本文作者：劉國華潘家武杜鵬作者單位：安徽體育運動職業技術學院

安徽省體育保健與康復類專業人才的市場需求情況

1安徽省體育保健市場現狀

隨著經濟的不斷發展,安徽省大部分城市的功能漸趨完善。社會體育、休閑體育、社區體育等伴隨著城市化發展而快速興起。如合肥市37個街道下轄300個社區的體育設施已全部達標,馬鞍山市12個街道171個社區也已全部達標。不少街道還成立了社區全民健身指導中心、指導站,建立了由社區管理的指導站、俱樂部,如合肥市柏景灣社區體育健身俱樂部、蚌埠市沁雅社區體育健身俱樂部等已建成為國家級社區體育健身俱樂部。但據了解,很多社區的活動場所、體育健身器材、社區活動經費已全面落實,但能夠現場施教,指導人們正確運用科學健身的體育保健專業人才幾乎為零,不能適應社區體育的發展要求,制約著《全民健身計劃綱要》的全面深入實施。安徽省體育局調查顯示,目前全省有366家體育經營場所,主要有健身房、健身娛樂中心、健美中心、舞蹈訓練中心、游泳池、武術館等。隨著人們體育意識和體育需求的不斷增強,健身娛樂市場方興未艾。通過對安徽省20家體育健身場館的84名健身指導員的從業背景調查顯示,在執教的健身指導員中,體育保健專業畢業的僅有4.8%,體育專業畢業的人員也只占32.5%。體育愛好者和退役運動員的比例達到了62.6%(見表1)。這部分人員的專業技能可能較高,但在運動方案的制定、運動保健指導等方面存在很多不足,與人們日益提高的健身意識和需求是不相符的。根據我們對部分健身中心經營者的專訪,這些機構招聘具有專業的行為動作訓練指導人才不是難事,可以從運動員、體育院系的學生中解決,但急需的具有運動保健、運動營養、運動醫學及康復專業知識的訓練指導人才卻很難找到。課題組還對參加安徽省教練員培訓班的86名教練進行了問卷調查。調查結果顯示,配有專業隊醫的運動隊僅占53.5%,且多數來源于一般醫務人員(見表2)。92%的教練員希望配備體育保健康復類的專業人員,加強運動醫務監督工作。科學運動對健康的促進和國民體質的提高有著重要的作用。缺乏科學指導的運動,或是缺乏醫務監督的劇烈運動都可能給運動者帶來運動疾病、創傷、甚至猝死等嚴重后果。安徽省政府明確提出,到2020年初步建成體育強省。但以上的調查情況表明,目前體育保健與康復類專業人才的數量與競技體育和社會體育的迅猛發展是不相適應的。

2安徽省運動康復市場現狀

康復醫學和預防醫學、臨床醫學,并稱為現代醫學的3大主要組成部分,運動康復則是現代康復醫學的重要內容和手段。全國第2次殘疾人抽樣調查結果顯示,目前我國有8296萬殘疾人,其中有康復需求的殘疾人接近5000萬人。同時,隨著老齡化社會的到來,60歲以上老年人已超過1.7億,其中約7000萬老年人患有各種慢性病,需要康復服務。再加上大量因慢性病致殘的患者,全社會需要康復護理的人群已過億人。目前我國大約需要35萬康復技術人才,而事實上僅有2萬人,醫療技術人員、社區康復員和咨詢員等康復醫學技術人才奇缺。安徽省現有各類殘疾人358.6萬人,需要康復的占殘疾人總數的60%左右,其中很多是需要進行運動康復治療的肢體殘疾和功能障礙者,并且這類人群每年的增長速度是最快的。但安徽殘疾人聯合會的統計數據顯示,2010年全省僅有3782名肢體殘疾人進行了較系統的康復訓練。我國提出在2015年初步實現殘疾人“人人享有康復服務”,康復人才的匱乏卻是制約我國康復醫學事業發展的“瓶頸”。所以采用多種形式培養康復技術人才,滿足社會需求是當務之急。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照“以人為本、統籌推進，政府引導、市場驅動，深化改革、創新發展，整合資源、協調發展”的原則，在保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，充分調動社會各方力量，大力引進社會資本，著力增加供給、優化服務、擴大消費，加快發展健康服務業，基本滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求，為全市經濟社會轉型發展注入新動力。到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、形式多樣、功能完備、結構合理的健康服務業體系，形成一批重點項目、一批骨干企業、一批知名品牌，健康服務業占GDP的比重達到10%左右，成為推動我市經濟社會持續發展的重要力量。

二、主要任務

（一）大力發展醫療服務

1.深化公立醫院綜合改革。切實履行政府辦醫責任，堅持公立醫療機構提供基本醫療服務的主導地位，科學制訂區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，加快建設布局合理的醫療服務體系。推進員額備案管理和人事薪酬制度改革，建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代醫院制度促進優質醫療資源下沉，提升公立醫院服務能力和水平。

2.大力推進社會資本辦醫。鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構和自然人等舉辦各類醫療機構。支持中外合資、合作辦醫。在確保國有資產保值增值的前提下，支持社會資本通過合作、兼并、收購等多種形式，參與公立醫院改制重組。積極發展混合所有制醫療機構，推進公立醫院非基本醫療服務資源向社會資本開放。開展公建民營、民辦公助、公私合作等形式的改革，在非營利性健康服務機構產權、信貸、保險、分紅以及用地政策等方面實現一定的突破。調整和完善城鄉醫療機構對口支援方案，全面啟動三級公立醫療機構對二級及以上社會辦醫療機構的對口幫扶。

各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，區政府各部門，各有關單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》（國辦發〔〕19號）、《省人民政府辦公廳轉發省殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見的通知》（政辦發〔〕39號）和《市人民政府關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》（政發〔〕82號）文件精神，加快推進我區殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，結合我區實際，現提出如下意見。

一、重要意義、指導原則和目標任務

（一）重要意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。我區現有1.35萬殘疾人，占全區總人口的4.8%。區委、區政府歷來十分關心殘疾人，高度重視發展殘疾人事業，積極落實一系列扶殘助殘惠殘政策措施，使我區殘疾人社會保障和服務狀況得到明顯改善，殘疾人生活水平明顯提高，平等、參與、共享的社會環境日益改善優化。但應當清醒地認識到，我區殘疾人事業還存在著殘疾人社會保障和服務體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差別較大、投入不足、服務設施和專業人才隊伍匱乏等問題，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平差距拉大的趨勢尚未得到根本轉變。推進殘疾人“兩個體系”建設，是深入學習實踐科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享幸福建設發展成果的根本舉措。當前，我區正處在加快科學發展、推進幸福建設的重要歷史時期，各級各有關部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設作為保障和改善民生的重點工作，納入經濟和社會發展全局，加大投入，加快推進，務求實效，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距。

（二）指導原則。扎實推進“兩個體系”建設，必須堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“富而強、精而美”幸福這一目標，切實解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。一是堅持政府主導、社會參與，將殘疾人社會保障和服務納入全區保障和公共服務體系總體規劃，并予以優先發展；二是堅持普惠制度和特惠制度相結合、一般性制度與專項制度相結合，構建與經濟社會發展水平相適應的殘疾人社會保障和服務體系，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續；三是堅持分類指導、政策扶持，以農村為重點，促進城鄉均衡發展；四是堅持資源共享、統籌兼顧，充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務。

（三）任務目標。到，建立起殘疾人“兩個體系”的基本框架，全區殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、住房、托養照料、精神文化等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活總體達到小康水平。到，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，精神文化生活豐富多彩，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

2009年全縣殘疾人工作繼續堅持“十一五”綱要提出的總的指導思想、工作原則，堅持既定工作方向、措施方法，有計劃、按步驟的推進各項工作任務的落實?？h殘聯要牢固樹立全心全意為殘疾人服務的政績觀，以抓落實、做實事、辦好事，全心全意為殘疾人服務為宗旨，以提高全縣殘疾人生存能力和生活質量，與健全人一道共同富裕奔小康為目標，為促進全縣殘疾人工作再上新臺階而努力。重點抓好以下幾項工作：

一、深入開展殘疾人就業培訓

一要以市場為導向，選準培訓課題，分層次、分專業有針對性地對各類殘疾人培訓，提高培訓的實效性，增強殘疾人的勞動技能。二要完善殘疾人就業信息網，做好殘疾人就業、失業登記臺帳，建立殘疾人就業推薦制度，為殘疾人就業提供準確崗位信息。同時要進一步開發公共就業崗位，盡量安排殘疾人就業，探索社區殘疾人就業新路子。

二、全面完成康復工作

一是加強殘疾人社區康復服務體系建設，充分發揮已建的社區康復站作用，逐步使有康復需求的殘疾人得到相應的基本康復服務，依托社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院開展以殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及和轉介服務為主要內容的基礎康復服務。

二是做好殘疾人用品用具配發補助和供應服務工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。

2009年全縣殘疾人工作繼續堅持“十一五”綱要提出的總的指導思想、工作原則，堅持既定工作方向、措施方法，有計劃、按步驟的推進各項工作任務的落實?？h殘聯要牢固樹立全心全意為殘疾人服務的政績觀，以抓落實、做實事、辦好事，全心全意為殘疾人服務為宗旨，以提高全縣殘疾人生存能力和生活質量，與健全人一道共同富裕奔小康為目標，為促進全縣殘疾人工作再上新臺階而努力。重點抓好以下幾項工作：

一、深入開展殘疾人就業培訓

一要以市場為導向，選準培訓課題，分層次、分專業有針對性地對各類殘疾人培訓，提高培訓的實效性，增強殘疾人的勞動技能。二要完善殘疾人就業信息網，做好殘疾人就業、失業登記臺帳，建立殘疾人就業推薦制度，為殘疾人就業提供準確崗位信息。同時要進一步開發公共就業崗位，盡量安排殘疾人就業，探索社區殘疾人就業新路子。

二、全面完成康復工作

一是加強殘疾人社區康復服務體系建設，充分發揮已建的社區康復站作用，逐步使有康復需求的殘疾人得到相應的基本康復服務，依托社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院開展以殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及和轉介服務為主要內容的基礎康復服務。

二是做好殘疾人用品用具配發補助和供應服務工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。