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1內涵界定

基礎教育是整個教育體系的關鍵部分。我國基礎教育包括幼兒教育、小學教育、普通中學教育(初中、高中)。教育資源是教育活動的展開所涉及到的所有要素，具體而言，也就是教育的人力資源、財力資源和物力資源。教育的人力資源是能動的教育資源，因而也是最重要的教育資源，它包括教師和學生兩個最重要的群體；財力資源說到底就是一個經費的投入問題，它是教育得以順利開展的經濟基礎；物力資源是保障教育發展的物質基礎[1]。基礎教育資源是投入到基礎教育活動的一切人力、物力、財力，確定基礎教育的合理結構，創造基礎教育的良好環境的總和]。區域基礎教育資源配置，是指在基礎教育活動中，由政府主導和市場經濟調節的基礎教育資源(師資、生源、物力、財力、教育結構、教育環境等)在不同區域之間的分配關系。教育公平可以分為人學機會的公平、教育資源配置的公平和教育質量的公平三個維度，在這三個維度中，教育資源配置是教育公平的關鍵；而在教育資源的配置中，布局調整和辦學條件的均衡是區域教育均衡與公平的基礎[3]。教育資源配置不合理將直接影響該地區、該民族以及個人的發展[4]。

均等化概念最早源于福利經濟學創始人庇古的社會福利最大化思想，基礎教育資源配置均等化是指在不同的地區之間，同一地區的不同學校之間、同一學校的不同群體之間得到大致均等教育資源和教育條件，使每一個受教育者獲得公平的受教育機會，保障受教育者的教育權利，促進教育的民主與公平]。但是，基礎教育資源配置的均等化并不是完全意義上的“平等”，而是兼顧供求均衡效率的差異均等化。基礎教育資源配置本身是一個動態的概念，在每時每刻各地區都能從不同的渠道獲得基礎教育資源，也就是說，基礎教育資源配置的完全相同是不可能的。而且，區域基礎教育資源配置本身也需要付出成本與費用，而當配置所花費的成本高于非均等化所帶來的損害的時候，進一步的均等化配置也是不經濟不必要的。因此，基礎教育資源配置的均等化，是在一個令人滿意的區間內的均等化，也就是說，如果各地區之間的基礎教育資源配置水平差異在某一個可以認可的區間范圍內，就沒有必要進一步優化配置。由此，可對區域基礎教育資源配置均等化界定如下：在滿足各地區基礎教育資源需求且獲得相應教育資源供求均衡效率的基礎上，保證受教育者獲得相對公平(在一個可承受范圍內的相對非公平)的教育機會與權利(享受相同的基礎教育條件和保證基本相同的基礎教育質量)而對國家總體基礎教育資源在各地區間進行合理分配。

因此，所謂的區域基礎教育資源配置均等化，更確切地定義，應該是區域基礎教育資源配置的差異均等化，它包括雙重差異的內涵：1)兼顧“效率”基礎上的差異均等化。區域基礎教育資源配置的均等化并不是在各地區都配置相同數量和質量的基礎教育資源，而是根據各地區的教學需求，保證各地區的教育質量，在國家計劃和社會力量相結合的基礎上實施的基礎教育資源分配。追求區域問基礎教育資源配置的絕對均等化(完全平等)既不合理，也不現實。中國目前的現狀是東中部地區的學生受教育條件要強于西部，不同區域師生享受的受教育條件存在顯著差異，而這種差異已經影響到基礎教育質量。區域基礎教育資源配置均等化的目的，是要保證各地區的受教育條件和教育質量基本相同或者差異較小。因此，就需要根據各地區的基礎教育資源需求狀況確定供給，而由于各地區基礎教育資源需求狀況是存在差異的，因此，供給也必然會相應的存在差異，而差異化的供給正是區域基礎教育資源配置差異均等化的內涵。2)相對意義上的差異均等化。相對意義上的差異均等化，就是指非完全均等化，而是均等化狀況在一定的范圍內即可。比如均等化指數最高為100，那么可以假設均等化指數達到7O以上，區域基礎教育資源配置狀況就是相對均等的。

2影響因素分析與模型構建

2．1宏觀經濟

教育與經濟是一種互動關系]，它體現為兩方面：其一是教育投入的增大使得教育規模和教育質量提高，從而促進人才開發與培養，進而從生產能力和消費能力雙方面的提升來促進宏觀經濟發展，如董艷_7]、甘巧林_8等對教育對經濟的促進作用做了實證分析，證明了教育對經濟發展的積極促進作用；其二是經濟發展對教育的促進作用，經濟水平的提升會為教育提供更為充足的資源，包括人力資源、物質資源和資金資源，如王婷婷就以長三角城市群為對象驗證了經濟發展對教育的正向影響]。而鄭茂剛則就教育與經濟的交互作用關系構建了一個經濟與教育低水平均衡的惡性循環模型口。宏觀經濟發展若是出現問題，首要的就是會引起教育投入的減少，而教育投入，無非就是三種教育資源，因此，一個地區的宏觀經濟發展水平在一定程度上決定了該區域的基礎教育資源投入水平，而當各個地區的宏觀經濟發展水平不均衡時，也就會連鎖反應，導致各地區基礎教育資源投入不均衡，而這就體現為區域基礎教育資源配置的非均等化。因此，宏觀經濟是基礎教育資源配置非均等化的重要影響因素之一。

2．2教育政策

教育政策是一個政黨和國家為實現一定歷史時期的教育發展目標和任務，依據黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則。教育政策是教育政策法規的總和，它以措施、方針、法律、規定、規劃、準則、計劃、方案、綱要、條例、細則等文本形式存在。教育政策是教育領域乃至社會領域中社會政治和教育政治活動的形式和結果，教育政策活動是社會政治行為在教育領域中的集中體現。教育政策決定著不同主體之間的教育利益分配，教育發展不均衡主要是教育資源配置的不均衡，而教育政策是影響教育資源配置格局的決定性因素口。謝湘等報道：政策原因是教育差距拉大的重要原因甚至是主要原因。很多教育差距是由政策本身造成的，這些政策有些制定的時候就存在偏差，有些制定這些政策時的社會條件已經發生了很大的變化，仍然使用這些政策已經不能反映社會進步的要求，有些政策經過努力創造條件可以得到明顯的改進【1引。政策就是對全社會的價值作權威的分配，教育政策的核心就在于調節各種教育利益分配關系，教育公平問題源于教育利益相關者對教育資源或利益的不同占有，表現出分配的不公，是教育政策調節所致I1，這其中就包括基礎教育資源在區域、城鄉、校際之間的分配不公平，而這種不公平從宏觀上而言就是基礎教育資源配置的非均等化。因此，教育政策也是區域基礎教育資源配置均等化的重要影響因素之一。

2．3社會需求

社會需求是指一個國家或地區在一定時期內由社會可用于投資和消費的支出所實際形成的對產品和勞務和購買力總量，與教育相關的社會需求主要是指社會人才需求。教育是對人才的開發與培養，而教育的目標是面向社會需求培養社會需要的人才。因此，社會需求在質、量、結構上的變化都會對教育產生重要影響。從社會需求與教育相互關聯的視角，沈腸等提出主動適應社會需求變化，是實現成人高等教育科學發展的客觀要求_】；楊劉送論證了教育與社會需求的關系，提出一方面社會需求對教育活動的開展起著引導和制約作用，另一方面教育也對社會的政治、經濟和文化等各個方面都產生了深刻的影響_1；田貴平、袁建榮提出在高職教育中存在學生需求和社會需求不一致的矛盾，是高職教育不能充分與社會就業相結合的關鍵問題[I；而李力則提出了社會需求是教育與經濟協調發展的切人點的命題_1胡；羅亞萍驗證了1979—2007年勞動力的平均教育程度、新增勞動力中的大學及以上學歷人口和大學以下學歷人口數與中國城鎮就業之間的相關關系，發現大學以下學歷勞動力增長對就業的促進作用增強，中國應調整教育結構，使得教育結構與產業結構相匹配，以此促進就業增長。由此，教育與社會需求之間是一種相互適應的關系，當社會需求需要不同的人才需求量和知識結構時，教育也就要伴隨著進行調整。但與社會需求產生真正關聯的主要是職業教育與高等教育，基礎教育輸送的人才一般不直接面向社會需求，而是面向職業教育和高等教育，因此，基礎教育與社會需求之間是一種間接影響關系。但社會需求增加，在影響職業教育和高等教育發展的同時，也必然會帶來基礎教育的繁榮，而基礎教育的繁榮也必然意味著基礎教育資源的投入增加。由此可見，社會需求的變化，最終會導致地區之間對基礎教育資源投入的改變，而變化量的不一致就會帶來區域基礎教育資源配置的非均等化問題。

2．4教育制度

教育制度是一國各級各類教育機構與組織體系有機構成的總體及其正常運行所需種種規范、規則或規定的總和，它包含有學前教育機構、學校教育機構、業余教育機構、社會教育機構等，還包括各機構問的組織關系、各機構的任務、組織管理等。制度是當代教育的架構，教育公正依賴于制度的公正，教育制度公正是對教育制度的公正性訴求或公正倫理的審視，目的在于確立符合教育公正理念和要求的規則體系及其行為模式[2。教育制度引起的偏差與失衡是引起區域基礎教育資源配置非均等化的重要原因，基礎教育資源配置均等化是對趨于失范的公共教育制度的一種及時調整和再規范_2。李源田提出，除了經濟社會、教育投入、師資質量等因素外，教育制度設計對基礎教育均衡發展的影響最大，教育制度創新是基礎教育均衡發展的根本保障]；而王香麗則認為影響我國高等教育公平性的教育制度因素是多方面的，主要包括基礎教育階段重點學校和非重點學校的劃分、高校錄取指標分配以及高校的經費投入和收費等，改革現行的基礎教育體制、改革高校招生制度以及改善高校布局等，可作為提高我國高等教育公平性的有效措施[2。；張寶貴則從教育制度的視角提出了教育資源配置均衡化重要性的問題，提出走義務教育均衡化發展的道路，必須深刻認識教育均衡化的重要意義，依法科學配置公共教育資源并大力發展民辦教育事業_2；李江源提出教育公正是教育制度建設的首要價值。。教育制度的類型分為雙軌學制、單軌學制和分支型學制，單純的雙軌學制和單軌學制都已經不存在了。我國目前采取的學制是小學、中學與大學相銜接，但中間又分支出職業教育的混合型教育體系。從國家層面而言，我國各區域采取的教育制度是一樣的，而這種教育制度也是由我國統一的教育政策制度決定的。但具體到各個地區，卻總會在價值取向和政策導向上發生調整與變化。如，某些地區特別重視高等教育，在資源配置上也就會傾向于發展高等教育，而基礎教育的資源分配相對要少；再如某些區域，由于地方政府特別重視教育，因此大力發展教育事業，在教育經費上給予大量的地方財政投入，而另一些地區，則主要采取社會資助的方式，大量發展民營教育事業。由此可見，地方政府雖然執行的宏觀教育制度相同，但具體在教育偏向和資源分配上卻可能出現不同的格局，而這也會成為影響區域基礎教育資源配置非均等化的重要原因。

2．5模型構建

綜上可知，區域基礎教育資源配置均等化的影響因素主要包括宏觀經濟、教育政策、社會需求和教育制度等四方面，但它們之間對基礎教育資源配置均等化的影響程度和影響路徑并不是平行的，而是存在交叉作用和間接作用等關系：宏觀經濟和社會需求主要是社會主義市場經濟調節下對區域基礎教育資源配置均等化產生影響，而教育政策和教育制度則是政府宏觀調控和政策導向作用下對區域基礎教育資源配置均等化產生影響；宏觀經濟和社會需求對基礎教育資源配置產生的是間接影響，其中宏觀經濟通過引起區域財政收入和支出對基礎教育資源配置產生影響，而社會需求則通過職業教育和高等教育對基礎教育資源配置產生影響，而教育政策和教育制度則是對區域基礎教育資源配置均等化產生直接影響；宏觀經濟、社會需求、教育政策和教育制度之間也存在著相互影響的關系，如宏觀經濟的繁榮會引起社會需求的增加，社會需求結構的變化會引起教育制度發生相應調整(如職業性人才需求的增加會導致地方政府加大職業教育資源投入力度)，而宏觀經濟的繁榮又會對教育政策產生導向調節作用(如經濟發展，財政收入增加，財政支出相應增加，對教育的資源投入也會有所增加)。

3統計檢驗

3．1基本思路和測量設計

首先，由于數據采集的有限性，難以直接測量較多年份的區域基礎教育資源配置均等化水平，也就無法直接測量各影響因素對均等化水平的作用系數，但我們可以測量各區域在某些年度各影響因素與基礎教育資源投入之間的關聯性或一致性，如果二者在趨勢上體現出較大的一致性，則可以認為這些影響因素確實對基礎教育資源投入產生影響，順其自然我們也就可以認為這些影響因素會對基礎教育資源配置均等化水平產生影響。然后，需要確定影響因素和基礎教育資源投入的統計指標。對于宏觀經濟，可選擇地區生產總值指標；對于教育政策，可選擇教育事業費占財政支出比例指標；對于社會需求，可選擇就業人員數指標；對于教育制度，可選擇本級地方政府教育經費撥款占本級財政支出比例指標，說明地方政府對教育的偏向程度；對于教育人力資源配置狀況，可采用普通小學生師比和普通中學生師比兩個指標測量；對于教育物質資源配置狀況，可采用基礎教育年末固定資產總值進行衡量；對于教育資金資源配置狀況，可采用基礎教育事業費指標進行衡量。第三，需要確定統計檢驗的方法，由于需要檢驗的是基礎教育資源配置狀況與四大影響因素間的因果聯系，因此，本文選擇多元回歸分析方法進行統計檢驗，其中自變量為四大影響因素測量指標，因變量為基礎教育資源配置狀況測量指標。

3．2數據來源與預處理

在進行統計檢驗之前，需要獲得各測量指標的數據，本文數據來源主要為國研網。由于原始數據量綱不同，需要對數據進行無量綱化處理，采用直線折算法，其公式如式(1)：，Xij—minx0z“一————————上—一(1)maxx一minx其中，z’為無量綱化后數據，z為原始數據。

3．3統計檢驗結果

根據無量綱化處理后數據，采用SPSS軟件進行多元線性回歸擬合。，普通小學和普通中學的生師比和宏觀經濟、教育政策、社會需求以及教育制度等四大影響因素之間的關系基本能夠成立，但宏觀經濟和社會需求的作用效果非常顯著，而教育政策和教育制度的作用效果要相對較小，并且宏觀經濟起的是負向作用，而社會需求起的是正向作用。該結果需要進行深入分析以較為清楚的解釋：首先，生師比是學生數量與教師數量的比率，生師比越大，學生數量相對增長要快，師生比越小，教師數量相對增長要快；其次，宏觀經濟的快速發展影響的是教育投入，也就是主要是影響教師數量的增長，因此宏觀經濟與教師數量增長成正比，而與生師比自然就成反比，這就是宏觀經濟指標對生師比起逆向作用的原因；第三，社會需求的增長主要是人才需求的增長，此時學校傾向于多招生，也就是學生數量的增長，因此，社會需求增長與學生數量增長一致，因此，社會需求與生師比成正比例關系，社會需求在基礎教育人力資源配置狀況分析中起正向促進作用；最后，教育政策與教育制度是兩個長效性指標，對基礎教育人力資源配置起的作用自然要相對不明顯。多元線性回歸方程總體非常顯著，具有很好的擬合性。從參數上而言，區域基礎教育物質資源配置狀況主要受宏觀經濟的影響，其次是社會需求，而教育政策和教育制度對物質資源配置的影響仍舊比較小。這說明對于基礎教育的中小學校而言，進行教育物質資源的投資主要取決于宏觀經濟的作用，如果宏觀經濟繁榮，政府教育經費和社會資助經費充足，就能進行較多的固定資產投資，而如果宏觀經濟蕭條，固定資產投資就要相對較少。另一個因素就是取決于社會需求，當社會需求增加，學校學生數量增多時，中小學校也不得不加大固定資產投資力度，以滿足基本的教學需要。顯著性系數顯示，基礎教育事業費對影響因素的回歸模型非常顯著，總體擬合效果良好，資金資源配置確實受四大影響因素的影響。由變量擬合參數可知，資金資源配置的主要影響因素還是宏觀經濟和社會需求，但此時教育政策和教育制度也對資金資源配置起正向促進作用。該結果驗證了四大影響因素對區域基礎教育資金資源配置均等化起積極促進作用的命題。

4結論

教育公正是社會公平、正義的重要基礎，是教育制度建設的基本依據和首要價值。基礎教育作為我國教育普及的重點，其教育資源配置的公平就具有尤為重要的意義。近年來，我國政府對基礎教育進行了重大改革，縮小了區域之間的基礎教育差距，但我國是“窮國辦大教育”，在基礎教育資源總量有限、優質資源匱乏的情況下遠不能滿足人民大眾的普遍需求，難免區域資源配置上出現比例的不均衡，從而引發區域基礎教育資源非均等化。區域基礎教育資源配置的非均等化是一個當前受到普遍關注的問題，研究其影響因素并發現關鍵因素，對于有針對性地解決非均等化配置難題具有重要的決策借鑒價值。通過本文的研究發現，區域基礎教育資源配置非均等化的關鍵影響因素并不是來源于教育政策或制度本身，反而是來自于地區宏觀經濟發展水平和區域性人才需求狀況的差異，它們決定著區域基礎教育資源投入的供給與需求，而正是供給與需求的動態性匹配調整導致了區域之間基礎教育資源投人的差異。因此，我國下一階段進行區域基礎教育資源配置均等化優化的重點不在于改變國家或區域層面的基礎教育政策或制度，而應該將重點放在促進區域經濟協調發展和加強區域間人才資源自由流動上，從而實現區域經濟、教育、人力資源系統的協同與和諧發展。