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本文作者：王偉紅作者單位：哈爾濱市消防支隊

消防行政執(zhí)法內部監(jiān)督的分類及特點

消防行政執(zhí)法內部監(jiān)督通常包括事前預防、事中控制、事后救濟三部分。事前預防可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動之前對執(zhí)法機構、執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等物質條件的管理和監(jiān)督。比如:對執(zhí)法行為按照一定標準分別由支隊、大隊管轄，執(zhí)法人員應當具備相應的執(zhí)法資格，采取主責、協(xié)辦制度，配備相應標準的消防監(jiān)督、火災調查裝備等是對消防行政執(zhí)法的事前預防。事中控制可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動之中控制執(zhí)法的程序、自由裁量、合理性、合法性，對消防執(zhí)法實施的時間、地點、方式、步驟等動態(tài)的監(jiān)督和制約。比如:執(zhí)法過程中雙人執(zhí)法、重大事項集體會審、自由裁量程度適當等。事后救濟可以理解為，消防行政執(zhí)法行為結束后，通過一般的監(jiān)督方式或專門的監(jiān)督程序，由上級機關對執(zhí)法過程及結果進行審視、評價，對不正當的執(zhí)法行為進行糾正，救濟消防行政相對人的合法權益，以達到消防行政執(zhí)法內部控制的本質目的。消防行政執(zhí)法內部監(jiān)督的內容不僅包括消防行政執(zhí)法的合法性，而且包括對消防行政執(zhí)法合理性的監(jiān)督;不僅要對下級公安消防機構依法行使職權情況進行監(jiān)督，而且要對下級公安消防機構履行法定職責情況進行監(jiān)督;不僅包括消防行政執(zhí)法廉政監(jiān)督還包括消防行政執(zhí)法效能監(jiān)督。消防行政執(zhí)法內部監(jiān)督不僅要監(jiān)督檢查消防行政執(zhí)法活動是否合法適當，而且對違法失當的消防行政行為采取必要的措施予以糾正和補救。因此，它具有監(jiān)督和補救的雙重作用。對公安消防機構來說，它是一種監(jiān)督和檢查，而對公民、法人和其他組織等行政相對人來說，它就是一種補救。從黑龍江省公安消防機構近5年(2007～2011年)的內部執(zhí)法監(jiān)督活動上看，內部監(jiān)督活動共6萬余件，結案率、糾錯率100%，發(fā)揮了強大的監(jiān)督功能，呈現出監(jiān)督部門分工日趨精細、監(jiān)督力度逐漸加大、監(jiān)督效果明顯增強的特點。

加強消防行政執(zhí)法內部監(jiān)督的措施

(一)樹立正確的消防執(zhí)法觀念

要防止在消防行政執(zhí)法過程中出現的以權壓法、以情輕法、徇私枉法等問題，就要對消防行政執(zhí)法人員加強思想教育，用正確的思想引導，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。一是樹立執(zhí)法為民理念。通過教育培訓增強公安消防機構的執(zhí)法為民意識。通過制度和機制的完善確保執(zhí)法工作真正體現為人民服務的要求。二是樹立嚴格執(zhí)法理念。公安消防機構要強化對法律責任的意識，在消防執(zhí)法過程中堅持以事實為依據以法律為準繩的原則，依法自由裁量，促進實現消防行政管理的公平和正義。三是樹立全程監(jiān)督的理念。要有效防止濫用權力的發(fā)生就必須把權力置于眾目睽睽之下，消除人治因素，由依令行政轉變?yōu)橐婪ㄐ姓瑢嵭小瓣柟鈭?zhí)法”。

(二)用科學的制度規(guī)范內部執(zhí)法監(jiān)督

固本方能培元，本在于消防行政執(zhí)法主體，只有加強自身制度約束，才能正本清源、防微杜漸。一是完善消防執(zhí)法責任制。制定并完善公安消防機構組織監(jiān)督和個案監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督的內容、范圍、程序以及監(jiān)督部門的權限內容，通過集體會審、紀委介入、掛牌督辦、及時公開等方式，確保執(zhí)法監(jiān)督能夠及時滲入到決策、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)。二是實行調查、審查人員分離。為了保證消防行政執(zhí)法內部監(jiān)督工作公正、透明，應當將消防行政執(zhí)法調查職能人員與行使裁決處理權的人員分開，以防止先入為主，防止滋生腐敗，防止忽視被監(jiān)督人提出的證據和反駁意見。三是完善過錯責任追究機制。消防行政執(zhí)法過錯責任追究是消防行政執(zhí)法內部監(jiān)督保持長效機制、煥發(fā)旺盛生命力、保證其健康運行的根本保證。加強消防執(zhí)法內部監(jiān)督很重要的一個方面就是明確執(zhí)法責任，并將其分解到每名消防監(jiān)督員。通過進一步完善消防行政執(zhí)法責任體系，完善消防監(jiān)督員的個人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案制度，把消防執(zhí)法監(jiān)督與消防執(zhí)法過錯責任追究結合起來，實行誰辦理誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責的原則。在實踐中，要制定合理的考評辦法，開展執(zhí)法檢查，采取巡查、檢查、抽查、定期檢驗等方式，督促各執(zhí)法單位和監(jiān)督員建立執(zhí)法檔案，記錄執(zhí)法過程和任務完成情況，作為考核的主要依據。同時開展執(zhí)法績效評估，對部門、個人消防行政執(zhí)法投訴情況、案件發(fā)生比例、執(zhí)法情況落實、行政管理相對人評價等內容開展考核，考核結果與實際利益掛鉤，對成績突出的要在晉職、晉級、晉銜方面優(yōu)先考慮。

(三)充分運用現代科學技術

一是運用聲像技術對火災調查、行政處罰過程全程監(jiān)督。對相對人形成心理威懾，進一步固定證據。同時規(guī)范消防執(zhí)法行為，形成全程監(jiān)督，通過其自律，約束消防監(jiān)督干部，提高執(zhí)法水平。二是規(guī)范網上工作流程。進一步完善“消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)”等網上辦公系統(tǒng)，力爭實現以下目標:規(guī)范的網上工作流程、自動生成各類文書、方便快捷地查詢法律法規(guī)、強大的統(tǒng)計分析和評價功能、與其他公安信息系統(tǒng)及互聯(lián)網實現共享互動。