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本文作者：信麗媛王麗娟賈寶紅王曉蓉作者單位：天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所

食品安全與風(fēng)險(xiǎn)的理論分析

從近年來(lái)發(fā)生食品安全事件看，由于科技發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)使食品安全產(chǎn)生的問(wèn)題，與傳統(tǒng)意義上的食品安全具有不同新特征，即科技含量上升、人為不確定因素增多[3]。灌裝、冷凍、防腐等技術(shù)在食品領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為人們提供大量安全的食品，但不法商販造假制假可利用技術(shù)手段也越來(lái)越多，造成的危害越來(lái)越大，潛在風(fēng)險(xiǎn)成為新的規(guī)避因素[4]。風(fēng)險(xiǎn)可以界定為一種處理社會(huì)自身所導(dǎo)致和引進(jìn)的危害和不安全的系統(tǒng)方法。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中指出：“風(fēng)險(xiǎn)”概念直接與反思現(xiàn)代化相關(guān)聯(lián)，“反思”成為試圖規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段[5]。同時(shí)，貝克認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的同時(shí)必然引出責(zé)任問(wèn)題，他在描述分析政府在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的職能弊病時(shí)，用到“有組織的不負(fù)責(zé)任”這一概念，即人們可以向一個(gè)又一個(gè)主管機(jī)構(gòu)求助，并要求他們負(fù)責(zé)，而這些機(jī)構(gòu)則會(huì)為自己開脫，在這種過(guò)程中，是根本無(wú)法查明誰(shuí)該負(fù)責(zé)的。目前，我國(guó)食品安全管理部門涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等近10個(gè)部門[6]。多頭執(zhí)法造成責(zé)任的相互推諉，以及管理體制相互交錯(cuò)造成管理職責(zé)交叉，使得食品安全監(jiān)管責(zé)任落不到實(shí)處，政府監(jiān)管力度被大大削弱，由此造成政府誠(chéng)信面臨危機(jī)。

研究方法

主要采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)調(diào)研所取得的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理與分析。針對(duì)回收問(wèn)卷相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。選取天津市消費(fèi)者作為研究對(duì)象，采用分層隨機(jī)抽樣的方法，根據(jù)市內(nèi)六區(qū)的人口數(shù)量分配樣本[7]。調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷330份，回收有效問(wèn)卷325份，有效回收率達(dá)到99.7％。

調(diào)查結(jié)果分析

1樣本概況

樣本中女性比例占46.6％，男女比例相當(dāng)。平均年齡主要集中在31—49歲，占樣本總數(shù)的43.2％。受訪者具有大學(xué)以上文化程度占樣本總數(shù)的74.1％，在職人員的比例為82.7％，已婚受訪者的比例為78.1％。家庭總收入集中在2001—5000元，家庭人口數(shù)3人占樣本總體例的45.2％（附表）。

2食品安全知識(shí)與意識(shí)

對(duì)于消費(fèi)者食品安全知識(shí)與意識(shí)方面的情況，問(wèn)卷設(shè)計(jì)主要是通過(guò)消費(fèi)者對(duì)食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)（QS標(biāo)志、有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志等）的知曉程度、對(duì)《食品安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的了解情況、對(duì)日常生活中常見的一些食物之間相克的知識(shí)的了解進(jìn)行調(diào)查。以QS標(biāo)識(shí)為例，QS標(biāo)識(shí)即食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，食品出廠銷售之前，必須在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注由國(guó)家統(tǒng)一制定的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證編號(hào)并加印或者加貼食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志“QS”，意味著該食品符合了質(zhì)量安全的基本要求。調(diào)查消費(fèi)者對(duì)QS質(zhì)量安全、綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品、HACCP、ISO9000、ISO14000認(rèn)證標(biāo)志的知曉程度，結(jié)果表明，除多數(shù)被調(diào)查者只是聽說(shuō)過(guò)上述食品認(rèn)證標(biāo)志，具體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及要求并不清楚。2009年6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施。該法共10章、104條，對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善[8]。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對(duì)于《食品安全法》，有28.7％的消費(fèi)者根本不知道，65.7％的消費(fèi)者聽說(shuō)過(guò)，但不太了解更具體的內(nèi)容，僅有6.58％的消費(fèi)者對(duì)此十分了解。《食品安全法》中還規(guī)定，當(dāng)消費(fèi)者買到不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時(shí)，除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。被調(diào)查者中，有37％的人不知道、54％的人聽說(shuō)過(guò)、僅9％的人十分了解這項(xiàng)規(guī)定。消費(fèi)者了解食品安全知識(shí)的途徑，主要包括廣播電視，互聯(lián)網(wǎng)，報(bào)紙和親戚朋友之間的相互交流等幾個(gè)方面。其中，利用廣播電視獲得食品安全知識(shí)的受訪者達(dá)到83.1％，網(wǎng)絡(luò)的作用在食品安全知識(shí)與信息傳播方面越來(lái)越明顯，半數(shù)以上（61％）的消費(fèi)者利用網(wǎng)絡(luò)獲得食品安全知識(shí)。

3食品安全行為

在考察消費(fèi)者的食品安全行為之前，先對(duì)影響其食品安全行為的主要因素進(jìn)行綜合分析。

1）影響食品安全行為的主要因素

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平時(shí)比較關(guān)注食品安全知識(shí)和信息的消費(fèi)者占到總?cè)藬?shù)的88％，但消費(fèi)者參與食品安全相關(guān)講座或培訓(xùn)的次數(shù)不多，調(diào)查顯示，大部分人未參加過(guò)食品安全相關(guān)知識(shí)講座或培訓(xùn)。消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買食物地點(diǎn)的選擇，77.5％的被訪者經(jīng)常去大型超市購(gòu)買食品、51.9％的被訪者經(jīng)常去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買食品、20.7％的被訪者去食品便利店購(gòu)買食品。消費(fèi)者購(gòu)買食物時(shí)，判斷食物是否安全的主要依據(jù)前三位的指標(biāo)為生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和品牌知名度。調(diào)查消費(fèi)者購(gòu)買食品后，有保留購(gòu)物小票習(xí)慣的人占到54.3％。

2）遭遇食品安全問(wèn)題時(shí)采取的措施

當(dāng)消費(fèi)者遭遇食品安全問(wèn)題是會(huì)采取什么樣的措施，大部分人直接找商家退換，占到被調(diào)查消費(fèi)者比例的66.4％。自認(rèn)倒霉的消費(fèi)者比例占到23.8％，消費(fèi)者會(huì)向有關(guān)部門投訴的比例為6.8％，還有消費(fèi)者會(huì)提出民事賠償訴訟的比例為0.9％，只有0.6％的消費(fèi)者向媒體反映。在與商家交涉要求退換過(guò)程中，58.3％的消費(fèi)者表示會(huì)要求支付賠償金，但僅有7.1％的消費(fèi)者投訴后獲得賠償。在問(wèn)及為什么沒有去投訴時(shí)，71.6％的被調(diào)查者回答“投訴太麻煩”、17.6％的被調(diào)查者回答“不知道找誰(shuí)投訴”、6.2％的被調(diào)查者回答“不知道通過(guò)什么途徑投訴”。

結(jié)論與討論

以上分析可以看出，消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在食品安全知識(shí)與意識(shí)方面，絕大部分消費(fèi)者對(duì)食品安全相關(guān)標(biāo)識(shí)都不了解，容易造成消費(fèi)者購(gòu)買到假冒偽劣產(chǎn)品[9]。從消費(fèi)者對(duì)《食品安全法》知曉程度看，大部分消費(fèi)者對(duì)它的內(nèi)容不甚了解，這很容易造成消費(fèi)者不知道如何保障自己的權(quán)利。從消費(fèi)者獲得食品安全知識(shí)的途徑看，電視廣播、網(wǎng)絡(luò)的作用越來(lái)越明顯，要求媒體報(bào)道食品安全信息要及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確。媒體是影響消費(fèi)者支付意愿的一個(gè)重要因素，電視比報(bào)紙等媒體更能影響消費(fèi)者行為的改變[10]。從影響消費(fèi)者行為的因素看，去正規(guī)的場(chǎng)所購(gòu)買食品和保留購(gòu)物小票是最為主要的兩個(gè)因素。此外，在遭遇食品安全問(wèn)題時(shí)，即購(gòu)買到問(wèn)題食品時(shí)，近1/3的被調(diào)查消費(fèi)者自認(rèn)倒霉，只是表示碰到類似情況以后不會(huì)再到相同的地方去購(gòu)買食品，怕麻煩不愿意找商家理論或者去消協(xié)投訴，不懂得利用法律或者媒體等武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。出現(xiàn)以上情況的原因，一方面是消費(fèi)者自身的原因造成的，對(duì)食品安全問(wèn)題不夠關(guān)注；另一方面是有關(guān)部門對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳力度不夠，消費(fèi)者不能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得食品安全信息。同時(shí)，維護(hù)消費(fèi)者合法利益的渠道和途徑也不夠方便和暢通。調(diào)研結(jié)果表明，從消費(fèi)者的角度來(lái)思考食品安全問(wèn)題，最值得注意的問(wèn)題是消費(fèi)者的食品安全意識(shí)淡薄，以及由此導(dǎo)致的食物不安全消費(fèi)行為。解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵則在于食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防范與危機(jī)控制。

對(duì)策與建議

食物生產(chǎn)與消費(fèi)總存在風(fēng)險(xiǎn)，不可能絕對(duì)安全。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)并非是歷史分期意義上的，更不是指代某個(gè)具體社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的歷史階段，而是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)在當(dāng)代呈現(xiàn)出的某些特征的形象描述以及人類風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)而形成的一種具有普遍意義的風(fēng)險(xiǎn)文化[11]。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)政策與現(xiàn)代化進(jìn)程中可以預(yù)見、可以控制的現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)可取的預(yù)防性行動(dòng)與制度化措施加以規(guī)避。因此，食物生產(chǎn)與消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)政策與現(xiàn)代化進(jìn)程中可以預(yù)見和可以控制的，應(yīng)該通過(guò)可取的預(yù)防性行動(dòng)與制度化措施加以規(guī)避。100多年來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治，從安全事件頻發(fā)到基本得到遏制的過(guò)程，其中有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可資借鑒、為我所用[11]。就食品安全而言，對(duì)管理者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的控制和引導(dǎo)可以通過(guò)以下四個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是從行政管理方面，要不斷完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法律法規(guī)體系。根據(jù)分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，健全食品安全監(jiān)管體制，推動(dòng)各級(jí)管理部門建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。二是從食品安全產(chǎn)業(yè)組織方面，要提高食品企業(yè)誠(chéng)信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。通過(guò)開展誠(chéng)信自律教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，引導(dǎo)和約束企業(yè)和從業(yè)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。在有條件的企業(yè)逐步建立食品可追溯系統(tǒng)。三是從食品安全公共服務(wù)方面，要加快完善信息制度。構(gòu)建全民食品安全知識(shí)宣講平臺(tái)，加大科普宣教力度，保證消費(fèi)者能夠及時(shí)獲得權(quán)威的信息，掌握食品安全知識(shí)。