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同志們:

市委、市政府決定召開(kāi)這次全市財(cái)稅工作會(huì)議，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)稅工作的高度重視。剛才，壽昌、仲濤同志分別對(duì)*年全市地稅、財(cái)政工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對(duì)*年工作進(jìn)行了安排部署。內(nèi)容很實(shí)在，針對(duì)性很強(qiáng)，我完全同意，請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、認(rèn)真分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的責(zé)任感和緊迫感

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，全球化、工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化是一個(gè)總的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，*年各主要經(jīng)濟(jì)體都有比較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期；國(guó)際能源價(jià)格雖有許多不穩(wěn)定因素，但仍會(huì)在較高價(jià)位上運(yùn)行。從全國(guó)形勢(shì)看，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出又好又快、好中求快，專(zhuān)家認(rèn)為*年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折年，將把“好”字?jǐn)[在更加突出的位置上來(lái)考慮。從全省形勢(shì)看，全省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了快速發(fā)展的軌道，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不會(huì)低于去年。這種好的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)做好財(cái)稅工作提出了新的更高的要求。*年，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，財(cái)稅工作也取得了新的成績(jī)。

一是財(cái)政收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)。財(cái)政總收入繼2005年突破百億元大關(guān)后，繼續(xù)保持了高速發(fā)展的勢(shì)頭，財(cái)政總收入達(dá)到148.2億元，增長(zhǎng)38.1%，地方收入達(dá)到60.4億元，增長(zhǎng)33.9%，總量均位居全省第二。這主要得益于石油產(chǎn)量的持續(xù)增加和市場(chǎng)油價(jià)的高位運(yùn)行，也是與各級(jí)財(cái)稅部門(mén)強(qiáng)化措施、加大征管力度分不開(kāi)的。

二是保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，集中財(cái)力加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)和人民生活改善等方面投入，全年財(cái)政支出83.1億元，增長(zhǎng)47.4%，增支26.7億元，是歷史上相對(duì)增幅和絕對(duì)增量最多的一年。其中基本建設(shè)支出增長(zhǎng)50.1%，是歷史上財(cái)政投入最大的一年；“三農(nóng)”支出增長(zhǎng)67%，教育支出增長(zhǎng)27.4%,醫(yī)療支出增長(zhǎng)39.7%，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)26.6%。重點(diǎn)支出得到較好保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成效顯著。去年市對(duì)縣補(bǔ)助總量達(dá)到5.8億元，增長(zhǎng)52.6%，是全省市對(duì)縣補(bǔ)助規(guī)模最高的市。特別是提高了個(gè)人部分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助困難縣提前一年消化了陳欠工資。

四是稅收征管力度不斷加大。各級(jí)地稅部門(mén)堅(jiān)持依法治稅，狠抓稅源、稅種和收入管理，強(qiáng)化征管措施，加大稽查力度，確保了各項(xiàng)稅費(fèi)、基金以及歷年欠稅的征繳，提前兩個(gè)月完成了全年征繳任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。

五是財(cái)稅隊(duì)伍與行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)狠抓內(nèi)部建設(shè)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。市財(cái)政局榮獲全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)也走在了全市、全省前列。

這些成績(jī)的取得，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)努力，全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果；是各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)及各個(gè)部門(mén)和社會(huì)各界重視支持財(cái)稅工作的結(jié)果；也是廣大財(cái)稅干部辛勤努力、扎實(shí)工作、埋頭苦干的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向全市各級(jí)財(cái)稅部門(mén)的干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！向關(guān)心支持財(cái)稅工作的各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅工作面臨的形勢(shì)。從收入結(jié)構(gòu)看，新的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)培育緩慢，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的主要力量仍然是以石油為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。去年工業(yè)對(duì)GDP和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到83.4%和88.6％。從區(qū)域發(fā)展情況看，縣域間發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加突出。去年地方財(cái)政收入最多的縣達(dá)到12.3億元，最少的僅有630萬(wàn)元，縣域間收入差距進(jìn)一步拉大，北高南低的問(wèn)題越來(lái)越突出，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的任務(wù)十分艱巨。從稅收征管方面看，一些個(gè)別、零散稅種的征收和管理還不夠到位，征繳措施和辦法還不完善，偷逃漏稅現(xiàn)象仍然存在。從財(cái)政支出方面看，隨著公共財(cái)政覆蓋范圍的逐漸擴(kuò)大，各方面對(duì)財(cái)政資金的需求越來(lái)越大，特別是財(cái)政資金承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理責(zé)任越來(lái)越重，支出結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。從財(cái)政管理方面看，財(cái)政投資項(xiàng)目管理有待加強(qiáng)，部分項(xiàng)目未履行程序、未經(jīng)審批，隨意變更建設(shè)內(nèi)容，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一些部門(mén)、單位財(cái)政預(yù)算觀念不強(qiáng)，依賴(lài)財(cái)政的思想十分嚴(yán)重，干任何事情包括一些常規(guī)性業(yè)務(wù)工作都伸手向財(cái)政要錢(qián)；一些部門(mén)、單位花錢(qián)大手大腳，講排場(chǎng)、比闊氣，在辦公、用車(chē)、接待、出國(guó)等方面相互攀比，造成了較大浪費(fèi)，等等。這些問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，在今后工作中采取得力措施，切實(shí)加以解決。

今年是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)市三次黨代會(huì)精神，強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展、努力構(gòu)建和諧*的重要一年。市委三屆二次全會(huì)確定今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%。實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，財(cái)稅工作面臨的任務(wù)十分艱巨。應(yīng)該看到，一方面，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，投資增長(zhǎng)速度可能降低；支撐全市經(jīng)濟(jì)、財(cái)政大局的石油工業(yè)產(chǎn)量擴(kuò)張空間有限，油價(jià)上升幅度逐漸縮小，加之中省政策性調(diào)整，將對(duì)我們財(cái)政狀況相對(duì)較好地區(qū)帶來(lái)較大影響；特別是在上年增幅高、基數(shù)大，稅收征管查補(bǔ)入庫(kù)力度加大、歷年欠稅基本繳清的情況下，今年全市財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭有可能減弱，財(cái)政穩(wěn)定增收面臨一定壓力。另一方面，按照科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)公共財(cái)政和市委對(duì)全市工作的總體部署，今年我們要把財(cái)力支出的重點(diǎn)更多地向社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面傾斜，要推進(jìn)公務(wù)員收入分配制度改革、規(guī)范津補(bǔ)貼改革、償還政府到期債務(wù)，使財(cái)政硬性支出不斷增加，收支矛盾更加突出。同時(shí)，我們必須看到，雖然這幾年全市財(cái)力有了很大提高，但總體上我們?nèi)允且粋€(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄、基礎(chǔ)差，歷史欠賬很多，需要財(cái)政投資的面寬量大，財(cái)力的增長(zhǎng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要。所以我們切不能盲目樂(lè)觀，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)稅工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞全市中心工作和發(fā)展大局，深入研究新階段、新形勢(shì)下的財(cái)稅工作，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)稅改革，推進(jìn)依法理財(cái)，努力推動(dòng)我市財(cái)稅工作再上新臺(tái)階。

二、高度關(guān)注和解決民生問(wèn)題，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)是我市當(dāng)前和今后的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)都要牢固樹(shù)立公共財(cái)政的思想，進(jìn)一步明確公共財(cái)政的方向和支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建立公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)堅(jiān)持一要吃飯、二要建設(shè)的原則，集中財(cái)力辦大事、保重點(diǎn)，在做到“兩個(gè)確保”、“兩個(gè)保證”的前提下，進(jìn)一步突出公共財(cái)政支持的重點(diǎn)，把新增財(cái)力進(jìn)一步向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜，努力做到“四個(gè)優(yōu)先支持”。

（一）優(yōu)先支持社會(huì)保障建設(shè)和困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。一是要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，繼續(xù)積極開(kāi)發(fā)、購(gòu)買(mǎi)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。二是要進(jìn)一步支持完善城市低保制度，健全特困戶(hù)、受災(zāi)群眾、城市生活無(wú)著落流浪乞討人員救助等制度；支持?jǐn)U大市區(qū)國(guó)有困難企業(yè)職工醫(yī)療補(bǔ)助范圍，解決國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，在城區(qū)積極推行居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三是要支持?jǐn)U大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)和完善農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決集中供養(yǎng)問(wèn)題。四是要積極支持加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

（二）優(yōu)先支持新農(nóng)村建設(shè)。去年，全市財(cái)政用于“三農(nóng)”的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到17.7億元，為全省最高的市，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，確保用于新農(nóng)村建設(shè)的資金規(guī)模和比重逐年提高。一是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村飲水、道路、醫(yī)療、沼氣、文化等公共設(shè)施建設(shè)的投入力度。二是要繼續(xù)加大對(duì)實(shí)用技術(shù)研發(fā)推廣、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)的支持力度。三是要繼續(xù)貫徹落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。四是要繼續(xù)加大對(duì)以“兩區(qū)”為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，加大對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的支持力度。特別要整合資金，集中財(cái)力，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心的“六難”問(wèn)題，即部分地方和困難群眾上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、聽(tīng)廣播看電視難、廢棄物利用難的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要圍繞市委、市政府的總體安排，認(rèn)真研究支持政策，合理安排調(diào)度資金，確保“六難”問(wèn)題逐年得到有效緩解，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地普照到廣大農(nóng)村。

（三）優(yōu)先支持教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是要繼續(xù)加大教育投入力度，促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革，力爭(zhēng)將“兩免一補(bǔ)”政策范圍擴(kuò)大到全市義務(wù)教育階段全部公辦學(xué)校學(xué)生和公辦高中貧困生。要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施“人人技能工程”，支持*職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)和縣區(qū)職業(yè)中學(xué)、職教中心建設(shè)。要建立和教育、金融等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，健全完善和落實(shí)貧困學(xué)生救助制度，加大對(duì)貧困生助學(xué)貸款支持力度，著力解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題。二是要大力支持農(nóng)村公共衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高參合率。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，在全省率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。三是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新和攻關(guān)，支持新品種、新技術(shù)、新工藝、新裝備的引進(jìn)、吸收和推廣普及。四是要大力支持基層文化陣地建設(shè)和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）優(yōu)先支持收入分配制度改革。收入分配問(wèn)題是影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素，財(cái)政部門(mén)在理順收入分配關(guān)系、規(guī)范收入分配秩序方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。一是要通過(guò)調(diào)整和完善財(cái)稅政策，適當(dāng)提高低收入者收入水平，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。二是要加大對(duì)個(gè)人所得稅的宣傳和征繳力度，強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，努力遏制或扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)共同富裕。三是要按照中省統(tǒng)一部署和要求，積極支持做好公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范津補(bǔ)貼工作，大力支持事業(yè)單位收入分配制度改革。

三、充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

首先，要牢固樹(shù)立積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)源壯大了，才有更多的財(cái)力，才能更有力地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷跨上新臺(tái)階。但我們一定要明確認(rèn)識(shí)到我市仍是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展仍是我們的首要任務(wù)。建立公共財(cái)政，不等于不支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，圍繞全市發(fā)展的中心工作，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力支持慢的加快發(fā)展，快的更好發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)又快又好、好中求快的目標(biāo)。因此，財(cái)政部門(mén)要牢固樹(shù)立支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，在較好地解決吃飯問(wèn)題和提高公共服務(wù)保障能力的同時(shí)，盡可能擠出和調(diào)動(dòng)資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在積極爭(zhēng)取中省各項(xiàng)發(fā)展資金的同時(shí)，充分運(yùn)用財(cái)稅政策，吸引銀行、社會(huì)等資金，支持我市重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，使資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)，使更多潛在的生產(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，要明確支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向。一是要全力支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要圍繞市三次黨代會(huì)確定的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大投入規(guī)模，全力爭(zhēng)取、落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政扶持政策，加快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。二是要全力支持以“三山兩河”治理為重點(diǎn)的城市建設(shè)。繼續(xù)加大城市公共設(shè)施建設(shè)和管理、城區(qū)綠化美化亮化、垃圾和污水處理、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等方面的投入，不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。三是要全力支持交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目建設(shè)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，努力突破瓶頸制約。四是要全力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，在繼續(xù)支持實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程的同時(shí)，大力支持污染治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部門(mén)節(jié)能降耗工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善和可持續(xù)發(fā)展。五是要全力支持企業(yè)改革。各級(jí)財(cái)政都要安排國(guó)有企業(yè)改革兜底資金，支持企業(yè)妥善解決資產(chǎn)變現(xiàn)、債務(wù)清償、職工安置等難點(diǎn)問(wèn)題。要安排并適度擴(kuò)大工商企業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)、龍頭企業(yè)和非公有制企業(yè)加快發(fā)展。

第三，要切實(shí)改進(jìn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變投入方式，綜合運(yùn)用體制、資金、政策等多種手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用由重投入向重效益轉(zhuǎn)變，由重分散管理向重集約管理轉(zhuǎn)變。一是要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，逐步弱化財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的直接投資，盡量通過(guò)貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要堅(jiān)持財(cái)政資金跟著項(xiàng)目走，市財(cái)政對(duì)各縣區(qū)的支持，更多的是項(xiàng)目支持，要按項(xiàng)目分清輕重緩急，予以重點(diǎn)支持，絕不能沒(méi)有具體項(xiàng)目就撥資金，不能使資金撒“胡椒面”。三是要加強(qiáng)與金融部門(mén)的合作，通過(guò)支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資等措施，促進(jìn)財(cái)政、金融良性互動(dòng)。四是要整合各類(lèi)政府性資金，統(tǒng)籌捆綁使用，把有限的資金用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最急需的環(huán)節(jié)和方面，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

四、創(chuàng)新機(jī)制體制，不斷提升理財(cái)能力和服務(wù)水平

（一）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政、稅收征管。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要繼續(xù)把組織和增加收入作為首要任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保今年財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要繼續(xù)加大征收工作力度，嚴(yán)格依法征稅，加強(qiáng)非稅收入管理，努力挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)石油企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和費(fèi)的征繳，提高對(duì)重點(diǎn)稅源的控管能力，確保主體收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是要加大稅務(wù)稽查力度，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏、騙等違法行為，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。四是要加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)各部門(mén)、各行業(yè)和社會(huì)各階層的依法納稅意識(shí)，積極支持財(cái)稅部門(mén)依法征稅，促進(jìn)財(cái)政收入任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

（二）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理。一是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金撥付程序，嚴(yán)肅查處隨意挪用、截留、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的行為。二是要積極開(kāi)展財(cái)政投資績(jī)效考評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況、投資效果的審計(jì)、評(píng)審、評(píng)估、檢查和結(jié)算管理，不斷提高資金使用效益。三是財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的審核和把關(guān)，今后涉及財(cái)政問(wèn)題的政府常務(wù)會(huì)議題，必須要有財(cái)政部門(mén)的會(huì)簽意見(jiàn)，否則一律不予上會(huì)研究。四是繼續(xù)推進(jìn)和深化部門(mén)預(yù)算、政府收支分類(lèi)改革、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理等項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善和規(guī)范財(cái)政管理制度。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政狀況較好的縣區(qū)，更要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，把財(cái)政資金更多地投向后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題等方面，切實(shí)把財(cái)政資金管好用好，真正用在刀刃上，用在最需要的地方，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。一是認(rèn)真配合做好“省管縣”財(cái)政管理改革試點(diǎn)工作。省上決定從今年起對(duì)15個(gè)縣實(shí)行“省管縣”財(cái)政管理改革試點(diǎn)，我市延長(zhǎng)和黃龍縣列入試點(diǎn)范圍。兩縣要按照省上的方案精神和要求，精心組織，周密安排，積極認(rèn)真地做好前期準(zhǔn)備和實(shí)施工作。市財(cái)政也要認(rèn)真配合，做好各項(xiàng)工作的銜接和政策落實(shí)，促進(jìn)改革順利進(jìn)行。二是進(jìn)一步完善市對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。統(tǒng)籌市對(duì)縣各項(xiàng)補(bǔ)助，統(tǒng)一補(bǔ)助辦法，建立規(guī)范有序的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和財(cái)政資金運(yùn)行規(guī)程，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，按照激勵(lì)約束、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金規(guī)模，更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政的積極性。三是建立化解政府債務(wù)激勵(lì)機(jī)制。在積極爭(zhēng)取中、省支持的同時(shí)，建立市級(jí)還債準(zhǔn)備金，出臺(tái)化解債務(wù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間消化“兩政一教”債務(wù)和累計(jì)赤字，提前兩年完成省定消化任務(wù)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)和為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三方面的職能，改革中必須堅(jiān)守5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定兩條“底線”，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，重點(diǎn)是建立政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，重點(diǎn)是推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，切實(shí)增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。我市洛川縣去年已列入全省試點(diǎn)縣先行一步。今年，按照全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，市上要確定1個(gè)縣、各縣區(qū)要確定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)和各縣區(qū)政府要高度重視，盡快研究確定試點(diǎn)并認(rèn)真組織實(shí)施，力爭(zhēng)取得明顯成效。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。按照中、省要求，今年要全面開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施，各行政事業(yè)單位要積極配合。要通過(guò)清查，進(jìn)一步摸清家底，建立起資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。在清查的基礎(chǔ)上，要結(jié)合我市實(shí)際，健全完善管理制度，適時(shí)制定出臺(tái)具體管理辦法，夯實(shí)資產(chǎn)使用單位、主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理、使用的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

（六）改革公務(wù)接待、差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理辦法。去年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳制定了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，就出席會(huì)議、考察調(diào)研等公務(wù)接待活動(dòng)的報(bào)批、接待標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政性接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等事項(xiàng)作出了嚴(yán)格規(guī)定。為切實(shí)解決差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、上級(jí)向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、開(kāi)支會(huì)計(jì)信息失真等突出問(wèn)題，財(cái)政部于年初制定了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出差及會(huì)議定點(diǎn)管理辦法，適當(dāng)提高了差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。省上按此要求，已召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行了安排。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照中、省要求，結(jié)合實(shí)際盡快拿出相應(yīng)的管理辦法，確保這項(xiàng)改革在我市順利推行。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為財(cái)稅工作提供有力支持

財(cái)政是做好一切工作的基礎(chǔ)和重要保證。各縣區(qū)政府和各部門(mén)都要高度重視和大力支持財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)的工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握財(cái)稅知識(shí)、財(cái)稅政策和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。目前我市財(cái)政狀況雖然較好，但收支矛盾依然相當(dāng)突出。作為部門(mén)和單位來(lái)說(shuō)，積極干好工作、申請(qǐng)財(cái)政更多的支持是合情合理的，但財(cái)政部門(mén)必須站在全市發(fā)展的大局和高度，從更大的范圍來(lái)權(quán)衡輕重緩急，對(duì)部門(mén)單位的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核把關(guān)，也是完全應(yīng)該的，而且有利于促進(jìn)部門(mén)更好地用好資金，做好工作。希望各部門(mén)、各單位都能充分理解、支持財(cái)政部門(mén)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成共謀發(fā)展的和諧氛圍。對(duì)地稅部門(mén)來(lái)講，情況更為特殊。作為垂直管理部門(mén)，在開(kāi)展工作、協(xié)調(diào)關(guān)系過(guò)程中難度可能會(huì)更大。但我們要充分認(rèn)識(shí)到，地稅部門(mén)的中心工作是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障和支持，沒(méi)有他們的辛勤工作，我們的建設(shè)和發(fā)展就無(wú)從談起。因此，全市各級(jí)各部門(mén)都應(yīng)該大力支持配合地稅部門(mén)的工作，特別是各縣區(qū)政府要對(duì)地稅工作給予更多的關(guān)心和幫助，有力保障工作經(jīng)費(fèi)，幫助協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題和困難，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。

同志們，做好今年的財(cái)稅工作，任務(wù)非常艱巨。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力完成今年財(cái)稅工作的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*做出新的更大的貢獻(xiàn)。