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一、要千方百計(jì)創(chuàng)新生財(cái)之道，做大財(cái)政財(cái)源“蛋糕”.

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。經(jīng)濟(jì)是源，財(cái)政是流，源遠(yuǎn)才能流長；經(jīng)濟(jì)是根，財(cái)政是葉，根深才能葉茂。財(cái)稅工作要根據(jù)縣委九屆六次會議提出的總要求，圍繞全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，千方百計(jì)培植財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，要突出抓好“六大”財(cái)源建設(shè)。一是大力培植工業(yè)骨干財(cái)源。目前，我縣一產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)業(yè)比重過大，商品率低，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)財(cái)源將失去基礎(chǔ)地位；三產(chǎn)業(yè)雖有快速發(fā)展，但一直缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，工業(yè)才是財(cái)政增長的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政根本好轉(zhuǎn)的希望。全縣各級各部門特別是縣財(cái)稅部門必須牢固樹立抓財(cái)政就要抓工業(yè)的財(cái)源建設(shè)理念，圍繞現(xiàn)有工業(yè)8大產(chǎn)業(yè)，制定有效的財(cái)政激勵措施，通過財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動作用，增加社會資源和民間資本投入，盡快形成一兩個高稅利的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，發(fā)展和扶持一批中小企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)稅收基數(shù)。二是大力培植園區(qū)群體財(cái)源。要舍得花血本做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，今年縣財(cái)政除繼續(xù)加強(qiáng)對白水科技工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施配套投入外，還要按照政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，高起點(diǎn)規(guī)劃、新建縣城湘江南岸的浯溪工業(yè)園。該園既要“筑巢引鳳”，更要“引鳳筑巢”。特別要學(xué)習(xí)借鑒道縣的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索市場化開發(fā)模式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，“以商招商，引商建園”，在園區(qū)劃出部分土地交給外商開發(fā)，由他們建設(shè)，由他們招商，盡快為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)源建設(shè)構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。三是大力培植三產(chǎn)新興財(cái)源。以縣城擴(kuò)容提質(zhì)和各小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游業(yè)，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢。四是大力培植農(nóng)業(yè)替代財(cái)源。以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，抓好基地建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)稅產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值創(chuàng)稅能力。五是大力挖掘城市公共資源財(cái)源。抓住國家開發(fā)銀行擴(kuò)大對地方軟硬貸款規(guī)模的有利時(shí)機(jī)，加快城市公共資源的市場開發(fā)和有償利用，大力整合經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、土地資產(chǎn)。尤其要加強(qiáng)土地經(jīng)營管理，強(qiáng)化土地收購、儲備和拍賣，實(shí)現(xiàn)土地增值。六是最大限度地盤活政策財(cái)源。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、“中部崛起”戰(zhàn)略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”等相關(guān)政策，爭取更多的項(xiàng)目納入中央和省扶持的籠子，爭取更多的財(cái)稅扶持政策和轉(zhuǎn)移支付資金。

二、要千方百計(jì)完善理財(cái)之法，做好增收節(jié)支“文章”

根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政不寬裕的實(shí)際，各級各部門必須要繼續(xù)樹立過緊日子的思想，切實(shí)抓好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，為人民當(dāng)好家、理好財(cái)。一是預(yù)算收入要堅(jiān)決完成。要強(qiáng)化稅收征管，建立健全收入穩(wěn)定增長機(jī)制?？茖W(xué)制定稅收計(jì)劃，使稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量、效益相適應(yīng)。嚴(yán)格稅收征管，推行煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征，改革契稅征管方式，實(shí)現(xiàn)源頭控管。堅(jiān)持依法治稅，杜絕越權(quán)減免稅款，防止稅收“跑、冒、漏、滴”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。要依法征繳非稅收入?？h財(cái)稅部門要完善“源頭控收、以票管收、依法征收”的征管機(jī)制，加快非稅收入管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，全面提升征管質(zhì)量。各部門單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)湖南省非稅收入管理?xiàng)l例，按要求堅(jiān)決完成預(yù)算非稅收入任務(wù)，否則要少一扣一。要積極研究規(guī)范土地出讓收入管理方式，增強(qiáng)地方財(cái)力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，依法推行國有資產(chǎn)使用權(quán)及特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，拓寬財(cái)政增收渠道。二是預(yù)算安排要打緊支出。堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事，先生產(chǎn)、后建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓的原則，從嚴(yán)控制行政運(yùn)行成本的過快增長。要集中財(cái)力辦大事、握緊拳頭保重點(diǎn)，避免“撒胡椒面”。一方面，努力做到“四個確保”，即確保工資按時(shí)發(fā)放、社會大局穩(wěn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會保障支出需要。今年，縣委、縣政府決定將干部職工的適當(dāng)補(bǔ)貼全額納入財(cái)政預(yù)算，并在上年基礎(chǔ)上適當(dāng)提高住房公積金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要預(yù)留部分財(cái)力，保障國家調(diào)資政策兌現(xiàn)。要保證公安系統(tǒng)“吃皇糧”，保證必須的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，維護(hù)安全團(tuán)結(jié)的局面。另一方面，認(rèn)真落實(shí)“四個增加”，即切實(shí)增加新農(nóng)村建設(shè)投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍；增加落實(shí)8件實(shí)事等工作的資金配套；增加社會保障的投入，改善弱勢群體生活；增加社會公益事業(yè)支出。三是預(yù)算執(zhí)行要強(qiáng)化剛性。預(yù)算盤子一經(jīng)人大批準(zhǔn)，除因非常特殊的因素外，不能再開新的支出口子，調(diào)整預(yù)算必須按法定程序辦事，并自覺接受人大監(jiān)督。要加強(qiáng)預(yù)備費(fèi)和機(jī)動財(cái)力的控制管理，原則上上半年不動用預(yù)備費(fèi)。要完善議財(cái)規(guī)則，從嚴(yán)控制稅費(fèi)減免，嚴(yán)格預(yù)算約束，規(guī)范臨時(shí)動議增加支出。各部門各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自突破單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不得隨意打報(bào)告向財(cái)政要錢，更不得以各種名目擠占挪用建設(shè)性專項(xiàng)資金和亂發(fā)津貼、補(bǔ)助、獎金。要重點(diǎn)加強(qiáng)對會議費(fèi)、接待費(fèi)、出國出境考察經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和行政性基本建設(shè)等幾項(xiàng)費(fèi)用的管理。

三、要千方百計(jì)改革行財(cái)之策，構(gòu)建公共財(cái)政“框架”

公共財(cái)政，就是以眾人之財(cái)、辦眾人之事。生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，只有不斷改革，不斷創(chuàng)新，才能提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。今年，全縣財(cái)政改革要著重抓好以下5項(xiàng)工作。一是推行部門綜合預(yù)算。要按照零基預(yù)算要求，重新測定單位項(xiàng)目支出需求，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，提高預(yù)算管理水平。二是積極開展國庫集中收付改革試點(diǎn)。上半年，要選擇一些部門單位，開展國庫集中支付制度改革試點(diǎn)，推動會計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。建立國庫單一賬戶體系，試點(diǎn)單位將各項(xiàng)收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出款項(xiàng)直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少資金占壓、滯留、挪用和浪費(fèi)。三是全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的前提下，推進(jìn)以“預(yù)算共編、核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為核心內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，從機(jī)制上挖潛、節(jié)支、堵漏、控債。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套財(cái)政改革。四是全面提升政府采購運(yùn)行質(zhì)量。完善各項(xiàng)制度和辦事程序，規(guī)范采購行為，擴(kuò)大政府采購范圍，增大政府采購規(guī)模，不斷提高政府采購效率和財(cái)政資金節(jié)約率。五是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。按照“收支并舉、監(jiān)管并重、內(nèi)外并行”的要求，加快財(cái)政監(jiān)管規(guī)范化、制度化建設(shè)。要拓寬財(cái)政管理視野，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)管的覆蓋面，加強(qiáng)精細(xì)化管理，凡與財(cái)政資金繳撥有關(guān)的項(xiàng)目和單位，財(cái)政部門都應(yīng)該監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評審工作，促進(jìn)政府支出監(jiān)督關(guān)口前移。加強(qiáng)財(cái)政性資金到項(xiàng)目的全過程監(jiān)控，做到專款專用，堅(jiān)決防止挪作它用。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，完善資金管理辦法，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，嚴(yán)格實(shí)行追蹤問效，切實(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)政府債權(quán)債務(wù)管理，探索政府財(cái)政債務(wù)還貸機(jī)制，防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要積極開展財(cái)政績效評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)稅政策執(zhí)行、財(cái)政資金使用方面存在的問題，為黨委政府決策和完善財(cái)政管理制度提供參考，并作為下年度財(cái)政資金安排的重要依據(jù)；凡績效評價(jià)、審計(jì)不過關(guān)的專項(xiàng)資金，財(cái)政要停撥資金，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。各級各部門都要嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律，絕不允許擴(kuò)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、多名目發(fā)放各類獎金補(bǔ)助，嚴(yán)肅財(cái)政資金分配秩序，否則，要相應(yīng)扣減單位預(yù)算資金。

四、要千方百計(jì)凝聚聚財(cái)之力，形成財(cái)稅工作“拳頭”

充分調(diào)動各級各部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，凝聚聚財(cái)之力。一是完善工作機(jī)制，形成財(cái)稅工作的強(qiáng)大合力。要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)稅部門要把聚財(cái)工作作為第一要務(wù)，一把手要經(jīng)常深入一線，主動協(xié)調(diào)解決財(cái)稅改革與發(fā)展中的重大問題。要嚴(yán)格按預(yù)算辦事，自覺抵制和避免亂開口子，隨意批條子；各部門必須從大局出發(fā)，樹立全縣一盤棋的思想，充分理解、配合和支持財(cái)稅工作，把財(cái)政困難和壓力當(dāng)做自己的困難和壓力，主動分擔(dān)。要強(qiáng)化財(cái)源項(xiàng)目責(zé)任制管理，實(shí)行一個財(cái)源項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個責(zé)任單位聯(lián)系，一套班子專抓，調(diào)動一切積極因素，加快財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是完善獎勵機(jī)制，充分調(diào)動工作積極性。要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核辦法和招商引資、跑項(xiàng)目爭資金、工業(yè)發(fā)展等獎勵政策，研究金融機(jī)構(gòu)增加地方貸款、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎勵辦法，探索骨干企業(yè)和納稅大戶對地方財(cái)政貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制，調(diào)動各方面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。三是完善征管機(jī)制，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作績效?？h財(cái)稅部門要勇挑重?fù)?dān)，依法強(qiáng)化征管，確保財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)比上年增長12.5％的奮斗目標(biāo)；要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)制，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，完善稅收源頭控管機(jī)制，做到依法征收、應(yīng)收盡收，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分反映到財(cái)政收入上來。要依法履行協(xié)稅護(hù)稅、代扣代繳義務(wù)，依法強(qiáng)化非稅收入征管，確保本部門本單位實(shí)現(xiàn)的財(cái)稅收入及時(shí)足額入庫；各級各部門要積極支持和參與財(cái)政各項(xiàng)改革，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，厲行勤儉節(jié)約，制止鋪張浪費(fèi)，管好用好每一筆財(cái)政性資金，切實(shí)提高資金使用效益。

同志們，20**年全縣財(cái)政改革與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們一定要增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，克難求進(jìn)，千方百計(jì)推動財(cái)稅工作再上新的臺階，為祁陽經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。