“十四五”時期（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，水利發展五年規劃是國民經濟和社會發展五年規劃綱要的專項規劃，是落實水利基礎設施網絡建設、全面深化水利改革的重要依據，是指導“十四五”時期水利改革發展的綱領性文件，科學編制好“十四五”水利規劃，事關我縣水利事業長遠發展。根據省、市、縣有要求，結合我縣水利發展實際情況，特制定本方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想

以提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方針為指導，積極踐行治水新思想，抓住新時代治水主要矛盾，轉變治水思路和方式，加快補齊水利工程短板，不斷強化水利行業監管，研究制定我縣水利改革發展“十四五”規劃體系，為描繪水利發展新藍圖提供科學的政策指引。

（二)編制原則

1、堅持節水優先，高效利用。把節約用水和保護水資源貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，推動用水方式向節水集約轉變，提高用水效率和效益。

9月15日,由散煤治理研究課題組編寫的《中國散煤綜合治理研究報告2021》(以下簡稱《報告》)在京。《報告》明確了“十三五”時期散煤治理政策體系架構及燃煤工業小鍋爐、建材行業小窯爐、民用散煤治理成效,并對“十四五”時期散煤治理目標、散煤治理路線、清潔取暖長效機制建立等方面提出了建議。

一、“十三五”時期散煤治理取得積極成效

據了解,“十三五”期間,散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律,在工業小鍋爐淘汰關停、散亂污企業整治、窯爐專項治理、北方清潔取暖等多領域采取目標管理的方式,全力推進,并以嚴格的環保督察來保駕護航,總體上取得了積極成效。同時,北方地區冬季清潔取暖試點政策在實施過程中,中央和地方層面,均在政策制定、技術路線選擇、任務推進、組織管理、監督管理等方面進行了積極探索,為“十四五”時期更大范圍地推廣清潔取暖工作奠定了良好的基礎。“十三五”時期,國家通過控制新增燃煤鍋爐規模、加快淘汰燃煤小鍋爐實施“清潔能源替代”、實施節能環保綜合改造、提高供熱燃煤質量等方式,使全國范圍內燃煤工業小鍋爐數量和規模近年來大幅下降。《報告》指出,“十三五”時期淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺,重點區域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。建材行業小窯爐的治理措施主要包括淘汰落后產能、錯峰生產、提升改造和“煤改氣”四類。其中淘汰落后產能對小窯爐散燒煤治理貢獻最大。據《報告》初步估算,陶瓷、磚瓦、石灰三個行業通過淘汰落后產能實現散燒煤削減約7700余萬噸。民用散煤治理試點先行,“十三五”時期清潔取暖率大幅提升,空氣質量得到明顯改善。自2017年以來,在中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點政策下,先后四批在63個城市開展了清潔取暖試點示范工作,并取得積極進展。《報告》指出,截至2021年4月,前三批43個試點城市合計完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶數3526萬戶。其中,城區完成清潔取暖改造9.58億平方米、869萬戶,城鄉接合部、所轄縣及農村地區完成清潔取暖改造29.51億平方米、2657萬戶。

二、“十四五”時期散煤治理應兼顧清潔、低碳、經濟性

在美麗中國和“雙碳”目標背景下,“十四五”時期也是我國實現環境與氣候協同治理的關鍵時期。清潔、低碳且同時滿足經濟性的現實要求,將為“十四五”時期的散煤治理工作提供新的指引和動力,并建立散煤治理的長效機制。2035美麗健康中國建設目標的基本實現是“十四五”散煤綜合治理發展的客觀需求。“雙碳”目標為“十四五”散煤綜合治理提供良好的發展機遇。鄉村振興戰略規劃的實施將為“十四五”清潔取暖發展提供政策協同。《報告》認為,綜上所述,散煤治理的政策方向正在從清潔化向低碳化并軌,在頂層設計上需要環境與氣候協同治理的制度設計,在具體政策措施上,需要在兼顧經濟性的前提下,統籌環境和氣候目標,并將其融入新農村建設和新能源系統的構建。北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強表示,當下散煤治理正在由環保驅動、目標管理、大干快上的階段,轉向環保和氣候協同治理、提效降本、致力長效的新時期。“十四五”時期散煤治理要統籌好生態環境保護、應對氣候變化和促進經濟發展等多維目標,處理好長期和短期的關系、整體與局部的關系,完善和加強頂層設計。散煤治理重點要以可再生能源、余熱利用和電代煤優先,潔凈煤和節能環保適配爐具作為過渡性方案,推動可持續發展。生態環境部環境規劃院大氣所環境與能源政策研究室主任陳瀟君認為,目前各地燃煤鍋爐治理進度不同,重點地區尤其是京津冀及周邊地區35蒸噸以下的燃煤鍋爐已基本清零,其他地區進度慢一些,尤其是非重點地區還有很多10蒸噸以下的燃煤鍋爐。“十四五”期間,空氣質量未達標城市應加大燃煤鍋爐淘汰力度,基本淘汰轄區內10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐,新納入重點地區的城市要基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。

三、民用散煤治理是“十四五”時期的重中之重

今年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，面臨百年未有之大變局，及疫情常態下經濟新形勢的特殊時期，在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級發改部門的鼎力支持下，我委緊緊圍繞穩增長、謀規劃、抓項目、擴投資、促改革、戰疫情、強隊伍等方面發力，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，積極防范化解經濟領域重大風險，以逢山開路遇水架橋的勇氣確保完成全年目標任務，促進全縣發展改革工作“大變樣”，現將我委2020年主要工作及2021年全年工作計劃匯報如下。 

一、2020年1-10月工作回眸 

(一)穩增長方面 

衛生事業發展規劃的研究是應用系統方法對當前衛生發展的內外部環境進行分析，預測和估計未來的衛生發展前提，在對前一時期衛生事業發展情況分析的基礎上，結合未來發展需求，研究和制定未來衛生健康事業發展目標、重點和舉措的過程。隨著“十三五”規劃進入末期，全國各城市（北京、廣州等）紛紛開啟“十四五”衛生健康事業發展規劃相關研究，其目的一是梳理“十三五”時期衛生健康事業發展各項指標、重點任務、重大項目以及政策措施落實情況，二是深入分析研判“十四五”時期衛生健康事業發展和醫療衛生服務體系建設面臨的形勢和問題，研究提出“十四五”時期衛生健康事業發展規劃和醫療衛生服務體系規劃的基本思路、主要目標指標、重點任務、重點工程項目、重大政策與改革舉措等。本報告提供一種衛生健康規劃的研究思路。

為優化XX市醫療衛生資源配置，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，提高資源利用效率，推進XX市衛生健康事業高質量發展，推動醫療集團建設更好滿足居民日益增長的醫療衛生服務需求，根據《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2021-2025 年）》《“健康中國2030”規劃綱要》等精神，總結“十三五”時期醫療衛生機構、床位、衛生技術人員、大型醫用設備、信息化技術等衛生資源發展情況及服務成效，分析影響資源配置、學科建設、衛生人才配套、信息化建設的主要問題，結合居民健康現狀及未來人口發展趨勢、疾病譜變化情況，提出改善優質醫療資源擴容和區域均衡布局的措施和建議，并制作相關的研究報告，為“十四五”醫療集團發展規劃編制提供理論基礎。

研究內容：本研究根據《“健康中國2030”規劃綱要》《醫療機構設置規劃指導原則（2021-2025年）》等國家最新醫療衛生服務與健康規劃要求，緊密結合XX市衛生健康事業發展目標與具體要求，從以下四個角度開展研究：一是重點圍繞醫療衛生資源的數量、類型及分布等方面開展調研，剖析衛生資源配置存在的問題，評估新增醫療衛生資源的需求和建設重點。二是案頭研究美國、英國、日本等境外國家醫療衛生服務體系建設經驗，實地調研北上廣等高質醫療資源豐富地區醫療集團建設經驗，從資源配置、人才培養與財政投入等方面提出可借鑒的發展經驗。三是充分調研衛生健康主管部門、知名醫療衛生機構等，梳理醫療衛生資源配置建議和需求。四是總結梳理形成文稿，并召開專家座談會，對文稿進行評估。

研究方法：本項目旨在摸底XX市醫療機構布局建設情況并借鑒先進地區建設經驗，形成切實可行的醫療資源布局研究。本項目將通過以下方式開展研究：（1）通過案頭研究、現場調研、電話訪談等方式厘清深圳市醫學衛生機構建設情況、總體規模與發展不足。（2）通過案頭研究、電話訪談、實地調研、專家咨詢等方式了解全球知名醫療機構、國內北上廣優質醫院的設備、人員與財政資金配置，比較研究，結合深圳實際形成可供借鑒的經驗。（3）為優化醫療衛生資源配置，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，提高資源利用效率，結合深圳市醫院建設不足及發展需求形成初步建議。

項目重點難點分析：項目重點一是準確分析XX市衛生健康事業發展趨勢和機遇；二是深刻把握先進地區協同創新的創新發展路徑。項目難點主要為研究的調研主體多樣，任務重。

項目重難點應對：一是全面做好調研計劃及準備工作，針對項目研究廣泛開展專家訪談、專家座談，征求各領域專家對XX市衛生健康事業發展路徑和策略研究的建議；二是加強部門間團隊合作與溝通，保證項目工作進度合理。

2020年是“十三五”收官之年，我委將繼續圍繞縣委、縣政府的工作重點，推進視察重要講話精神落實落地，主抓重點項目，推進重點改革，加快基礎設施領域補短板，全力促進經濟和社會高質量跨越式發展。

（一）狠抓政治理論學習，全面提高干部綜合素質。

深入貫徹學習新時代中國特色社會主義精神，加強全委干部管理教育，組織好例會學習和專題學習，學習《新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等原著及系列講話精神；深入學習黨紀法規和機關各項規章制度；踐行“不忘初心，牢記使命”思想和社會主義核心價值觀，全面提高干部綜合素質。

（二）精心編制規劃，為領導決策當好參謀助手。

深學悟透中央和省市經濟工作會議精神，為全縣經濟開好頭、起好步提供助力。

一是啟動“十四五”規劃編制。深入單位、鄉鎮、企業、基層調研，掌握全縣一、二、三產的經濟發展實情和固投、財政收入、外貿出口等主要經濟指標運行情況，為規劃編制、計劃指標預測與安排提供支撐。制定好“十四五”規劃工作方案，全面收集各部門及各社會階層意見，在做好有關專項規劃編制基礎上形成《“十四五規劃綱要”》初稿。主動靠前、下沉一級，要全面加強對行業部門各專項規劃進行督促，并提供業務指導。實現總體規劃與專項規劃編制同步同頻、協同推進。