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一、國內外環境變化要求民辦高等教育實行內涵式發展

國內外環境的深刻變化，使中國民辦高等教育的發展性難題和深層次矛盾凸顯。民辦高等教育內涵式發展是適應國內外環境深刻變化的迫切要求。當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，中國民辦高等教育發展的國際環境正在發生深刻變化：世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次、全方位拓展，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定、不確定因素增多，全球發展不平衡加劇，人才競爭日趨激烈。世界發生深刻復雜變化的背后，是改革、開放、發展戰略的深刻調整。凸顯科教興國戰略的重要性和創新人才培養的緊迫性，是這次深刻調整的主要特征。民辦高等教育作為高校辦學新形式和中國高等教育改革發展的新成果，正處在中國高等教育適應當今世界發展、變革、調整的風口浪尖上。過去一個時期，發達國家率先把民辦高等教育發展的重點轉到結構調整和創新人才培養上，這意味著日趨激烈的人才競爭正在轉化為日趨激烈的民辦高等教育國際競爭。原有的依靠大規模要素投入和規模擴張的民辦高等教育發展方式面臨巨大的調整壓力。中國民辦高等教育必須走內涵式發展之路，注重提高辦學質量，才能真正成為公辦高等教育內涵式發展的重要補充，才能在國際民辦高等教育競爭中立于不敗之地。中國正處在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進的新時期，民辦高等教育發展的國內環境正在發生深刻復雜的變化。從經濟環境看，中國經濟建設目前處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快推進，經濟發展方式加快轉變和社會主義市場經濟體制加快完善的新時期。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的加快推進，經濟有望維持一個相當長時期的持續高速增長；經濟發展對高級專門人才需求總量有望持續增大，民辦高等教育發展有望保持強勁的總量需求驅動；經濟持續高速增長和由此帶來的財政收入、城鄉居民人均可支配收入的持續增長，有望對民辦高等教育發展形成持續的資金供給驅動；人民群眾期盼接受優質高等教育的要求，有望通過民辦高等教育資源配置市場化程度的提高，來轉化為加速推進民辦高等教育現代化、國際化、大眾化的動力。與此同時，經濟發展方式的加快轉變，由此帶來的各類市場主體發展新活力的激發，創新驅動發展新動力的增強，包括高等教育在內的現代產業發展新體系的構建，開放型經濟發展新優勢的培育，對高級專門人才培養的質量、結構、效率和公平提出了更高要求，使民辦高等教育發展過度依賴要素投入和規模擴張具有不可持續性。如果說過去一個時期經濟體制改革的核心問題是中央政府與地方政府的經濟關系問題，那么當前時期經濟體制改革的核心問題就是政府與市場的關系問題。隨著政府職能和政策傳導機制的加快轉變，市場配置資源空間的擴大、功能的增強，民辦高等教育將面臨經濟體制市場化轉軌進程加快的巨大機遇和挑戰。新制度經濟學者諾思（DouglasNorth）指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現在可能的選擇。”特定歷史條件下形成的體制，構成了它以后不斷強化和變遷的路徑依賴。社會主義市場經濟體制的加快完善，使民辦高等教育改革較之以往更具靈活性。民辦高等教育發展在民辦高校自主權擴大和由此帶來的自我調適能力增強的同時，也面臨現行的高度“行政化”的高等教育體制構成的路徑依賴問題，從而可能對民辦高校適應資源配置市場化改革形成阻力。從政治環境看，中國政治建設目前處在社會主義民主、法治、政治文明加快發展，政治決策科學化、民主化、法制化加快推進和政府職能加快轉變的新時期。隨著社會主義民主、法治、政治文明的加快發展，社會主義政治制度的優越性，將在民辦高等教育發展中日益充分顯現。各種政治主體在民辦高等教育發展上的意志表達將更加廣泛、更加充分、更加健全。各種利益群體有望通過民辦高等教育宏觀決策的民主化進程來尋求利益平衡。高等教育資源權威性分配在推動民辦高等教育現代化、優化民辦高等教育結構、促進民辦高校辦出特色等方面的宏觀調控作用將更加顯著。辦人民滿意的高等教育，滿足人民日益增長、日益公平地接受優質高等教育的需求，將成為中國民辦高等教育發展的主旋律。隨著政治決策科學化、民主化、法制化的加快推進和政府職能的加快轉變，民辦高等教育發展在政治環境不斷優化的同時，也面臨解除提高質量和效率、優化結構和增進公平的體制性約束難題。從文化環境看，中國文化建設目前處在社會主義文化強國建設加快推進的新時期。建設社會主義文化強國是實現中國可持續發展的精神保障。如果說資本主義市場經濟系統與體現人的主體性原則的資本主義精神的交融關系組成了資產階級文明，那么，社會主義精神文明和物質文明的交融共生關系，就組成了中國可持續發展的社會主義文明。經濟發展和產業結構演進背后起決定作用的是人們需求的變化。文化是人類需求指向的最后也是最高級的目標。隨著人們的需求從低級向高級發展，文化正在成為經濟發展的新動力。民辦高等教育同公辦高等教育一樣，以文化傳承的形式，通過立德樹人、培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的途徑，來推動社會主義精神文明和物質文明的全面建設。隨著社會主義核心價值體系和公民道德進教材、進課堂、進頭腦的加快推動，立德樹人的根本任務將更加明確，并將貫穿于民辦高等教育全過程，民辦高等教育發展在堅持立德樹人為本的同時，也面臨著把豐富人民精神文化生活和增強文化競爭力作為重大任務戰略調整的難題。從社會環境看，中國社會建設目前處在以保障和改善民生為重點的和諧社會主義建設加快推進的新時期。隨著教育優先發展戰略和就業優先戰略的加快實施，居民收入在國民收入分配中比重的大幅提高，城鄉居民社會保障體系的加快推進，建設高等教育強國將成為保障和改善民生、促進社會和諧的戰略重點，而提高質量作為建設高等教育強國的基本要求，將成為民辦高等教育發展的核心任務。隨著黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的加快形成，民辦高等教育發展在注重提高質量的同時，也面臨民辦高校與政府、民辦高校與社會、民辦高校與公辦高校間利益關系的深層次調整難題。從生態環境看，中國生態文明建設目前處在資源節約全面推進、環境保護加大力度和生態現代化加快推進的新時期。民辦高等教育作為促進經濟發展和社會進步的一支重要力量，是推動資源開發、環境治理和生態現代化的重要因素和機制，在推動生態文明制度建設，開展生態文明教育，形成尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強資源意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣等方面，發揮著基礎性作用。隨著節約資源、保護環境和生態現代化的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式的逐步形成，民辦高等教育發展在推動生態文明建設的同時，也面臨促進節約型辦學方式以及建設資源節約型高校的難題。由于國內外環境深刻變化形勢下中國民辦高等教育面臨著機遇和挑戰，且直面這些機遇和挑戰的關鍵在于使中國民辦高等教育發展主要依靠要素組合優化、結構優化，高等教育質量和效率提高，故民辦高等教育內涵式發展具有戰略性意義。國內外環境深刻復雜變化對中國民辦高等教育發展提出的要求，集中到一點，就是民辦高等教育的內涵式發展。

二、民辦高等教育外延式發展空間面臨的四大挑戰

中國高等教育正處于現代化、大眾化、國際化、信息化、優質化、特色化加速推進的重要時期。新中國成立以來，特別是改革開放以來，以大規模要素投入驅動為特征的高等教育外延式發展，客觀上推動了高等教育的快速發展，在短期內較快地提高了高等教育毛入學率和勞動年齡人口平均接受高等教育的比例。2012年高等教育毛入學率達到30％，15歲以上人口平均受教育年限達到九年以上，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長的高等教育需求，提高了國民素質，滿足了經濟社會發展對高級專門人才的需求，有力地支持了社會主義現代化建設。但是應該看到，目前中國高等教育大眾化水平仍然不高，只相當于美國20世紀60年代的水平和日本20世紀70年代的水平。如果根據盧卡斯（Lucas）關于人力資本存量的計算方法，即用人力資本存量等于受過一定教育的勞動力總量與他們受教育年限的乘積來計算人力資本存量，那么，中國人力資本存量的增長率1999—2007年為2．5％［3］，2011—2012年也僅為5．5％，遠低于2008—2012年國內生產總值年平均增長9．3％的水平，遠低于城鎮居民人均可支配收入年平均增長8．8％的水平，遠低于農村居民人均純收入年平均增長9．9％的水平①。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快推進和經濟發展方式加快轉變，在未來一個相當長的時期內，中國人力資本存量增長率仍有較大的提升空間，高等教育現代化和大眾化加速推進對此做出貢獻的潛力仍然巨大。另外，盡管近五年來華留學生人數（主要集中在高校）保持了較快增長，據教育部國際合作與交流司統計，2008—2012年來華留學生年增長率分別為14．32％，6．60％，11．30％，10．38％，12．21％，2012年來華留學生總人數達到32．8萬，但總人數遠不及國際教育協會（IIF）公布的2011年美國國際留學生人數76．5萬的一半，而2010年中國出國留學人數為28．47萬人，出國留學人數與來華留學人數大體相當。加快推進高等教育國際化，改變出國留學人數與來華留學人數之間的比例關系，高等教育發展的空間仍然巨大。盡管如此，民辦高等教育外延式發展空間仍然面臨以下四大挑戰。第一，高校適齡生源下行壓力。高校適齡生源是指來自高中畢業生的高校生源。過去一個時期，該生源充足的比較優勢和由此帶來的“千軍萬馬過獨木橋”的高考競爭、招生壓力，以及政府為緩解這種壓力實行的高校招生名額和高等教育支出的雙高增長，家庭對子女接受高等教育特別是接受民辦高等教育的高投資，是獨立學院得以快速發展的重要支撐。據統計，中國0－14歲人口，2000年為28979萬人，占總人口的22．89％；2007年為25660萬人，占總人口的19．4％；2008年為25166萬人，占總人口的19．0％；2009年為24663萬人，占總人口的18．5％；2010年為22245萬人，占總人口的16．6％；2011年為22164萬人，占總人口的16．5％。0－14歲人口的這種下行態勢使高校適齡生源呈現下行趨勢。即使現有高等教育規模保持不變，高等教育毛入學率也會隨高校生源的減少而提高。從高考實際情況看，據教育部統計，1999年高考擴招后，全國高考人數連續九年增長，2008年達到1050萬的歷史最高值；2009年開始下降為1020萬，同比減少2．8％；2010年為957萬，同比減少6．2％；2011年為933萬，同比減少2．5％；2012為915萬，同比減少1．9％。隨著人口結構的變化和高等教育毛入學率的提高，高考競爭、招生壓力將不斷緩解，高校適齡生源充足，比較優勢條件下獨立學院發展的投資驅動將會減弱，民辦高等教育外延式發展空間必將遭到擠壓。第二，高校適齡生源凈流出壓力。中國高等教育的高速發展與高校適齡生源的凈流入，即來華留學生人數大于高中及以下學歷學生出國留學生人數，是分不開的。但近幾年來，來華留學生人數的增長遠遠不及高中及以下學歷學生出國留學人數的增長，高校適齡生源凈流出即來華留學生人數小于高中及以下學歷學生出國留學人數的問題日益突出。當前，高中及以下學歷學生出國留學的意愿有增無減。據2012年中國國際教育展調查報告顯示，有出國留學計劃的本科學歷的學生數占51％，高中學歷的學生數占38％，研究生學歷的學生數占5％。高中畢業生出國留學意愿的強烈，還表現在高考棄考上。據教育部公布的高考棄考人數，2009年為84萬，2010年為81萬，2011年為80萬。2008年金融危機以來，美國、英國、澳大利亞等國為促進經濟增長，把爭奪高等教育國際市場目光瞄準中國，多次在中國舉辦國際教育展，吸引中國留學生。隨著中國全方位對外開放程度的提高和高等教育國際競爭的日趨激烈，政府對高校生源凈流出的控制手段將變得越來越有限，控制難度也會越來越大。如果中國高等教育的結構調整和國際化水平提高不能盡快扭轉高校生源凈流出問題日趨嚴重的不利局面，高校生源危機就將難以避免，從而擠壓民辦高等教育外延式發展空間。第三、高校畢業生就業率下降壓力。過去30多年來，特別是2003年中國高校擴招后首屆高校畢業生畢業以來，高校畢業生就業率一直保持在90％左右，這主要得益于政府不斷加大對高校畢業生就業的推動力度。國務院每年下發相關通知，廣泛開展公共就業和人才服務進校園活動，深入推進實名制就業服務，不斷加大高校畢業生就業服務工作的組織推動力度。麥可思公司的《中國大學生就業報告》顯示，高校畢業生畢業半年后就業率，2007屆為87．5％，2008屆為85．6％，2009屆為86．6％，2010屆為89．6％，2011屆為90．2％。盡管目前中國專業技術人才總量還存在缺口，中國人事科學研究院《2010中國人才報告》顯示，2011年我國專業技術人才供應總量為4500萬，而需求總量為6800萬；盡管低成本農村勞動力向現代部門轉移，促進了全員勞動生產率快速增長，推動了產業結構向工業化調整，成就了中國經濟持續30年的快速增長。但是，隨著經濟增速放緩，經濟發展方式加速轉變，經濟結構加快調整，以及大學畢業生人數不斷增加，專業技術人才總量缺口將不斷縮小，國內高等教育需求結構將發生變化，勞動力向服務業轉移將對提升人力資本質量提出更高要求，人才結構性缺口將日益突出，保持高校畢業生高就業率的難度將明顯增大。如果高等教育結構調整、高等教育資源配置和高等教育體制改革，不能大幅增強對民辦高等教育發展的推動作用，民辦高等教育外延式發展空間必將越走越窄。第四，高校教師工資水平上升壓力。高校教師工資水平與人才培養成本之間有密切聯系，而人才培養成本的上升必然對高等教育發展構成壓力。如果說中國低成本勞動力的充分供給是經濟高速增長的重要源泉，那么中國低成本勞動力背景下形成的低成本高校教師的充分供給，就是高等教育高速發展的重要因素。其實中國大學生培養成本并不低。聯合國教科文組織的統計數據顯示，1995年，中國培養一個大學生的成本占人均國內生產總值的81％，高于發展中國家78．9％的平均水平，是發達國家平均水平25．5％的三倍多。即便考慮統計方面的誤差和經濟發展階段的差別，中國大學生培養成本也偏高。這表明中國高校目前存在較為突出的低成本教師與高成本人才培養的矛盾。隨著中國勞動力供給增速下降，勞動力成本迅速上升的傳導機制必然刺激民辦高校教師工資水平的上升。如果民辦高校不能有效緩解由高校教師成本上升所推動的大學生培養成本上升壓力，民辦高等教育外延式發展空間將遭到擠壓。

三、民辦高等教育內涵式發展可行路徑選擇

高等教育外部環境和內部條件的變化對民辦高等教育內涵式發展提出的緊迫要求，作為一種倒逼機制，是民辦高等教育內涵式發展應作出以下可行路徑選擇的現實依據。第一，加快發展以推進人力資源轉型升級為目標的民辦成人高等教育，使之成為民辦高等教育內涵式發展新的生長點。人口結構的變化使高校適齡生源呈下行趨勢，經濟增長速度放緩使高校畢業生就業率提高難度增大，發展以高中畢業生為高校招生對象的民辦普通高等教育面臨新的壓力，民辦普通高等教育發展高度依賴高校適齡生源充足供給比較優勢的局面難以為繼，迫切要求加快發展以推進人力資源轉型升級為目標的民辦成人高等教育，在發展具有提升新生勞動力就業優勢的民辦普通高等教育的同時，拓展民辦成人高等教育新的發展空間，既注重滿足從業人員從傳統產業向新興產業轉移，從體力勞動向腦力勞動、從簡單勞動向復雜勞動、從一般勞動向專門勞動轉型和從低學歷向高學歷升級的需求，又注重滿足老齡人群休閑高等教育的需求。如近三年來，廣州大學松田學院開始注重挖掘高?！俺g”生源，著力增加專升本招生名額，開辦本科插班生學位證書、初級會計師、人力資源管理師、國際貿易跟單員、會計從業資格證、統計從業資格證、汽車駕駛證等各種面向社會的培訓班，既滿足了“社會需求”，又鍛煉了“教學內功”，還增加了“學院收入”。今后，該院還將開辦休閑體育和美術教育等滿足老齡人口保健養生需求的培養班。實踐證明，發展民辦成人高等教育是民辦高等教育內涵式發展培育新生長點的必由之路。第二，調整辦學定位，凝練大學品質，加強精細化管理，使之成為民辦高等教育內涵式發展的內在新活力。面對高校適齡生源凈流出控制難度日趨增大的嚴峻形勢，作為民辦高校，既要做好獨立學院轉制的準備，也要迎接公辦高職高專的追趕，還要展現敢與國內公辦大學爭先和向世界著名大學看齊的愿景。只有通過調整辦學定位，凝練大學品質，加強精細化管理，注重打造自己的特色與品牌，提高競爭力，才能在國內公辦大學和國外大學的雙重壓力下，拼出生存與發展空間。例如，松田學院“十二五”規劃把該院教學型辦學定位調整為教學研究型辦學定位，在科研上，學院成立了獨立學院發展研究中心，各系成立了一到兩個研究所，把科研放在突出地位，加大科研投入，注重科研考核，強化科研激勵，從而極大地調動了廣大教師科研的積極性，科研能力快速提高，國家和省部級課題與核心期刊論文近三年來每年呈倍增態勢；在教學上，學院確立了培養技能、歷練心智和健全人格并重的教學價值定位，以培養全面發展的人為目標，凝練大學品質；在管理上，學院把崗位職責化，職責目標化，目標精細化，精細管理常態化、人性化、動態化和時空化，大大提高了管理效率。實踐證明，調整辦學定位，凝練大學品質，加強精細化管理，是為民辦高等教育內涵式發展增添內在新活力的必由之路。第三，加快推進以開發優質民辦高等教育資源為導向的民辦高等教育結構調整，使之成為民辦高等教育內涵式發展的新凝聚力。經濟結構的加快調整，人才結構性缺口的日益突出，提升高校畢業生就業率的難度增大，高等教育需求的結構變化，使中國民辦高等教育面臨由產業結構向服務化調整以及人口結構轉型所導致的結構調整壓力，面臨由提升人力資本質量以便實現勞動力向服務業轉移所導致的共享優質高等教育資源的巨大壓力，迫切要求加強優質民辦高等教育資源的開發與應用，讓優質民辦高等教育資源成為凝聚生源、凝聚教源、凝聚財源的動力。為此，近三年來，松田學院加快了開發與利用優質高等教育人力資源的步伐，從國內知名大學引進了一批具有博士生導師資格的教授作為各學科的學術帶頭人，從國外招聘了一批外籍教師作為外語教學骨干力量，從企業高級專業人才中聘請了一批兼職教師作為實踐教學的主導力量，加大了教授執教基礎課程的力度，使新生一進校就享受到優質高等教育資源，同時實施“學生赴美資助教育實習項目”和“向澳門科技大學保薦研究生項目”，在院內外產生了強烈的社會反響。實踐證明，以開發優質民辦高等教育資源為導向，調整民辦高等教育結構，是為民辦高等教育內涵式發展積累新凝聚力的必由之路。第四，深化民辦高等教育體制機制改革，使之成為民辦高等教育內涵式發展的新動力。中國民辦高等教育存在的一系列發展性難題和深層次矛盾，既有發展方式轉變問題，也有體制機制問題，而發展方式轉變問題的根源又可追溯到體制機制問題。發展的動力來自改革。因此，只有深化民辦高等教育體制機制改革，才能為民辦高等教育內涵式發展注入新動力。從民辦高等教育資源配置方式上看，民辦高等教育體制機制改革的實質是民辦高校辦學體制的完善。一個充滿生機活力的民辦高校辦學體制的完善，關鍵在于形成民辦高等教育與公辦高等教育的有序競爭、共同發展的格局。當前民辦高校辦學體制中存在民辦高校與公辦高校之間競爭不公平等體制性機制性問題。例如，獨立學院在享受財政撥款、申請重點學科、專業設置、精品課程、校園建設、實驗室建設、研究課題、專業技術職稱、科研成果獎勵、教師獎勵、學生助學貸款等方面，普遍受到了與公辦高校不平等的對待。民辦高等教育與公辦高等教育一樣是公益性事業，理應每年享有適當財政補貼的權利。如松田學院每年要向廣州大學上繳幾千萬的管理費，這極大地制約著該院內涵式發展。如果政府以財政補貼的形式代繳這筆管理費，那么，該院就可以將這筆錢用于學院內涵式發展。政府應對參與民辦高校辦學的企業所提供的辦學資金以免稅形式給予適當補償，對民辦高校學生學費以財政性補貼形式給予適當減免，對民辦高校教師科研成果以財政性補貼形式給予適當獎勵。切實把民辦高等教育當作公益性事業，構建公辦高校與民辦高校之間公平競爭的體制機制，可以同時倒逼公辦高校和民辦高校開發與利用優質高等教育資源，從而成為民辦高等教育內涵式發展的新動力。因此，深化民辦高等教育體制機制改革，是為民辦高等教育內涵式發展注入新動力的必由之路。

作者：馬云珍肖單位：州大學松田學院獨立學院發展研究中心