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編者按：本論文主要從焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)；焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題；促進(jìn)焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了思想進(jìn)一步解放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步提高、堅(jiān)持多管齊下，總量擴(kuò)張勢(shì)頭良好、塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初現(xiàn)端倪，民營(yíng)園區(qū)的“平臺(tái)”功能日益顯著、廣泛增加就業(yè)門路，社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)、市場(chǎng)環(huán)境不寬松等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，文章以河南省焦作市為例，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展中存在的問(wèn)題以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策等方面進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；研究

新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），較為完整和系統(tǒng)地提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，這標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思路正從政策推進(jìn)轉(zhuǎn)向制度保障，正在走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

近年來(lái)，焦作市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列為工業(yè)強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，涌現(xiàn)出了月山啤酒集團(tuán)、永威集團(tuán)、隆豐皮革、飛鴻包裝等一批土生土長(zhǎng)的非公有制企業(yè)，帶動(dòng)了一大批市場(chǎng)主體的形成和發(fā)展；通過(guò)改革改制，納士科技、宇航化工、金山化工等一大批骨干企業(yè)退出國(guó)有領(lǐng)域，成功實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換；通過(guò)對(duì)外開(kāi)放和招商引資，焦作市引進(jìn)了昊華集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、丹尼斯量販等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，優(yōu)化了焦作市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了焦作市投融資體制由單一投資主體向多元投資主體的轉(zhuǎn)化；通過(guò)“效能革命”，狠抓發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上層次，形成了本土民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)民營(yíng)企業(yè)、改制發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)“三駕馬車”齊頭并進(jìn)、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一、焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。1992～2003年，全市民間投資累計(jì)完成281.89億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的44.03%，年均遞增20.9%，比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速高5.5個(gè)百分點(diǎn)。2006年，僅焦作所轄縣市——孟州市，非公企業(yè)共引進(jìn)市外項(xiàng)目123個(gè)，合同利用資金35.1億元。截至2006年底，焦作市非公有制企業(yè)達(dá)到8746家，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)22.5%，高于全市GDP增速7.9個(gè)百分點(diǎn)。焦作市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要推動(dòng)力量。目前，焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）思想進(jìn)一步解放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步提高

焦作市委、市政府把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提到了重要議事日程，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用，利用各種形式向社會(huì)各界和市民宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，在全市形成了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）堅(jiān)持多管齊下，總量擴(kuò)張勢(shì)頭良好

一是招商引資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持傳統(tǒng)招商引資方式的同時(shí)，積極探索新的招商方式。二是結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從2000年開(kāi)始，確立了產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取承包租賃、分塊搞活、股份制改造等形式，盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。三是扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府千方百計(jì)扶持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，涌現(xiàn)出了黃河集團(tuán)、月山啤酒股份有限公司等一大批名優(yōu)民營(yíng)企業(yè)。四是民間資本發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民間資本向法律法規(guī)政策未進(jìn)入的所有領(lǐng)域投資，規(guī)定進(jìn)入工業(yè)園的民資享受與外資同等優(yōu)惠政策、同等服務(wù)待遇、同等獎(jiǎng)勵(lì)措施，不論成份看發(fā)展，不限比例看效率，加速激活民間資本，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初現(xiàn)端倪，民營(yíng)園區(qū)的“平臺(tái)”功能日益顯著

目前，焦作市年產(chǎn)值上億或近億元的產(chǎn)業(yè)集群十多個(gè)，市、縣、區(qū)各級(jí)政府依托產(chǎn)業(yè)集群，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入園工作。

（四）廣泛增加就業(yè)門路，社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由原來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、社會(huì)閑散人員，擴(kuò)展到離退休人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)學(xué)生、下崗失業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流的干部職工等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在解決勞動(dòng)就業(yè)、提高居民收入和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用日益增強(qiáng)。

（五）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題得到重視，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)工作提上日程

在焦作市委、市政府的支持下，在河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的倡導(dǎo)下，由焦作市檢察院發(fā)起，在省內(nèi)各地市率先成立了“焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”。促進(jìn)會(huì)以服務(wù)民營(yíng)企業(yè)為己任，協(xié)助政府堅(jiān)持寬領(lǐng)域治亂，多層面維權(quán)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造安全空間；全方位服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展拓展綠色通道；從培育民營(yíng)企業(yè)家的法制觀念人手，在民營(yíng)企業(yè)普及法律知識(shí)，提高民營(yíng)企業(yè)家依法維權(quán)、依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性；抓住侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的個(gè)案不放，認(rèn)真調(diào)研，協(xié)助有關(guān)部門搜集材料，有效地維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，贏得了會(huì)員企業(yè)的信賴。

二、焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)環(huán)境不寬松

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等，政策不公平，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件苛刻等。二是負(fù)擔(dān)過(guò)重、收費(fèi)不規(guī)范。三是優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。

（二）融資難的問(wèn)題十分突出

隨著商業(yè)銀行防范風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策嚴(yán)，追求效益、資產(chǎn)質(zhì)量和信貸安全觀念的深入，信貸門檻提高，影響到民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)改造的進(jìn)行等，致使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁不足。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不高

發(fā)展速度與先進(jìn)地區(qū)比還不快，總量規(guī)模偏小。目前焦作市非公有制企業(yè)銷售收入超億元的企業(yè)有77家，超4億元的企業(yè)有4家，規(guī)模最大的河南納士科技股份有限公司銷售收入也不過(guò)10億元。

（四）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

焦作市民營(yíng)企業(yè)至今仍以批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)為主導(dǎo)，大多數(shù)集中在批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、修理業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

（五）經(jīng)營(yíng)管理水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差

焦作市民營(yíng)企業(yè)中仍以“家庭或家旅經(jīng)營(yíng)”為主要模式。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)的管理現(xiàn)狀為企業(yè)內(nèi)部“家族式”的管理和“唯親是用”的用人機(jī)制，嚴(yán)重地影響了企業(yè)素質(zhì)的提高和企業(yè)的發(fā)展速度。

（六）不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)

目前不同程度地存在不法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損壞了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形象，影響了其健康發(fā)展。

三、促進(jìn)焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

（一）抓住機(jī)遇、明確目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)

黨的十五大、十六大和《憲法》都從根本上明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。近年來(lái)國(guó)家大力實(shí)行積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“中部崛起”和河南省的“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大的空間；當(dāng)前全國(guó)上下開(kāi)展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，一定程度上凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件；中國(guó)入世后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將獲得一個(gè)多邊的、穩(wěn)定的、可預(yù)見(jiàn)的公平環(huán)境；而國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)的多元化，又為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些都是焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好因素。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

營(yíng)造良好寬松的環(huán)境，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵；改善政策環(huán)境，政府是主角。焦作市各政府部門都應(yīng)當(dāng)從焦作發(fā)展的大局出發(fā)，對(duì)起步階段的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極實(shí)行鼓勵(lì)和扶持政策，營(yíng)造從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮的良好輿論氛圍，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)體系．主動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。

（三）積極探索拓寬融資渠道

1、完善“中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”。河南省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確了河南省將力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，在全省構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，以融資擔(dān)保服務(wù)為主業(yè)，且有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的覆蓋全省中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，使河南省中小企業(yè)融資擔(dān)保更加順暢的建設(shè)目標(biāo)。2005年8月11日，經(jīng)過(guò)焦作市政府精心策劃，出資4000萬(wàn)元，吸納部分社會(huì)資金，焦作市中小企業(yè)擔(dān)保公司正式成立，這是焦作市第一家為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的專業(yè)擔(dān)保企業(yè)，充分表明了焦作市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決心和信心。中小企業(yè)擔(dān)保公司要采取更加靈活的方式，擴(kuò)大資本金，大力提高為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保服務(wù)的覆蓋面和資本運(yùn)作能力。

2、鼓勵(lì)、扶持直接融資，減輕間接融資壓力。盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)、逐步扶持并有計(jì)劃地輔導(dǎo)焦作市少數(shù)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資，拓寬融資渠道，搞活資本市場(chǎng)，滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求，減輕間接融資的壓力，真正分散、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)。焦作市民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，必須逐漸改變?cè)小凹易迨健睘橹鞯慕?jīng)營(yíng)模式。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，吸引外來(lái)資本，通過(guò)資產(chǎn)重組：資本運(yùn)營(yíng)來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。從而減少對(duì)銀行貸款的依賴，走上健康發(fā)展的道路。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，加大扶持民營(yíng)高新科技產(chǎn)業(yè)

盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極投資于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。搶抓河南省中原城市群建設(shè)的機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮鋁、電、化工、橡膠、機(jī)械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，集中力量把優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好鋁及鋁制品的延伸加工，鼓勵(lì)、加大扶持民營(yíng)企業(yè)積極涉足信息，生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)使焦作在中原崛起中鑄就新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（五）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從“家族制”向“現(xiàn)代企業(yè)制度”轉(zhuǎn)變

焦作市民營(yíng)企業(yè)必須逐步地拋開(kāi)傳統(tǒng)的家族制管理，通過(guò)資本社會(huì)化、股權(quán)多元化的方式，在現(xiàn)代企業(yè)制度方面進(jìn)行不斷的嘗試。

（六）以現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校為研發(fā)基地，加快培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，成功企業(yè)的發(fā)展，無(wú)不顯示出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的巨大威力。焦作市民營(yíng)企業(yè)必須積極行動(dòng)起來(lái)，立足本市、本省，以現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校為研發(fā)基地，并放眼國(guó)內(nèi)外，積極組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取早日擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷提升產(chǎn)品，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，只有這樣才能使焦作市民營(yíng)企業(yè)再上新臺(tái)階。

（七）正確引導(dǎo)，提高素質(zhì)

1、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的正確引導(dǎo)，嚴(yán)格管理和監(jiān)督。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主應(yīng)在政治上愛(ài)護(hù)，生活上關(guān)心，事業(yè)上扶持。政府各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，也應(yīng)配合有關(guān)部門做好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的事前監(jiān)督和日常監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2、提高民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)。盡快建立一支高素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，是焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。應(yīng)不惜一切代價(jià)，廣招社會(huì)賢才，鼓勵(lì)有志者從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)主的培訓(xùn)，以焦作市的高校為基地，有計(jì)劃的培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家，盡快提高其綜合素質(zhì)。

3、建立一支公正、廉潔、高效的管理干部隊(duì)伍。各項(xiàng)政策能否得以順利執(zhí)行，干部隊(duì)伍的素質(zhì)至關(guān)重要。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部干部職工的管理，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)和省八次黨代會(huì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊、大有作為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái)。要進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于投身發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大潮，促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加快中原崛起步伐和社會(huì)全面進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。