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為深入貫徹落實國務院《質量發展綱要》和省政府《關于深入開展質量興省活動的意見》精神，進一步加強我市質量管理工作，全面提升質量管理水平，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞《質量發展綱要》，統籌推進“三化”、實施“三動”戰略，鞏固深化質量興市活動成果，不斷加強質量管理，全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量整體水平，建立健全以政府為主導、企業為主體、部門協作聯動和社會參與相結合的質量工作機制，為促進“十二五”時期我市經濟社會持續平穩較快發展做出貢獻。

二、主要目標

(一)產品質量目標。全市產品質量整體水平不斷提高，到2015年，全市工業產品質量監督抽查合格率達到90%以上；產品質量安全指標達到國家強制性標準要求；全市鋼鐵、葡萄酒等重點領域的主要產品90%以上按照國際標準和國外先進標準組織生產；制造業質量競爭力指數達到83，進入全省前三位；醫藥生產企業達到2010年修訂的藥品生產質量管理規范，產品100%達到中國藥典2010版標準；傳統產業規模以上企業80%引入卓越績效等先進質量管理方式方法；培育省質量管理獎企業4戶、省質量管理先進企業8戶，中國馳名商標達到15件，省著名商標達到80件，省名牌產品達到65個；新增有機、綠色、無公害認證產品100個以上。

(二)工程質量目標。完善工程建設質量安全監管機制，優質工程率逐年提高。到2015年，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，優良率達到50%以上，其他工程一次性驗收合格率達到98%以上。符合國家建筑節能標準的新建工程達到100%，建筑工程節能效率在現有基礎上提高30%，新型建筑節能材料應用普及率達到30%以上。爭創建設工程魯班獎1個、省土木工程獎2項，全市重點工程質量達到國內先進水平。

(三)環境質量目標。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，全面改善城市與農村的環境質量。到2015年，全市國控重點污染源治理全面達標，城市生活垃圾無害化處理率達到80%，城鎮污水集中處理率達到70%以上；單位工業增加值用水量達到國家要求，單位地區生產總值能源消耗量5年累計下降16.3%；市區和各縣(市)政府所在地空氣質量好于二級標準的天數達到292天，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率高于國家三類水質要求，區域環境噪聲平均值控制在國家標準以內。

(四)服務質量目標。加強服務業標準化建設，建立和完善服務業質量監管機制，服務業質量整體提升。到2015年，初步建立商貿服務行業服務質量評價標準，完成制訂、修訂服務業地方標準30項；培育商貿服務業企業品牌(“中華老字號”、“老字號”)15戶。推進旅游、商貿、交通、物流、醫療等服務業質量標準建設，打造服務業精品項目20個，選擇1—2戶服務業項目列入省級服務標準化試點；服務行業綜合顧客(用戶)滿意指數達到全國平均水平以上。

三、重點任務

(一)強力推進宏觀質量管理。

1.把質量工作目標納入國民經濟和社會發展總體規劃。積極調整和優化產業結構，培育、扶持一批名優產品，加快淘汰落后產能，提高經濟運行質量和效益，推進經濟發展方式的轉變和產業優化升級，扶持骨干企業加強自身能力建設，推進技術創新、機制創新和管理創新。(責任單位：市發改委)

2.制定工業和信息化行業質量振興規劃和年度工作方案。加快產業結構調整，拓寬和延伸產業鏈形成產業集群。引導和鼓勵工業企業加強技術改造和創新，擴大企業生產規模，提升企業裝備能力和技術工藝水平，加快新產品開發，加速更新換代，提升工業產品質量整體水平。支持和培育工業和信息化企業做大做強，完善企業質量管理體系和標準化建設。加強企業人才培育，促進對外交流，充實質量管理領域學科帶頭人和技術專家隊伍。(責任單位：市工信局)

3.組織實施技術創新工程。積極推動技術研發和質量攻關，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，重點培育一批科技型企業、產業技術創新戰略聯盟和技術創新研發平臺。通過技術創新，依靠科技手段，不斷提升企業標準化管理和產品質量水平。(責任單位：市科技局)

(二)強力推進產品和商品質量監管。

1.加強生產企業產品質量監管。貫徹落實好《質量發展綱要》，實施以產品質量定期監督檢驗和隨機抽查相結合的監管模式，科學確定監督抽查產品種類，擴大抽查覆蓋面，加大對重點產品的抽查頻次；監督企業依法依規建立和完善產品質量檢驗檢測體系；建立和完善質量問題追溯制度和責任追究制度，落實企業質量主體責任，落實法定代表人和主要負責人對質量安全的首要責任，落實企業質量主管人員對質量安全的直接責任，嚴懲質量違法違規行為；建立失信企業“黑名單”制度、缺陷產品召回制度、失信企業懲戒制度和市場退出制度；加快推進質量誠信評價體系建設，構建質量信用信息交流平臺，根據企業信用狀況，建立質量信用分類等級，并實施分類監管；實施名牌帶動戰略，努力壯大一批在國內外具有影響力的品牌企業，爭創全國質量強市示范城市。(責任單位：市質監局)

2.加強流通領域商品質量監管。全面推行網格化監管模式，組織開展流通環節商品質量監測和食品質量快速檢測工作，嚴格執行產品查驗、進貨記錄、不合格食品退市等“十項”自律制度，嚴肅查處重大經濟違法違規案件和商標侵權行為，維護企業和消費者合法權益，有效遏止不合格商品進入流通市場。(責任單位：市工商局)

3.加強藥品質量監管。進一步落實和完善質量管理體系建設，嚴格準入制度，全面落實新版GMP和新版藥典標準。加強藥品生產企業質量安全教育培訓，對藥品生產環節實施全方位、全過程的質量監管，加大日常監督檢查和抽驗。督促企業加強藥品安全質量體系建設，完善企業質量保證制度，全面提升企業自身的檢測能力和水平。2012年9月31日前，藥品生產企業必須具備產品全項檢驗能力，確保醫藥產品合格率達到100%。(責任單位：市食品藥品監管局)

4.加強進出口商品質量監管。嚴格進出口商品及進出境動物的檢驗檢疫，提高出口商品檢驗合格率，建立完善各項監管和預警機制，有效防止各種疫病疫情傳入傳出，保證出入境商品質量安全，維護我市企業的信譽和形象。(責任單位：市檢驗檢疫局)

5.加強食品質量安全管理。

(1)建立食品安全綜合管理和防控體系。完善食品安全監管統一協調機制和綜合考核機制，落實食品質量安全應急預案各項措施，組織開展食品安全隱患排查、整頓治理和聯合檢查，確保我市食品安全監管工作有效聯動、綜合監管，杜絕發生食品安全事故。(責任單位：市食安辦)

(2)加強初級農產品質量安全監管。建立初級農產品質量監管制度及防控預案，科學指導種植、養殖戶做好疫情監測和病害防治，嚴防各類違禁藥物流入我市農產品市場。所有種植、養殖戶要建立檔案臺賬，全程記錄購入、使用、保存等環節，做到可查、可控、可追溯。加大對種植業農藥殘留、養殖業藥物殘留的檢測力度，確保農產品質量安全抽檢合格率逐步提升。(責任單位：市農委、水利局、畜牧局)

(3)加強對餐飲具集中消毒單位的監督管理。組織開展食品安全風險監測、評估、預警工作。建立食品安全救治應急預案；做好預防流行病調查防控和應急救治；及時搜集、分析食品安全救治動態信息，有效避免食品安全事故的蔓延、擴大、升級。(責任單位：市衛生局)

(4)加強對流通環節食品、食品添加劑、食品相關產品監督管理。實行流通環節食品安全電子化管理，對食品經營者全面實施食品售前網絡備案，嚴肅查處虛假食品廣告等違法行為，有效控制不合格食品進入市場流通。(責任單位：市工商局)

(5)加強對生產加工環節食品、食品添加劑、食品相關產品監督管理。實行轄區、分類監管，將全市分為五個轄區，每個轄區指定專人負責，定期巡查，發現問題及時處理。將企業分為A、B、C、D四類，對管理好、質量穩定的A、B類企業，減少檢查頻次，對質量不穩定的C、D類企業加大檢查頻次，認真開展“安全大檢查、隱患大排查、問題大整改”活動，推動食品生產加工企業貫徹實施安全標準，保證食品安全。(責任單位：市質監局)

(6)加強餐飲服務環節食品質量規范管理和安全保障。嚴格認證和審批餐飲服務許可證的發放，加大對餐飲服務業和學校、機關、企業食堂及重大餐飲活動的食品安全監管，嚴厲打擊違反食品安全法律、法規和非法使用不符合國家標準的食品添加劑的違法行為，避免發生食物中毒事故。(責任單位：市食品藥品監管局)

(三)強力推進工程建設質量監管。

1.建筑工程。從設計源頭入手，強化施工過程監管，嚴把材料進場關，杜絕瘦身鋼筋、達不到標號的水泥等不合格材料的使用。加大質量監督巡查、抽查頻次和質量違規行為的處罰力度，利用建筑質量監督網站建立不良記錄公示平臺，及時向社會公布不良行為，強化社會輿論監督，確保全市建筑工程竣工工程質量達到國家規范標準。(責任單位：市城建局)

2.道路工程。嚴格執行國家公路建設規范標準，建立全過程工程質量監管機制，制定和完善施工企業質量保證制度，嚴厲處罰不合格、不規范行為，加大重點公路和道路工程的質量監督和管理，確保公路建設項目工程質量達到國家規范標準。(責任單位：市交通運輸局、城建局)

3.水利工程。高標準設計，高質量施工，嚴格監控原材料及中間產品質量，實施全方位全過程監督，加大隱蔽工程、關鍵部位的監管力度，現場核備率達到60%以上。落實工程質量責任制，重點監督全市29座小一型水源水庫防險加固工程，確?？h城以上城市防洪工程質量達到預防50年一遇以上洪水標準，其他工程質量達到國家規定的標準要求。(責任單位：市水利局)

(四)強力推進環境質量監管。

全面掌握、分析、評估全市生態及環境質量狀況，適時提出監管、整治意見；結合全省農村環境連片整治工作，大力實施農村環境污染整治，全面提升農村環境質量；加強污染防治，全力推進通鋼燒結機煙氣脫硫工程及電廠、大型水泥廠等燃煤鍋爐的脫硫治理工程，廣泛推廣熱水替代燃煤鍋爐技術；加大飲用水源保護力度，重點針對哈泥河水源流域面源污染和局部點源污染，進行系統治理，嚴格執法，嚴厲監管，依法取締1、2級水源保護區內的所有排污口，打擊各類環境違法行為，確保全市環境質量進一步改善。(責任單位：市環保局)

(五)強力推進服務質量提升。

1.制定服務業發展戰略和提升服務質量措施，全面提升商貿、衛生、教育、現代服務業等服務質量水平，確保我市生產性服務業、生活性服務業顧客滿意度指數達到全國平均水平以上。(責任單位：市發改委)

2.制定服務貿易發展規劃及相關政策，建立品牌培育、推廣和保護機制，培育商貿服務業企業品牌，扶持一批帶有地方特色的服務產品和服務質量優秀的商貿服務業企業躋身國家和省級知名品牌行列。促進生產服務業和生活服務業有機結合，抓好農超對接、廠商對接、連鎖經營。實施“放心酒”、“放心肉”、農村“萬村千鄉市場工程”和“標準化農貿市場工程”，讓百姓放心消費。(責任單位：市商務局)

3.全面提升旅游業服務質量和旅游安全水平，建立健全旅游服務業標準體系，制定并下發行業評比標準，評選出“全市最佳旅行社”、“全市最佳導游員”、“最佳旅游村鎮”、“最佳生態旅游谷”。加強旅游應急處置和安全隱患排查治理體系建設，全面提升我市旅游環境和服務質量，保障旅游安全。(責任單位：市旅游局)

四、保障措施

(一)加強對深入開展質量興市活動的組織領導。市政府成立市質量興市活動領導小組，負責全市質量興市活動的組織領導和統籌協調，辦公室設在市質監局，負責領導小組的日常工作。領導小組各成員單位要各司其職，通力合作，形成聯動機制。各縣(市、區)政府、醫藥高新區管委會也要成立相應的組織機構，切實加強領導，積極組織開展質量興市活動。

(二)全力推進質量興市活動目標任務的落實。各地、各有關部門要把質量興市工作作為各級政府及部門工作的重點任務，加大實施力度，制定工作方案，明確責任主體，落實目標任務，保障活動經費。實行質量興市聯席會議制度，每年年末召開一次聯席會，由分管市長或秘書長主持，各相關部門匯報當年的質量興市工作，部署下年度目標任務。

(三)嚴格做好深入開展質量興市活動的考核。市質監局牽頭制定質量興市活動目標考核細則，落實質量興市工作責任制，將重點指標納入政府績效考核項目，每年考核一次。對質量興市工作考核目標任務成績突出的地方、部門及企業，市政府將給予表彰獎勵。各縣(市、區)、醫藥高新區要結合本地實際，建立考核制度，定期進行考核。各相關部門要在年初制訂本部門的質量興市工作計劃，并于每年1月15日前報市質量興市活動領導小組辦公室。

(四)完善質量興市活動舉報機制。各地、各部門要設立舉報投訴電話，安排專人受理舉報投訴，及時梳理，嚴格履行法律程序，對核實確鑿的舉報案件，要依法嚴肅處理。

(五)建立健全質量工作扶持機制。發改、財政、稅務、金融等部門要加大對名優企業的扶持力度，及時研究解決企業發展過程中遇到的困難和問題。企業也要加大對提高質量、結構調整和新技術研發的資金投入，確保自身生產經營可持續發展。

(六)加強質量人才隊伍建設。重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。積極開展職工勞動技能培訓，大力提高勞動者素質與高職院校聯合開辦質量管理、標準化等培訓。建立人才激勵機制，對有突出貢獻的質量人才在工資、福利等方面給予優厚待遇。

(七)廣泛開展質量宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，加強深入開展質量興市活動宣傳。積極開展“質量月”、“3·15國際消費者權益日”以及質量法律法規和質量常識知識競賽等活動，提高全民質量意識，引導社會各界積極投身質量興市活動，形成全社會關注質量、重視質量的良好氛圍。