一、"九五"醫藥行業發展狀況

醫藥行業是國民經濟中關系人民健康，體現高新技術產業化方向的重要行業。"九五"期間，浙江醫藥行業持續快速發展。*年，全省醫藥工業系統企業實現工業總產值317億元（按90不變價計算），5年年均增長26.9%，在全國同行業的位次從第3位上升到第1位；醫藥商業銷售額157.1億元，5年年均增長16.2%。行業增長質量和經濟效益名列前茅，企業改革、結構調整、科技創新成就令人矚目。突出表現在四個方面：

（一）結構調整初見成效，一批大產品競爭優勢明顯。重點培育的36個科技含量高、附加值高、出口創匯高、市場占有率高的主導產品，多數技術經濟指標和市場占有率進一步提升，成為在國內外市場具有較強競爭力的拳頭產品。"九五"末，這些產品的銷售產值已占全省醫藥行業的1/4，并成為創利主體?；瘜W藥品出貨值連續多年居全國首位，抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、VE及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產品在全國化學藥品出口中占有重要地位。

（二）產業組織優化，行業集中度提高。*年末，列入"五個一批"的19家企業銷售收入和利潤總額分別占全行業的60%和55%。*集團和*醫藥集團進入國家520家重點企業行列。6家規模最大的商業企業銷售額和利潤分別占全省醫藥商業的30%和50%。這些大型骨干企業成為醫藥行業發展的支柱。

（三）科研投入加大，技術成果豐碩。"九五"末，全行業研究與開發費用占銷售額的比重近3%，高于全國平均水平約2個百分點。"九五"時期，共開發新藥546種次，其中中藥一類新藥2個，中、西藥三、四類以上新藥135個。完成國家級各類科技項目24項，省重大科技開發項目13項，省重點科技開發項目24項，省級火炬計劃項目22項，省重點技術創新項目24項。全行業科技進步貢獻率達55%。

（四）資本規模壯大，投資規模擴張。"九五"末，醫藥工業企業所有者權益達88.6億元，比"八五"末增長2.2倍；"九五"時期固定資產投資超過30億元，比"八五"增長1.4倍。

一、"九五"醫藥行業發展狀況

醫藥行業是國民經濟中關系人民健康，體現高新技術產業化方向的重要行業。"九五"期間，浙江醫藥行業持續快速發展。*年，全省醫藥工業系統企業實現工業總產值317億元（按90不變價計算），5年年均增長26.9%，在全國同行業的位次從第3位上升到第1位；醫藥商業銷售額157.1億元，5年年均增長16.2%。行業增長質量和經濟效益名列前茅，企業改革、結構調整、科技創新成就令人矚目。突出表現在四個方面：

（一）結構調整初見成效，一批大產品競爭優勢明顯。重點培育的36個科技含量高、附加值高、出口創匯高、市場占有率高的主導產品，多數技術經濟指標和市場占有率進一步提升，成為在國內外市場具有較強競爭力的拳頭產品。"九五"末，這些產品的銷售產值已占全省醫藥行業的1/4，并成為創利主體。化學藥品出貨值連續多年居全國首位，抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、VE及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產品在全國化學藥品出口中占有重要地位。

（二）產業組織優化，行業集中度提高。*年末，列入"五個一批"的19家企業銷售收入和利潤總額分別占全行業的60%和55%。海正集團和華東醫藥集團進入國家520家重點企業行列。6家規模最大的商業企業銷售額和利潤分別占全省醫藥商業的30%和50%。這些大型骨干企業成為醫藥行業發展的支柱。

（三）科研投入加大，技術成果豐碩。"九五"末，全行業研究與開發費用占銷售額的比重近3%，高于全國平均水平約2個百分點。"九五"時期，共開發新藥546種次，其中中藥一類新藥2個，中、西藥三、四類以上新藥135個。完成國家級各類科技項目24項，省重大科技開發項目13項，省重點科技開發項目24項，省級火炬計劃項目22項，省重點技術創新項目24項。全行業科技進步貢獻率達55%。

（四）資本規模壯大，投資規模擴張。"九五"末，醫藥工業企業所有者權益達88.6億元，比"八五"末增長2.2倍；"九五"時期固定資產投資超過30億元，比"八五"增長1.4倍。

為深入貫徹落實全省城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革工作會議精神，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦等部門關于整頓和規范藥品市場意見的通知》(國辦發〔*〕17號)、《省政府辦公廳轉發省體改辦等部門關于整頓和規范藥品市場的實施意見的通知》(蘇政辦發〔*〕17號)精神，進一步深化我市藥品生產流通體制改革，規范藥品市場秩序，保護藥品消費者的合法權益，促進醫藥行業的健康發展，現結合我市實際，對全市進一步整頓和規范藥品市場工作提出如下實施意見。

一、基本原則和主要任務

整頓和規范藥品市場的基本原則是：集中專項整治與日常監管相結合；加強監管與理順機制相結合；健全監督管理機制與加強醫藥衛生體制改革相結合；打假與扶優相結合，加強政府依法監管與健全市場機制并重，建立起規范、高效的藥品生產流通新秩序。

整頓和規范藥品市場的主要任務是：打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動，消除制售假劣藥品的根源；整治各種違法、違規經營藥品行為；理順藥品管理體制，建立政企分開、監督執法行為和行業管理相分離的藥品管理體制，加強對藥品研制、生產、銷售和使用的全過程管理；清理整頓藥品生產和流通企業，嚴格市場準入條件，優化醫藥產業結構，加強農村藥品供應網絡建設，保障農民用藥安全；加快藥品流通體制改革，加強藥品價格監管，積極穩妥地推進藥品集中招標采購，切實降低藥價。

二、嚴厲打擊制售假劣藥品犯罪活動，鏟除制假根源(一)建立藥品打假領導責任制。由市藥品監督管理局統一組織全市藥品和醫療器械的打假工作。明確重點打假范圍和項目，排出打擊制售偽劣藥品和醫療器械的重點范圍、重點地區、重點單位和重點案件，加大整治力度。當前要將變質和過期失效藥品、獸用藥作人用藥、中藥材和中藥飲品、虛假藥品廣告列入重點整治范圍。要將有違規紀錄的生產經營企業、質量抽驗不合格的單位、城鎮個體診所、門診部、鄉村醫療衛生機構作為重點日常監管單位。

(二)實行各部門聯合打假的體制。藥品監督、衛生、技術監督、工商、公安、監察等有關部門要認真貫徹《國務院關于開展嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯合行動的通知》（國發〔*〕32號）精神，相互支持，密切配合，在打假中敢于碰硬，加大對大案要案的查處力度。

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：

為貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔〕22號）和《省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》（政發〔〕46號）精神，進一步促進我市中醫藥事業發展,特提出如下意見。

一、發展中醫藥事業的總體要求

（一）指導思想。從滿足人民群眾對中醫藥服務的需求出發,遵循中醫藥自身發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐，促進中醫藥協調發展，為提高全民健康水平服務。

（二）基本原則。堅持中西醫并重，把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新并舉，既要保持特色優勢又要積極利用現代醫學科學技術；堅持統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；堅持發揮政府主導作用，動員社會各方面力量積極參與，共同促進中醫藥事業發展。

（三）總體目標。到年,建設以二、三級中醫醫院為龍頭，以綜合（大型專科）醫院、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫科為骨干，以社區衛生服務站和村衛生所中醫藥適宜技術推廣為基礎的中醫藥服務網絡，使中醫藥服務覆蓋城鄉、方便可及，不斷滿足人民群眾對中醫藥服務的需求?！笆濉逼陂g，全面完成二、三級中醫醫院建設任務，所有社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院設立中醫科、中藥房、配備中醫藥技術人員；各級綜合醫院全部設立中醫科、中藥房；各區建設成為國家中醫藥工作先進區，80%的縣（市）建設成為國家中醫藥工作先進縣（市），在全省率先實現全國基層中醫藥工作先進城市的目標。

根據十一屆市委常委會第44次會議精神，將*市中小企業局并入*市經濟委員會。市經濟委員會是主管全市工業經濟和經濟運行的市政府工作部門。

一、職能調整

（一）劃入職責。

1．將市中小企業局的全部職責劃入市經濟委員會。

2．將市發展和改革委員會承擔的全市清潔汽車行業規劃和建設管理；全市天然氣用氣指標轉報；加油站、油庫等項目的核準和轉報；組織實施全市加油站特許經營權出讓工作等職責劃轉市能源辦公室。

3．將市建設委員會承擔的天然氣設施規劃、建設；天然氣經營企業的行業管理；CNG加氣站經營權的轉讓等職責劃轉市能源辦公室。