規(guī)劃是政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要依據(jù)和手段。改革開放以來，我省對規(guī)劃體制進行了一系列的探索創(chuàng)新，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但必須看到，當前規(guī)劃編制和實施中仍存在不少問題，尤其是規(guī)劃功能定位不清，規(guī)劃“缺位”與“越位”并存，編制程序不規(guī)范，內容交叉重疊，且缺乏銜接協(xié)調和實施剛性。為進一步提高政府決策水平和調控能力，推動政府職能轉變和管理創(chuàng)新，切實增強規(guī)劃的科學性、有效性和可操作性，現(xiàn)就加強和改進規(guī)劃工作提出如下意見：

一、按照科學發(fā)展觀的要求，加快建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系

（一）明確規(guī)劃編制的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真遵循科學發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞我省全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設“平安*”，注重解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局問題，注重速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，注重發(fā)展需求與要素資源支撐能力、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下政府規(guī)劃的應有功能，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（二）理清規(guī)劃體系的功能分工。同一行政層次的規(guī)劃按對象和功能，分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃綱要）是根據(jù)行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的綱領性規(guī)劃，在本級各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領地位，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃以及有關政策和年度計劃的依據(jù)。空間規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內人口、資源等基本要素及相關功能區(qū)的空間結構和空間開發(fā)秩序為對象編制的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等，是指導和約束基本要素配置及相關功能區(qū)的相對位置、組合狀況、聚散程度等的依據(jù)。專項規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的專門領域為對象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設規(guī)劃等，是指導該領域發(fā)展和政府調控行為的依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域

為對象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。區(qū)域規(guī)劃既有綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也有區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域專項規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細化和落實。

（三）科學界定規(guī)劃編制的領域。堅持以市場為取向的改革方向。政府編制規(guī)劃的領域，主要是政府履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調控和引導的領域。對政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領域必須編制規(guī)劃，使之成為政府審核項目、安排財力的依據(jù)，并為企業(yè)決策、社會投資提供參考。在一定時期確需政府扶持、調控和引導的產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)全省戰(zhàn)略需要編制專項規(guī)劃。對市場機制已充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的領域，原則上不再編制規(guī)劃。

一、十二五”規(guī)劃編制的指導思想

要以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。積極適應國家發(fā)展環(huán)境的新變化和新要求。以富民強縣為目標，編制“十二五”規(guī)劃。全面貫徹落實科學發(fā)展觀。圍繞省委提出的四抓三支撐”總體思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，抓住特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、科教興縣、改善民生五個重點，實現(xiàn)項目帶動、交通建設、城鎮(zhèn)發(fā)展三大突破，創(chuàng)新體制機制，加強資源整合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要準確把握全縣發(fā)展的整體特征、階段特點、開發(fā)潛力、比較優(yōu)勢、發(fā)展條件、環(huán)境支撐和制約因素，客觀分析全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢任務、突出問題和主要矛盾，從有利條件和不利因素來分析，從發(fā)展的基本趨勢來判斷，從科學發(fā)展觀的要求來把握，堅持與時俱進，科學發(fā)展，積極適應發(fā)展變化的形勢，客觀分析，深入研究，科學把握，繼承中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展，不斷完善發(fā)展思路。正確把握和處理好速度與結構質量效益、內需與外需、投資與消費、中央與地方、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、改革發(fā)展與穩(wěn)定等重大關系，使發(fā)展中各個方面相互適應、相互促進、良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。要積極轉變發(fā)展方式，著力增強自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力；完善體制機制，著重解決關系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的重大問題；明確“十二五”時期和今后一個時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、發(fā)展思路、主要任務、戰(zhàn)略重點和保障措施，使規(guī)劃成為指導全縣未來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領。

二、十二五”規(guī)劃編制的主要任務和分工

部門規(guī)劃按照市直部門安排由縣直有關部門組織編制。總體規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制分工如下。十二五”規(guī)劃體系由總體規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和部門規(guī)劃組成。按照體系組成。

一）開展重大問題研究。認真總結和評估全縣規(guī)劃實施工作的基礎上。準確把握國家宏觀政策趨勢。以及今后面臨的形勢和任務，要按照體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略思想。充分吸收和利用規(guī)劃實施以來縣內外的成功經(jīng)驗。針對規(guī)劃實施過程中存在問題。以解決矛盾、完善思路、提出舉措為出發(fā)點，認真深入研究關系全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善的一些全局性、戰(zhàn)略性重大課題，重點對“十二五”時期的經(jīng)濟形勢、發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、人民生活、改革開放、資源環(huán)境、生態(tài)保護、災后持續(xù)發(fā)展等重大問題開展前瞻性研究，理清長遠發(fā)展思路。全縣“十二五”規(guī)劃基本思路和重大問題研究，由縣發(fā)改委商縣直有關部門組織開展前期研究工作。

二）編制總體規(guī)劃綱要。編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。要按照“十二五”及今后一個時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。以發(fā)揮比較優(yōu)勢、轉變發(fā)展方式、增強區(qū)域優(yōu)勢為突破口。突出總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性、超前性、實效性，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是總體性、綱領性的規(guī)劃。以科學發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為主線。以優(yōu)化資源配置、調整經(jīng)濟結構、改善人民生活為抓手。確立全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要，由縣發(fā)改委牽頭組織協(xié)調，抽調專職人員，聘請有資質的專家，邀請社會各界知名人士參與，聽取人大、政協(xié)等各方面的建議意見后編制。

“十二五”是我市積極應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標的時期，也是加快我市工業(yè)化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關系我市未來長遠發(fā)展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結合我市實際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔*〕33號，以下簡稱《意見》）轉發(fā)給你們，結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高認識，加強領導，密切配合。編制、實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)和手段，對實現(xiàn)政府制定的戰(zhàn)略目標，彌補市場缺陷，有效配置資源，促進共同富裕和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府、各有關部門要按照《意見》要求，加強領導，精心組織，周密部署，把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。各級政府要認真做好本級總體規(guī)劃的編制和實施工作。各級發(fā)展改革部門要在同級政府的領導下，認真做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制的組織和協(xié)調工作。各有關部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行好自身職責，積極配合發(fā)展改革部門做好本領域的調查研究和規(guī)劃編制工作，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作順利開展。

二、更新規(guī)劃理念，樹立全局意識。規(guī)劃編制工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，更新規(guī)劃理念，真正從以物為中心轉到以人為中心，從重視經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長轉到更加重視經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，從重視政府配置資源轉到更加重視發(fā)揮市場的基礎性作用，從重視本地區(qū)和國內資源配置轉到更加重視跨區(qū)域和全球資源配置，把增進人民福利、促進社會和諧發(fā)展放到重要位置。各級政府、各有關部門要樹立全局意識，堅持局部利益服從全局利益、整體利益，做到顧全大局，從全省規(guī)劃的立場上考慮規(guī)劃內容和項目布局。

三、加強研究論證，突出規(guī)劃重點。要加強規(guī)劃編制的前期工作，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出切實可行的發(fā)展思路和政策措施，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。要科學界定規(guī)劃編制領域，突出規(guī)劃重點。規(guī)劃內容主要圍繞政府履行公共管理職能的基礎設施建設、重要資源開發(fā)保護、公共事業(yè)和公共服務、需要政府扶持或者調控的產(chǎn)業(yè)和省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略任務、重大工程等領域做深做實。對一般性的競爭性領域，規(guī)劃內容則主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，促進公平、公正、公開市場競爭環(huán)境的形成和完善。

四、加強協(xié)調銜接，完善規(guī)劃審批。在規(guī)劃的編制過程中，要盡量動員各方力量積極參與，廣泛聽取社會各界特別是專家的意見和建議。要加強各類規(guī)劃的銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，形成合力。要加強規(guī)劃的審批管理。省級總體規(guī)劃經(jīng)省委、省政府審定后，應提交省人民代表大會審議批準。重點專項規(guī)劃由省發(fā)展改革部門會同省有關部門上報省政府審批，一般專項規(guī)劃由規(guī)劃編制部門印發(fā)，報省發(fā)展改革部門備案。跨市的區(qū)域規(guī)劃由省政府審批。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，地級以上市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃的審批，由同級政府作出決定。

為了加強水利前期項目的項目管理，規(guī)范前期工作，勘測設計單位在開展規(guī)劃工作前，必須編報規(guī)劃項目任務書，其編制主要內容要求如下：

一、規(guī)劃名稱

按規(guī)劃河流、區(qū)域名稱和規(guī)劃目標及主要任務擬定流域(區(qū)域)綜合規(guī)劃或專業(yè)規(guī)劃項目名稱。

二、立項緣由

簡述規(guī)劃流域(區(qū)域)水利工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，并結合區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，論述開展規(guī)劃工作的必要性和迫切性。如各級政府或有關部門委托開展規(guī)劃工作，應附相應文件。

三、項目基本情況