公務(wù)員是機關(guān)中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機關(guān)的創(chuàng)建成功與否，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務(wù)員的素質(zhì)能否提高。創(chuàng)建活動中一系列政策措施的制定與實施都要由公務(wù)員來完成，公務(wù)員的素質(zhì)決定著創(chuàng)建工作的質(zhì)量，把提高公務(wù)員素質(zhì)放在創(chuàng)建工作的首位，以此來推進“四型”機關(guān)的創(chuàng)建，達到“四化”的工作標準，是最終實現(xiàn)創(chuàng)建目標的根本保證。

一、公務(wù)員素質(zhì)的構(gòu)成

1．思想政治素質(zhì)。公務(wù)員不同于普通職業(yè)的工作人員，公務(wù)員的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機關(guān)工作的公務(wù)員，直接參與國家政策、法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公務(wù)員具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅定的政治立場、堅定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到現(xiàn)實工作中去。在這次活動中，全體公務(wù)員首先要在思想上認識到創(chuàng)建活動的重大意義，才能身體力行的去按照創(chuàng)建活動的有關(guān)要求努力工作，在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標兵”。

2．職業(yè)道德素質(zhì)。公務(wù)員的工作性質(zhì)對其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作一名公務(wù)員要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員，工作中要做到敬業(yè)務(wù)實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結(jié)協(xié)作、顧全大局，現(xiàn)代文明機關(guān)的建設(shè)最終要體現(xiàn)在廣大公務(wù)員身上，政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化要通過公務(wù)員的努力來實現(xiàn)，這些都離不開公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)的提高。

3．科學(xué)文化素質(zhì)。公務(wù)員的工作看似單一工作的簡單重復(fù)，其實不然，隨著時代的進步，社會、經(jīng)濟、政策等大環(huán)境的逐漸變化，公務(wù)員的工作內(nèi)容也在與時俱進，要想在當前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、法律、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等方面的知識，幾乎每個部門的公務(wù)員都應(yīng)該掌握。

4．心理素質(zhì)。公務(wù)員的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量的完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)有非常關(guān)鍵的作用。總的來說，公務(wù)員要有一種正常的心態(tài)來對待工作，也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了什么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公務(wù)員才能適應(yīng)繁雜的機關(guān)工作，才能以飽滿的熱情投身到現(xiàn)代文明機關(guān)創(chuàng)建活動。

公務(wù)員錄用考試是受社會高度關(guān)注的一項重要人事工作，該工作是否科學(xué)合理、公平公正，事關(guān)國家機關(guān)人才隊伍建設(shè)與和諧社會建設(shè)，必須高度重視，認真研究。

關(guān)于筆試科目的確定

最初的公務(wù)員錄用考試除專業(yè)課外，筆試考三門，即公共基礎(chǔ)知識、行政職業(yè)能力傾向測試和申論，后來因公共基礎(chǔ)知識導(dǎo)致考生死記硬背而被取消，僅在行政職業(yè)能力測試中適當增加了公共基礎(chǔ)知識的內(nèi)容。公共基礎(chǔ)知識考題的比例不能過高，否則會影響行政職業(yè)能力測試的作用。但是，公務(wù)員是社會公共利益和公共秩序的維護者，必須具有較為廣泛的知識背景，從這一角度來看，覆蓋政治、經(jīng)濟、管理、法律、科技、歷史和公文寫作等學(xué)科常識的公共基礎(chǔ)知識，在考試中若比例太低，也很難達到有效考核的目的。

公務(wù)員錄用考試的作用主要有兩個：一是選拔作用；二是培養(yǎng)和導(dǎo)向作用，即通過錄用考試體現(xiàn)對公務(wù)員的知識和能力的要求。從目前的情況看，其培養(yǎng)導(dǎo)向作用有被忽視的趨勢。取消公共基礎(chǔ)知識考試科目，主張著重從能力角度選拔公務(wù)員，其本意是合理的。但目前,各類考試輔導(dǎo)書大量發(fā)行,考前培訓(xùn)班名目繁多，考生受到了大量針對性的應(yīng)試訓(xùn)練，但申論和行政職業(yè)能力的測試作用卻可能被削弱，借助于考前強化而得到的高分并不代表考生真正的能力有了提高。因此，從強化錄用考試的培養(yǎng)和導(dǎo)向作用、推進公務(wù)員隊伍建設(shè)的角度出發(fā)，應(yīng)以靈活的命題方式恢復(fù)進行公共基礎(chǔ)知識測試，提高公共基礎(chǔ)知識科目命題質(zhì)量，減少死記硬背的內(nèi)容并增加文字表達方面的內(nèi)容。

關(guān)于命題隊伍的建設(shè)

命題是公務(wù)員錄用考試的關(guān)鍵，命題隊伍建設(shè)是做好公務(wù)員錄用考試工作的基礎(chǔ)。目前，命題主要依托高等院校的教師，他們專業(yè)水平較高，但缺乏機關(guān)實際工作經(jīng)驗，難以準確把握對公務(wù)員的知識和能力要求。另一方面，機關(guān)工作人員具有豐富的實際工作經(jīng)驗，但又缺少命題方面的業(yè)務(wù)技能。從長遠看，考試機構(gòu)應(yīng)適當減少對高等院校的命題依賴，逐步加強自身命題工作能力和水平。省級考試中心要加大對命題工作的人力和物力投入,建設(shè)一支具有較高學(xué)歷、具有各種工作背景且年齡上優(yōu)勢互補的專兼職命題隊伍。命題工作人員除從事命題外，還要進行命題理論研究、收集國內(nèi)外命題信息、探索各類錄用考試問題，以期實現(xiàn)命題科學(xué)化和合理化；在努力擴大題庫的容量和知識覆蓋范圍的同時,有目的地編寫一些針對各種目標職位的考題和案例,以提高命題水平。

一、引言

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家負擔(dān)工資福利的工作人員。是機關(guān)中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機關(guān)的創(chuàng)建成功與否，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務(wù)員的素質(zhì)能否提高。自從“依法治國”被確定為我國的治國方略以來，社會各界經(jīng)過研討，已就“依法行政是依法治國的核心”、“行政法治是依法治國的根本原則”形成共識。依法行政不僅要有健全的公務(wù)員制度，更要有公務(wù)員自身的高素質(zhì)。而法律意識是公務(wù)員素質(zhì)中基本的素質(zhì)。公務(wù)員直接面對相對人（即行政管理中的被管理者），代表政府的形象，其法律意識水平直接影響人民群眾對法律的信仰和對政府的信任。因此，本文所討論的問題就是怎樣從法律意識上來提高公務(wù)員的素質(zhì)的問題。

二、公務(wù)員素質(zhì)的構(gòu)成

（一）思想政治素質(zhì)。公務(wù)員不同于普通職業(yè)的工作人員，公務(wù)員的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機關(guān)工作的公務(wù)員，直接參與國家政策、法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公務(wù)員具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅定的政治立場、堅定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到現(xiàn)實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標兵”。

（二）職業(yè)道德素質(zhì)。公務(wù)員的工作性質(zhì)對其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作一名公務(wù)員要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員，工作中要做到敬業(yè)務(wù)實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結(jié)協(xié)作、顧全大局，現(xiàn)代文明機關(guān)的建設(shè)最終要體現(xiàn)在廣大公務(wù)員身上，政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化要通過公務(wù)員的努力來實現(xiàn)，這些都離不開公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)的提高。

（三）科學(xué)文化素質(zhì)。公務(wù)員的工作看似單一工作的簡單重復(fù)，其實不然，隨著時代的進步，社會、經(jīng)濟、政策等大環(huán)境的逐漸變化，公務(wù)員的工作內(nèi)容也在與時俱進，要想把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、法律、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等方面的知識，幾乎每個部門的公務(wù)員都應(yīng)該掌握。

我國是單一制的社會主義國家，深厚的文化傳統(tǒng)和歷史底蘊以及資源分布、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的特點決定了我國經(jīng)濟生活和社會生活的地方特色。

在黨和政府建立高效、廉潔、權(quán)威政府的戰(zhàn)略目標指引下，十多年的公務(wù)員招考制度的實踐取得了良好的社會成效，并積累了豐富的經(jīng)驗。

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為適應(yīng)地方政府對人才的個性化需求，中央給了地方人事部門較大的自主用人權(quán)，至今仍采用中央、國家機關(guān)統(tǒng)一招考和地方人事部門自行組織招考兩條線的方針和政策。

然而，任何事情都具有兩面性，地方政府在滿足自身人才需求的同時，也容易受到來自公眾的對招考工作公正性和規(guī)范性的質(zhì)疑，這種質(zhì)疑更多地來自外地考生，尤其是針對主觀性更為顯著的面試過程。客觀地說，對于長途勞頓的外地考生而言，有些看似不公正的因素實質(zhì)更多地來自考生自身備考和心理準備的不足，而非考試本身。考生需要做的，恐怕應(yīng)當是考慮如何揚長避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，而不是對面試本身無端猜疑，以致自亂方寸。

對外地考生而言，面試中的所謂“非公正因素”主要來自下列幾方面：

摘要：法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊認為：“政府不應(yīng)當為花錢而花錢。”其實“政府花錢”或公共開支有復(fù)雜的政治社會動機。公共開支包括民政與司法費用、海陸軍費用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的公共消費不是單純的經(jīng)濟問題，它受許多“非經(jīng)濟因素”的影響。簡單言之，公共消費背后有一套復(fù)雜的社會機制。現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟問題往往不是單純的經(jīng)濟問題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經(jīng)濟學(xué)的視野。

關(guān)鍵詞：公共支出；用途；非經(jīng)濟因素

為什么需要公共支出？主要原因之一當然是“市場失靈”，這是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的常識，此處不必詳述。我們特別分析一下法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊的觀點：“政府不應(yīng)當為用錢而用錢。”（把這句話和“消費自動創(chuàng)造生產(chǎn)”這一著名觀點對比起來思考，頗耐人尋味。）有些時候，一國財政盈余量極大，此時，年終就面臨如何開支或消費盈余的問題。對于地方政府，此問題未能妥善處理的后果尤為嚴重。本年盈余多，下一年上級政府乃至中央政府的轉(zhuǎn)移支付可能就會縮減；本級政府下一年財政支出預(yù)算因須提交立法機關(guān)議決，也有可能縮減。從前在寬裕財政環(huán)境下行動的政府突然需要精打細算，任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外，在特殊政治文化下形成特殊鑒人標準，大興土木的“大手筆”成為官員有開拓精神、目光遠大的標志，結(jié)果，節(jié)儉反而成了仕途上的障礙。“迫切需要將錢花出去”與“為用錢而用錢”,二者之間并非沒有關(guān)聯(lián)，接下來，公共消費的目的可從五個方面加以考察。

首先，民政與司法費用，換言之，維持政府運轉(zhuǎn)的財政支出，其中包括執(zhí)行職務(wù)必須的費用；公務(wù)員的薪俸——“官員服務(wù)的代價”；旨在維持官場規(guī)矩的花銷等。

從常理看，公務(wù)員的薪俸應(yīng)與他所提供的服務(wù)掛鉤，提供的服務(wù)多而好，所得報酬就多。針對服務(wù)恰好缺乏適當?shù)牧炕笜耍灾峦捎蒙习鄷r間（如一天工作八小時）這一單一標準。在實務(wù)中，公務(wù)員的報酬取決于職級品類，各層級公務(wù)員的工資從而制度化。“付出小的代價自然不要指望得到好服務(wù)，付出大的代價也不一定得到好服務(wù)。”這一點對于納稅人與公職人員之間的關(guān)系也適用。考察“官員服務(wù)的代價”應(yīng)特別注意公職所帶來的其他收益。吸引才智之士進入官僚系統(tǒng)的是公職所帶來的地位、權(quán)力、榮譽，以及安定的生活。一國面臨整肅吏治的難題，有如把希望寄托于公職人員物質(zhì)欲望滿足后的內(nèi)省與自律，不如轉(zhuǎn)向公職的非物質(zhì)產(chǎn)物，如果公職確實能帶來社會公認的真實可信的榮譽，如果公職人員對無形榮譽的追求勝于有形的物質(zhì)，如果擔(dān)任公職之使命的感召力能抵御權(quán)力的腐蝕，那么，這個歷來依靠經(jīng)濟手段去解決卻始終無法解決的困難就消失了。公務(wù)員薪俸固然是公共支出的必備項目，收入與服務(wù)之間的關(guān)系卻不是單純的公共經(jīng)濟問題。

維持官場威儀的開銷是政府為自己的消費。政府辦公大樓高大雄偉，前方辟出遼闊的大廣場，如此格局，方能體現(xiàn)國家公共權(quán)力的威嚴。豪華的辦公用具；各種繁文縟節(jié)；內(nèi)事外事往來迎送，宴飲招待，極盡奢侈。這些事情，對某些國家的國民而言，再正常不過了。對政府、政治權(quán)威的服從與信賴，在不同政治文化下有不同體現(xiàn)。如果高高在上是國民服從乃至畏懼的前提，那么政府行事“平民化”，從而節(jié)省開支，其好處往往抵不上“平民化”所導(dǎo)致威信下降的危害，在極端情形下，后者甚至是政權(quán)更迭的導(dǎo)火索。對于維持政府“外觀”的公共支出，也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮，不妨杜撰一個名詞，稱之為“奢侈的政治經(jīng)濟學(xué)”。