二十多年來(lái)，一直從事財(cái)政部門財(cái)會(huì)管理工作，曾發(fā)表過(guò)十幾篇經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)管理論文，并獲“中國(guó)城市期刊優(yōu)秀論文”評(píng)選一等獎(jiǎng)。在實(shí)踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，受到河北省財(cái)政廳和滄州市政府的表彰。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題主要是國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩多變，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國(guó)政府相繼采取金融援救計(jì)劃，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過(guò)程中，財(cái)政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對(duì)適度積極、統(tǒng)籌考慮的財(cái)政政策提出了更高的要求。

地方財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)面對(duì)新情況、新問(wèn)題，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為大財(cái)政服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為一個(gè)新課題。筆者擬對(duì)此作一些簡(jiǎn)要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作的職能

財(cái)政部門既是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財(cái)政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權(quán)限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、采購(gòu)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財(cái)政部門應(yīng)該如何開(kāi)展會(huì)計(jì)管理工作呢？具體來(lái)講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會(huì)計(jì)管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的會(huì)計(jì)管理職能，2007年7月1日實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》七章五十二條明確規(guī)定：“財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任”，已經(jīng)成為指導(dǎo)會(huì)計(jì)管理工作的最高準(zhǔn)則。

編者按：本論文主要從國(guó)家審計(jì)公告制度對(duì)外公告的內(nèi)容應(yīng)是審計(jì)管轄范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)；可以提高審計(jì)的透明度，增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性等進(jìn)行講述，包括了可以最大限度發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，促進(jìn)被審單位嚴(yán)格管理、可以加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)綜合治理、可以增強(qiáng)對(duì)政府的信任，提高全民法制意識(shí)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

[論文關(guān)鍵詞]審計(jì)公告透明度監(jiān)督作用規(guī)范化

[論文摘要]審計(jì)公告制度的實(shí)行，可以提高審計(jì)執(zhí)法透明度，使審計(jì)執(zhí)法環(huán)境得到改善，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解審計(jì)結(jié)果。審計(jì)公告對(duì)審計(jì)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是審計(jì)程序規(guī)范化和審計(jì)質(zhì)量有保障的重要體現(xiàn)?？傊?，我國(guó)審計(jì)公告制度的建立還任重道遠(yuǎn)。

隨著民主化進(jìn)程的加快和公民法律意識(shí)的提高，以及國(guó)內(nèi)外的種種要求，審計(jì)署在2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中明確規(guī)定：“改進(jìn)現(xiàn)行審計(jì)報(bào)告的形式和內(nèi)容要求，建立適合于對(duì)外公告的審計(jì)報(bào)告制度?！?/p>

審計(jì)公告制度是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)程序、內(nèi)容、結(jié)果、舉報(bào)方式等向社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)的制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)審計(jì)處理意見(jiàn)。審計(jì)公告制度的實(shí)行，可以提高審計(jì)執(zhí)法透明度，使審計(jì)執(zhí)法環(huán)境得到改善，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解審計(jì)結(jié)果。從以往我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)公布的希望工程基金、國(guó)外捐贈(zèng)資金等審計(jì)結(jié)果來(lái)看，社會(huì)反應(yīng)是良好的。

國(guó)家審計(jì)公告制度對(duì)外公告的內(nèi)容應(yīng)是審計(jì)管轄范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)，包括審計(jì)活動(dòng)、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)處理處罰意見(jiàn)及審計(jì)意見(jiàn)的執(zhí)行情況；對(duì)外公告的對(duì)象應(yīng)包括社會(huì)公眾和人大等特殊機(jī)構(gòu)；對(duì)外公告的手段要依據(jù)法律的規(guī)定通過(guò)合法的載體，并且在對(duì)外公告時(shí)遵循保密性原則。因此，國(guó)家審計(jì)公告制度可以理解為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)合法有效的載體，將審計(jì)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)審計(jì)活動(dòng)、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)處理處罰意見(jiàn)及審計(jì)意見(jiàn)的執(zhí)行情況(涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及國(guó)家安全法規(guī)定不能公開(kāi)的除外)等審計(jì)事項(xiàng)向社會(huì)公眾和特定對(duì)象公開(kāi)的一種制度。

編者按：本論文主要從會(huì)計(jì)信息失真的原因；會(huì)計(jì)信息失真的危害；防范會(huì)計(jì)信息失真的建議與對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了信息不對(duì)稱、會(huì)計(jì)體制不健全、監(jiān)督體系不健全、懲治措施不到位、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及職業(yè)判斷、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害各方利益、誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪、增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)法律意識(shí)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)法規(guī)與準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，減少會(huì)計(jì)虛假信息的施展空間等。具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息失真原因危害對(duì)策

論文摘要：會(huì)計(jì)信息失真已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中亟待克服的頑癥，需要從體制和機(jī)制上強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督兩大職能，從源頭上治理會(huì)計(jì)信息失真，對(duì)惡意造假者和直接責(zé)任人從嚴(yán)懲處，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的全面提高。在此，筆者結(jié)合多年從事治黃財(cái)務(wù)工作的實(shí)際，就會(huì)計(jì)信息失真的原因、危害及對(duì)策談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：

一、會(huì)計(jì)信息失真的原因

（一）信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱是會(huì)計(jì)信息制造者提供虛假會(huì)計(jì)信息的前提。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)從自身利益出發(fā)，隱瞞或虛報(bào)經(jīng)營(yíng)成果；使會(huì)計(jì)主體不能真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求走向科學(xué)化管理。

1·通過(guò)人大立法確立績(jī)效審計(jì)的權(quán)威性與獨(dú)立性,強(qiáng)化人大對(duì)績(jī)效審計(jì)的全程監(jiān)督立法保障是確立績(jī)效審計(jì)的權(quán)威性與獨(dú)立性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。歐洲的許多國(guó)家于19世紀(jì)便開(kāi)始在憲法或特別法令中規(guī)定了審計(jì)的法律地位,確立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)、地位和審計(jì)范圍,授權(quán)它們獨(dú)立地對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。在現(xiàn)代資本主義國(guó)家中,為了監(jiān)督政府財(cái)政收支、執(zhí)行財(cái)政預(yù)算法案、維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益,多數(shù)國(guó)家在議會(huì)下設(shè)有專門的審計(jì)機(jī)構(gòu),由議會(huì)或國(guó)會(huì)授權(quán),對(duì)政府及國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》建立并行使職能。憲法第91條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支,對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”;第109條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”,從而使各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的存在和獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能得到法律上的保證。

為推進(jìn)績(jī)效審計(jì)法制化建設(shè),需要通過(guò)人大進(jìn)一步完善績(jī)效審計(jì)立法,確立政府績(jī)效審計(jì)的權(quán)威性,頒布審計(jì)工作的制度和規(guī)范,授予審計(jì)機(jī)構(gòu)享有調(diào)查、審計(jì)公共部門活動(dòng)的權(quán)力,不受任何政府部門或個(gè)人的干擾;對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的確定及審計(jì)形式等作出詳細(xì)規(guī)定,審計(jì)結(jié)果能得到有效傳遞、反饋和處理,促進(jìn)公共管理部門自覺(jué)而有效地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作。在不斷完善績(jī)效審計(jì)立法的同時(shí),還要強(qiáng)化人大對(duì)政府績(jī)效審計(jì)工作的全程監(jiān)督,從只管審批到管住花錢,真正將政府花錢引上法制化、規(guī)范化的軌道之上。不久前,廣東省人大財(cái)經(jīng)委與省財(cái)政廳實(shí)現(xiàn)正式聯(lián)網(wǎng),通過(guò)“廣東省國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)”,人大財(cái)經(jīng)委可以從網(wǎng)上直接查詢、監(jiān)督省財(cái)政廳的每一筆政府財(cái)政支出。人大與財(cái)政廳實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),使人大能夠及時(shí)掌握財(cái)政資金的收支及預(yù)算執(zhí)行情況,強(qiáng)化了人大監(jiān)督,也推動(dòng)了政府依法行政。這種創(chuàng)新的監(jiān)督方式使原有的“走過(guò)場(chǎng)”的預(yù)算批準(zhǔn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、多方位的?shí)質(zhì)性監(jiān)督,既可以幫助納稅人隨時(shí)盯住財(cái)政資金的流向,也可以約束政府花錢的隨意性。[

2·進(jìn)一步完備績(jī)效審計(jì)法律體系,使整個(gè)績(jī)效審計(jì)過(guò)程都能做到有法可依

從世界范圍看,許多國(guó)家已經(jīng)制定了專門的績(jī)效審計(jì)法律制度。1972年,美國(guó)會(huì)計(jì)總署的文件《政府機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)和職責(zé)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)政府部門及其他非政府部門有公共資金的領(lǐng)域進(jìn)行績(jī)效審計(jì)作了具體規(guī)定。英國(guó)于1983年頒布的《國(guó)家審計(jì)法》第一次從法律上正式授權(quán)英國(guó)國(guó)家審計(jì)部門實(shí)施績(jī)效審計(jì),英國(guó)審計(jì)委員會(huì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)所遵循的主要審計(jì)實(shí)務(wù)法規(guī)是《審計(jì)實(shí)施規(guī)程》,該規(guī)程確認(rèn)公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性;規(guī)定了審計(jì)人員的權(quán)力、責(zé)任和被審計(jì)單位的不同責(zé)任;規(guī)定了審計(jì)回避、保密、獨(dú)立性、客觀性的制度等項(xiàng)內(nèi)容。

在我國(guó),依法審計(jì)已成為中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)重要審計(jì)工作原則。1994年8月頒布、1995年1月開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》,對(duì)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的地位、作用與監(jiān)督的原則,審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)及權(quán)限,審計(jì)程序和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容都作了明確規(guī)定,為審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員依照法律規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。隨著我國(guó)審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法的客觀環(huán)境和條件發(fā)生的變化,修改、補(bǔ)充《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的部分內(nèi)容已變得十分迫切。就我國(guó)現(xiàn)有審計(jì)立法體系和目前審計(jì)執(zhí)法的實(shí)際情況來(lái)看,可根據(jù)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的要求逐步考慮制定《政府績(jī)效審計(jì)法》,從立法上維護(hù)政府績(jī)效審計(jì)的權(quán)威性;制定《政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則》,具體規(guī)范政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)施程序;制定《政府績(jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則》,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)的要求,提高審計(jì)隊(duì)伍的整體水平。此外,還需加大力度盡快完善審計(jì)處理處罰法規(guī)。目前,我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的處理處罰,主要還是依據(jù)l987年6月國(guó)務(wù)院的《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》。18年過(guò)去了,現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和各種環(huán)境已發(fā)生巨大變化,為此,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),盡快修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》,同時(shí)審計(jì)署也可建立健全相對(duì)獨(dú)立完善的審計(jì)處理處罰體系,可以將一些常見(jiàn)的違法違規(guī)行為加以分類,排列出若干種違法違規(guī)形式,并明確規(guī)定相應(yīng)的處理處罰條文和措施,以確保審計(jì)處理處罰工作的順利進(jìn)行。

一、內(nèi)部審計(jì)在現(xiàn)代企業(yè)中的作用

1、保證企業(yè)內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行。內(nèi)部控制制度(以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)控制度”)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在機(jī)制,在企業(yè)管理系統(tǒng)中具有舉足輕重的作用。內(nèi)部控制制度的建立、健全以及實(shí)施情況的好壞,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵。因此,應(yīng)建立和完善內(nèi)控制度并強(qiáng)化其實(shí)施。內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況如何,最終決定著企業(yè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)恰恰是以此作為工作重點(diǎn),監(jiān)督和協(xié)調(diào)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行,提高決策信息的有效程度。

2、改善內(nèi)部管理,提高管理效率。企業(yè)在一個(gè)復(fù)雜多變的環(huán)境中生存,不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些異常情況;同時(shí)企業(yè)運(yùn)行中總有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)企業(yè)的成敗起著決定性作用。對(duì)于這些項(xiàng)目,企業(yè)會(huì)經(jīng)常組織內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì),就如何應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、如何改善內(nèi)部管理、如何提高管理效率進(jìn)行討論和決策。

3、防范性作用。開(kāi)展事前決策審計(jì),防患于未然。通過(guò)內(nèi)部審計(jì),企業(yè)可以了解資金投放方式的優(yōu)化程度,投資對(duì)效益的影響,投資風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部人員通過(guò)參加事前經(jīng)濟(jì)合同審計(jì),把可能在合同履行過(guò)程中引發(fā)的糾紛因素排除,盡量減少糾紛,避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

二、內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

1、內(nèi)部審計(jì)管理體制存在的問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是企業(yè)的一個(gè)內(nèi)部部門,獨(dú)立性差。內(nèi)部審計(jì)人員切身利益直接受所在單位控制,對(duì)內(nèi)審人員的人事調(diào)派權(quán)、工資管理權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等由所在單位掌握,內(nèi)部審計(jì)即在本單位主要領(lǐng)導(dǎo)人(法人)直接領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。內(nèi)部審計(jì)由于被審部門是內(nèi)審人員所在單位的組成部分,客觀上造成為本單位利益服務(wù)的依附性,使得內(nèi)審人員執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的程度直接受單位領(lǐng)導(dǎo)的影響,工作質(zhì)量直接受單位領(lǐng)導(dǎo)的制約。甚至有些企業(yè)的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人兼任內(nèi)審部門的領(lǐng)導(dǎo),其監(jiān)督制度形同虛設(shè),導(dǎo)致隸屬關(guān)系不清、監(jiān)督不力。