了應付檢查驗收而配備消防設施,一旦通過驗收,就出現了無人管理的狀況,或者不能正常開展維護管理工作,使消防設施無法發揮正常功能,產生了較多的火災隱患,極大地威脅著廣大高層建筑內人員生命財產的安全。2010年11月15日14時,上海市膠州路718號膠州教師公寓發生的火災,正是由于室內消防設施不能正常工作延緩了撲救時間,釀成了58人死亡、多人受傷的特大火災事故,教訓深刻足以反映出這一問題存在的嚴重性和需要解決的緊迫性。
高層建筑消防設施維護管理的現狀以及存在的問題
1、消防設施標準化管理深度不高。消防法律法規對高層建筑消防設施維護管理的規定不完善,對高層建筑消防設施維護管理的質量技術評價標準、消防設施維護管理規程尚未制定行之有效的法規制度。日常使用中監督管理缺乏手段,單純依靠消防檢測單位的技術報告。
2、消防中介服務組織不規范。我國現在還沒有統一的用于規范中介組織的法律規范,地方政府的有關規章和規范性文件對消防中介組織的性質、職責以及與公安消防機構的關系并沒有明確規定,導致消防維保中介組織管理混亂。
3、高層建筑管理單位變更消防設施維護保養單位頻繁,合同簽訂期限受到制約。由于消防中介組織無統一組織,供需雙方存在防范心理,現在普遍簽訂的合同都是一年期限,造成維保公司對消防設施的技術性能不愿過多地去了解,對消防設施存在的技術問題不愿下功夫認真解決,對出現的問題治標不治本,應付拖延,造成維護保養合同年年簽,維護保養公司年年換,消防設施維護越久問題越多的現象。
4、消防維保單位對建筑消防設施有關技術資料了解不全面。部分高層建筑產權單位和使用單位不是一家,使用單位在中途進行裝飾改造后,產權單位未及時對消防設施改造情況進行核實,消防設施安裝系統圖和平面圖與資料不符。
5、建筑消防設施維護保養服務收費混亂。維護保養收費太高,給建筑管理單位帶來沉重的經濟負擔。在建筑管理單位對維保單位招標的情況下,維保單位為了中標,以價格戰惡意競爭,過低的服務收費往往造成中標單位無法按程序進行進行維保,給正常的消防設施維護保養市場帶來不利因素。
6、部分單位在安全設施維護方面投入資金短缺。受經濟效益影響,一些單位領導不注重對消防設施的資金投入和消防控制室值班人員培訓,造成消防設施硬件方面不能滿足現場要求,值班人員對處理突發事件的應急能力不足,長期無證上崗,值班形同虛設。
7、維護保養中介組織技術質量水平相差較多,維護保養技術標準不統一,無法進行量化考核和縱向對比。消防設施的維護是從技術上的維護和責任上的落實,如何反映出來,維護報表及報告是核心,缺少一些技術參數來說明消防設施的運行狀態。
8、公安消防部門對消防設施維護的監督管理力不從心。消防監督人員少,監督檢查的能力水平不一。在建筑消防設施的監督檢查中,監督人員往往采取眼觀手摸的簡單手段,判斷建筑消防設施的正常與否,降低了消防部門監督檢查的權威性。
高層建筑消防設施維護管理工作的主要應對措施
1、加強消防設施監督檢查的力度和權威性。切實有效的消防監督是保證自動消防設施長久好用的一個重要因素,消防部門長期不監管,部分企業定會出現僥幸心理,最終形成無人重視消防設施的局面。因此消防監督部門必須注重提高業務技能、宣傳指導、依法處理三個環節的工作力度,提高依法監督能力、形成遵章守紀氛圍,實現違法必究的格局。
2、進一步強化建筑消防設施維護保養資質管理,實行市場準入制度,培育和規范維護保養中介單位的行為。強化建筑消防設施維護保養資質審核,業主單位和公安消防部門聯合,定期對消防維保單位資質進行抽查、測試、考核,形成優勝劣汰的機制,保證消防維保公司的技術質量。
3、制定消防設施維護保養技術標準,以技術參數為核心定量定性反映建筑消防設施的運行狀態,整體提高維護水平。統一維護保養技術標準,定期向消防部門報告建筑消防設施維護保養狀況。結合建筑市場招投標管理機制,消防部門應協調物價管理部門制定當地維護保養收費標準的市場指導價格,增加市場透明度,以防惡意競爭,使建筑消防設施維護保養成本達到公平合理的要求。
4、建筑產權單位應建立安全責任制,健全“消防三案”和維護管理體系。單位要明確責任人、管理人,完善管理制度,明確獎懲措施,層層簽訂責任書,一級抓一級,層層抓落實。建筑使用過程中,要設立日常巡查、每周督察、隱患整改、完成反饋制度,一線操作崗位要定期巡查,認真填寫巡查記錄,安全監督部門定期督察,及時整改各類安全隱患,實現消防安全管理閉環機制。
5、建筑產權單位必須做好消防設備設施及基礎資料的統一管理,自身無能力管理的,可以委托具備條件的維保單位進行管理。建筑本身存在多家使用單位的,消防設施必須統一管理,明確使用單位的日常巡查責任,向維保單位提供真實有效的設備檔案和基礎資料。
6、消防控制室值班人員和維保人員都要持證上崗。一個公司維護幾十棟高層建筑是常有的現象,一個值班人員一年調動幾次工作也是常有現象,所以值班人員和維保人員經過系統培訓取得特種作業操作證,掌握相應的基礎知識,具備操作各種消防電子產品的能力,才能確保崗位安全性,才能對設備設施的各種突發狀況自如應對。
7、建筑消防設施提示標識化。高層建筑管理單位應在消防設施上張貼提示性、警示性、禁止性消防標識,詳細說明消防設施的功能、作用、場所火災危險性、安全逃生路線、安全出口位置,逃生自救方法等內容;在大門入口處的醒目位置懸掛建筑疏散指示平面圖、消防安全管理制度,安全責任人、管理人、維保技術人員姓名及相應聯系電話,明確各級消防安全管理人職責。按規范在室外消防通道上標注消防舉高車作業面位置,禁止一切車輛占用消防通道。
8、通過宣傳教育增強人民對消防法規的認識,掌握撲救初起火災的方法。火災猛于虎,每一場大火都不同程度的體現出人們消防意識的淡薄。由于建筑功能多,內部結構復雜,在火災的初期發展階段,完全取決于現場自救,定期組織消防宣傳教育,提高消防常識知曉率,是同火災作斗爭的重要手段之一。
結束語
高層建筑消防設施的運行狀況直接關系到建筑內部人們的生命及財產安全,產權單位應注重發揮建筑固定消防設施防火、滅火功能,提高設施完好率,堅持做到“硬件過硬”、“軟件不軟”,不斷完善社會化消防管理標準,并輔之以系統有效的消防監督,才能確保火災時消防設施能夠完全發揮其功效,為建筑使用人員營造一個安全的工作生活環境。
參考文獻:[1]付雙印,建高層建筑消防設施維護管理[J]天津建設科技,2005-增刊
[2]陳全,高層建筑消防設施的維護與管理,《建筑安全》,2012年第4期