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相關教育論文范文第1篇

在長期從事教育改革項目建設并進行教學改革研究的過程中，同濟大學汽車學院在立項申報、年度檢查、中期檢查、結題驗收等多個方面對教育改革子項目進行了監督與管理，雖較好地把握了學院教育改革項目建設全局，在項目總體推進和重點項目成果的提升上取得了不錯的成績，但仍然在一定程度上存在立項盲目、過程輕視、驗收潦草、成果荒廢等問題。主要體現在以下三點。

1.重“新穎”輕“解題”。在立項過程中，部分申報教師高度重視項目提法新穎，“高洋上”的名字吸引審批者眼球，并過分注重以項目表現本身教學工作業績及未來教學理念，卻忽略教育改革項目的本質是要針對教學中存在的突出問題，通過教學方法、模式等的研究，攻克教學實踐中的矛盾和不足，達到教育改革的目的。

2.重“管理”輕“指導”。在項目建設過程中，學院高度重視子項目的管理，通過多次評審和不斷督促等多種方式嚴格監督項目建設進度，把控項目研究質量，對項目研究建設的順利實施產生了積極影響。但也存在一定的問題，學院評審有余但指導不足，子項目各自為戰但統籌不足，難以形成合力，難以在整體上取得重大突破。

3.重“獲獎”輕“實效”。學院在教育改革項目總結驗收的過程中，多數時候以、項目獲獎作為成果考評的最主要手段，以獲獎數量和大小作為衡量項目成果好壞的最主要標準，而忽略了教學改革項目的成效不僅在于通過項目研究和建設的推進以及研究方法的創新獲得理論的提升，還應注重項目研究的實效。理論成果需要實踐的檢驗，只有深入推薦項目研究，強化實踐探索，解決深層次的矛盾和問題，真正有助于提升教學方法且促進學生培養的教育改革項目才是真正的優秀項目。

4.重“結題”輕“推廣”。教育改革項目以申報立項為開始，以結題驗收為完結的管理過程，在很大程度上影響著教育改革項目難以起到真正促進教學質量提升的目的。教育改革項目的管理必須順利“申報立項—項目建設—結題驗收”，只是教育改革項目的研究過程，“項目試點—問題反饋—推廣實施”才是教育教育改革項目深化過程的意識，注重將這兩個方面連貫實施的全過程管理才能真正發揮教育改革項目建設的作用。

二、強化教育改革項目管理的探索與實踐

1.強化教育改革項目管理的思考

學院要不斷完善教育改革項目全過程管理的模式，打破“斷點式”、“終結式”項目管理的藩籬，牢牢樹立提高教學質量的目標導向，和“真研真改真落實”的原則標準，形成貫通項目立項、項目建設、成果驗收和示范推廣全過程的動態管理體系；同時，注重明確學院在教育改革項目管理中的參與者、合作者和指導者角色，做到動態把握、及時督導、靈活協調、多元評價等，使項目管理由被動變主動，幫助項目建設完成好且有實效。

2.教育改革項目管理的實踐

（1）強化立項管理，實現以“立”引“改”。首先，在課題申報時，在鼓勵教師自由組建研究團隊申報的同時，結合學校、學院人才培養目標和教學改革發展規劃，針對學院在教學過程中發現的難題和學生反饋的教學意見和建議，導向性課題，鼓勵名師牽頭、青年教師共同參與的方式聯合申報；在個別特別注重實踐性的課題上，也可邀請有興趣、有能力的同學一起加入，以此提升項目建設的針對性。在立項評審上，在注重申報材料審核的同時，更加注重開題制度的落實，在當面聽取項目選題背景、研究基礎、研究思路和預期成果等相關問題深入分析的基礎上，做出公平公正的評審，同時評審專家也可現場向申報人提問、交流和指導，在立項之初就充分把握項目研究的科學方向。

（2）落實過程督導，實現以“查”促“改”。教育改革項目建設過程中，重現充分發揮學院監督管理職能，建立教務人員分組聯系和教育改革項目中期檢查機制，在研究進度、經費執行、等多個方面進行全面監督考察和提醒，保證項目建設順利進行；同時，更加充分發揮學院在教育改革項目上的指導職能，通過中期檢查時的專家指導、評價和教育改革項目分組研討時的相互交流、探討，促進項目建設的中期反思和調整；及時了解項目研究中的困難，有針對性地加強指導幫助和資源分享，真正實現對教育改革項目的中期督導與促進。

（3）施行多元驗收，實現以“結”實“改”。在教育改革項目結題驗收時，首先繼續強化結題驗收答辯，在全面聽取、了解、質疑教育改革項目的建設過程和所得成果后，評判項目成效；其次，逐步推進實際考察，通過課堂教學聽講、基地走訪等方式，更加客觀、深入地評估項目建設實效；最后，試點學生評價機制，通過在結題驗收答辯和實際考察環節加入學生評委和學生調研的環節，真正了解學生對于教育改革項目實施及效果的反饋，明確教學改革項目建設的意義和價值。

（4）注重成果落地，實現以“研”定“改”。對于教育改革項目建設而言，項目研究和建設只是手段，而落實研究內容與改進教學手段和方法并真正提升教學質量才是其實際意義所在。因此，學院要注重推動教學改革的成果盡快落地，甚至“邊建設邊落地”，以期通過實際效果的評價調整建設方向，完善建設內容，服務學生培養。同時，注意教育改革項目中優秀成果的示范和推廣，通過校內優秀項目展示會、分享會或實地聽課等多種方式，在校內形成優秀項目的示范帶動效應，影響、激勵和帶動更多教師提升教學水平。

（5）探索獎勵機制，實現以“獎”助“改”。對于完成質量高、成果突出的優秀教育改革項目，學院要在積極配合、支持和幫助他們參與校級、省部級及國家級優秀項目評比；同時，在征求學校意見的基礎上，整合學校、學院各方面資源，在學院內構建了優秀教育改革項目獎勵與職稱評定、業績獎勵、個人發展等方面掛鉤的評定機制，形成“重教育改革、促教育改革”的良好氛圍，激勵全院教師積極參與，認真研究，做出成效。

三、小結

相關教育論文范文第2篇

1.教育思想觀念滯后

在我國，雖然素質教育得到了大力的提倡和推行，但是傳統應試教育的思想觀念產生的影響仍然存在，無論是對學校的領導、老師還是對家長和學生來說，只有在高考中所占比例最多的課程才會得到他們的重視，而信息技術教育并不在高考的考試科目之中，這就導致學校就不會選擇將更多的時間和精力投入這樣的課程當中，所以即使學校開設這樣的課程，但最終因為種種原因導致其教學效果并不理想。

2.相關的設施配置和組織管理都較為落后

就目前的一些職業中專學校來說，與信息技術教育相關的配套設施還是存在諸多不足之處的，例如教材落后、沒有設置足夠的課時等等，以至于很多的教學內容沒有講，又或者是講了卻很少將其教學的內容與實踐結合到一起，這樣一來其教學的效果不僅較差，而且也沒有體現出信息技術教育的意義。相反的，有一些學校的信息技術教育的資源很充足甚至過剩，但是資源的利用率卻很低，這是因為學校只是注重應對上級的相關檢查，這樣就會使其相關的資源不能夠得到及時有效的利用而被長時間的閑置，導致資源的無端浪費。

3.教材內容陳舊，知識不連貫

一方面，對于與信息技術教育相關的教學課程來說，其內容的審定通過已經距今有十多年了，以至于教學的內容與現代教育的改革與發展有著很大的出入，其教學內容是比較陳舊的，而且有很多的教學內容是學生已經學習過又重復出現的。另一方面，對于職業中專的學生來說，雖然他們在之前的教育教學中對信息技術有所接觸，但是真正能夠學到相關知識的學生還是少數，以至于學生還是需要從頭學起，這樣知識就缺少連貫性。

4.缺少相關機制，學生積極性不高

因為信息技術并不是高考的考試科目，所以各個學校也就很少會重視對學生進行信息技術方面的教育，雖然一些學校開設了相關的課程，但是因為沒有建立健全相關的考核標準及其制度，所以并沒有十分有效的加以實行，這樣一來學生對學習信息技術當然也不會有很高的積極性。

5.學校領導不重視，缺少師資力量

由于受多年的傳統教育觀念影響，學校的領導沒能對該門課程有一個全面的認識對計算機又沒有很多的接觸和了解，這樣就導致學校并不注重信息技術方面的教育教學。除此之外，在職業中專中能夠對學生進行信息技術方面教育的專業教師較少，這就會使教師的工作量很大，而且他們對學校提出的希望學校可以根據課時標準配備教師的要求也沒有得到滿足。

6.教師在電教中的工作比較瑣碎

對于大多數中職學校從事信息技術教育工作的教師其工作都是較為繁瑣的，他們需要負責管理與電腦相關的一系列工作，即使學校并不怎么重視但很多的工作卻又離不開他們，在這樣的情況下教師還是很難引起學校對其的重視。相關的信息技術教師在提高學生的信息技術能力方面起著十分重要的作用，但由于教師電教工作過于繁忙，以至于教師不能夠全身心地學習相關的信息技術方面的知識。

二、解決信息技術教育問題的對策

1.樹立正確的教育思想觀念

學校要想得到長期穩定、快速的發展就一定要樹立正確的教育思想觀念，這也是校長和教師都應該具備的素養。只有學校本身充滿活力和生機才會孕育出優秀的師資隊伍，才能夠培養出一批批素質過硬的學生。因此，學校的教育思想觀念一定要與時展相適宜，有效地進行組織和管理。

2.加強教師隊伍的建設

要想使信息技術教育充分地發揮出其應有的作用，教師所起到的作用是不容忽視的。學校一定要盡可能地為學生配齊與信息技術教育相關的設備以及專業的教師，以此確保教學順利、有效地開展。

3.及時更新教材內容，確保知識的連貫性

就目前的情況來說，信息技術教育課程使用的教材內容是比較陳舊的，沒有與現代教育的改革和發展相適應，甚至存在其教材的內容無法讓學生在上機時進行實際操作的現象，這難免會影響到學生的學習興趣。因此，相關的教育部門或機構應該及時地將信息技術教育的內容加以修改和更新，將教學的內容緊密地與現代信息技術發展相連接，從而調動學生學習的積極性，使學生不斷地增長見識，提高自身的素養和能力。

4.建立和完善相關的機制，努力提高學生的積極性

學校應該將原有的對教師和學生的考核與評價機制加以完善，使其與現代教育發展要求相適應，不僅要將其體現在考試當中，而且要將其在課堂中充分地表現出來。努力將考核與評價的機制做到與時俱進，從而使教師和學生都可以在其機制下更好地學習和工作。

5.學校應該注重開展信息技術方面的教研活動

教師可以在特定的時間和地點開展一些與信息技術相關的培訓課程，在學校條件允許的情況下，還可以運用現代的教育技術手段有效地組織學生在機房中開展教研活動，這樣可以更方便教師對學生傳授信息技術方面的知識，還使學生在實際的操作中可以更快速地掌握其相關的教學知識，這樣有助于提高學生信息技術方面的素養和能力，也有助于在提高教師教學質量的同時也使學校的機房得到充分的利用。

三、結語

相關教育論文范文第3篇

對此，做為數學教師有義不容辭的責任，理所當然的地要承擔起教書育人的光榮重任，然而數學課程有它自身的特點，如果脫離數學本身的特點進行空泛的說教，將會大大地影響教學質量，因此我們必須結合數學本身的特點，深入挖掘數學內容其內蘊的思想教育內容、寓思想教育于智育之中。實踐證明通過具體內容進行思想教育是大有可為的。為此，就數學教學中的思想教育問題提出供參考的淺見。

一、激勵學生為實現社會主義現代化而學好數學的熱情

數學是研究現實世界的空間形式和數量關系的科學，一切事物的特性或事物間的關系，都中不同程度上需要通過一定的數量關系來加以描述，正如華羅庚所說：“宇宙之大，粒子之微、火箭之速、化工之巧、地球之變、生物之謎、日用之繁無處不用數學。”所以數學已經成為現代社會一般成員必備的科學文化素養，是參加現代化建設工作的重要工具、是學好其它科學技術的重要基矗隨著科學技術的發展，數學方法也日益廣泛用于各門學科。一門科學只有當它達到了能夠運用數學時，才算真正的發展了。科學的發展歷史，證明了這一論斷的正確性，因此學好數學是非常重要的。由于數學的廣泛應用，所以我們在引入新課時，可以從數學在生產實踐及日常生活中的應用來引入新知識、使學生感到生活中到處都有數學。

以此啟發學生應用數學去解決實際問題，從而培養他們學習數學的濃厚興趣。教師必須引導學生認識到學好數學的必要性和緊迫性，同時培養學生的濃厚興趣，從而激發學生學好數學的熱情。

二、培養學生的愛國主義思想和民族自尊心

對青年一代加強愛國主義思想和民族自尊心的教育有特別重要的現實意義，數學教學應當、也有可能在這方面承擔本身承擔的任務。我國是世界歷史上的文明古國之一，曾經創造了光輝燦爛的文化，在人類幾千年的文明史中，我國大部分時代是處于世界前列的，從公元前三世紀到公元十六世紀左右，我們的先輩在數學研究方面的始終居于世界領先的地位。

過去在數學領域中曾經有過極大光榮。目前我國數學家或有中國血統的數學家也在一系列領域中居于世界先進行列。我們在教學中應當結合具體的教學內容介紹我國數學家的卓越貢獻培養學生的愛國主義思想，使學生樹立必要的民族自尊心和自信心。例如：在講極限概念時，首先通過我國古代數學家劉徽（三國時期魏人）為了更精確的求圓周率于公元263年所創造的“割圓術”來講述極限的思想，當時劉徽用割圓術把圓周率算到3．1415，這充分說明現代的極限思想方法，最早在我國三國時期已初步形成并得到應用。

三、培養學生嚴謹的科學態度與刻苦鉆研的頑強毅力

數學具有嚴謹性的特點。數學教學中應充分發揮這一特點，要求學生敘述結論精練、準確，而結論的推理論證，要步步有根據，處處合乎邏輯理論的要求。這樣就能逐步培養學生言必有據，堅持真理，修正錯誤，一絲不茍的實事求是的科學態度。

數學離不開推理。通過數學教學養成學生講理的習慣。數學中要判斷一個命題、猜想的真假，不是通過實踐檢驗，而是要依靠概念的定義，依靠公理、定理進行嚴密的推理論證。在教學中應緊緊抓住這一特點，有目的地培養學生的推理意識，從而達到培養學生科學態度的目的。數學具有高度的抽象性。抽象性并不意味著它的概念和研究對象脫離客觀世界和生活實踐。我們通過數學概念、結論形成過程的數學，培養學生在現實客體中抓住本質特性，抽象出概念，并逐步培養學生把實際問題轉化為數學問題的能力。在講授新課過程中，通過概念的引入、定理的論證培養學生嚴謹精確的治學精神。解題的探求，培養學生勤于思考及綜合分析問題的能力，遇到問題難題時要以堅韌不拔，鍥而不舍的精神去尋求解法，培養學生刻苦鉆研的頑強毅力。

四、培養學生的辯證唯物主義觀點

恩格斯曾經指出“現實世界的辯證法在數學概念和公式中能得到自己的反映，學生到處都能遇到辯證法這些規律的表現”。這說明我們不應該把辯證法作為外來的東西引入數學，而是應該從數學內容與方法中發現辯證的因素。例如有限與無限；連續與間斷；直線與曲線；近似與精確；微分與積分；收斂與發散等等。這些內容都含有豐富的辯證因素，在數學中我們必須充分運用數學本身的辯證因素，培養學生的辯證唯物主義觀點，發展學生的辯證思維能力。

1．實踐第一的觀點

數學的產生由于實踐的需要，而數學發展是直接或間接由于生產實踐和技術發展上的需要，而刺激起來的。應結合教材闡明數學的現實性、起源及數學由于生產實踐的需要而發展的歷史。眾所周知，數學的概念和公式都是客觀現實的反映，都有其實際的模型。所以在講新知識時，要列舉學生熟悉的事物來引入概念和公式，或讓學生動手操作以豐富他們的感性知識，再用學到的知識解決實際問題。這將大大地調動學生學習的積極性，使學生從理論上懂得實踐第一觀點及數學與實踐的關系。

2．對立統一觀點

指出：“一切矛盾著的東西相互聯系著，不但在一定條件下處于一個統一體中，而且在一定條件下互相轉化”。對立統一觀點在數學中到處可見，如：正負整數，正負分數對立統一于有理數之中；有理數與無理數對立統一于實數之中；實數與虛數對立統一于復數之中。數學中矛盾雙方的對立、轉化是經常的，整個數學發展的過程是一個不斷的對立統一的過程。在教學中要時刻抓住對立面的轉化。轉化的類型是多種多樣的，如運算的轉化；數形的轉化；對立概念的轉化（常量與變量，已知與未知）。利用這種轉化的方法解決數學問題的關鍵是分析問題中的矛盾所在，找出問題內部不同條件之間的聯系，再尋求轉化的方法，從而達到解決問題的目的。

3．運動變化的觀點

辯證唯物主義認為，運動、變化是絕對的，而靜止、不變是相對的，但是人類認識這些運動、變化是在無數相對靜止中逐步認識的。這正如人類從無數相對真理中去認識絕對真理那樣，如通過直線認識曲線，通過常量認識變量，通過近似認識精確，通過具體認識抽象等等。在數學教學中，我們應該自覺地運用變化的觀點去考慮、分析和認識事物，進而揭示事物的本質屬性。比如在討論變速運動時，怎樣才能從本質上認識變速運動呢？在微積分中是研究該運動在某一點（即某一時刻）的瞬時速度，用瞬時速度來刻劃這一點的運動狀態。而瞬時速度的定義過程就是認識變速運動過程。再如把曲線看作點的運動的軌跡，如果建立坐標系，再引入動點坐標，就可以使曲線與方程發生聯系，從而就由代數與幾何發展形成解析幾何。

4．質量互變觀點

一切事物都具有一定的質與量，它是質與量的統一體。質與量又是相互依存，互相制約的。當量增加或減少到一定的程度時就會使物質發生質的變化。通過事物量的變化，來幫助我們認識事物的變化，不僅是可能的，而且是必要的。例如有限個無窮小量的和，仍然是無窮小量。當我們把“有限”兩字變為無限時就產生了質的變化。事實上無限個無窮小量之和未必是無窮小量。

相關教育論文范文第4篇

[關鍵詞]大學生公寓管理思想教育

大學生公寓是近幾年高校改革中產生的“新生事物”，公寓內的學生思想教育管理還是一個相對薄弱的環節，切實推進思想政治教育進公寓是新時代賦予高校的新任務。

一、建立以公寓為中心的學生思想教育管理模式

隨著學生公寓成為大學生相對固定的生活空間，學生由原來純粹學校管理的“學校人”向“公寓人”轉變。針對學生公寓這一獨特的空間加強對大學生的指導、服務，加強思想政治工作的介入，無疑是思想政治工作主動適應高教體制改革的必然要求。

1、以人為本，營造思想政治教育進公寓的良好外部氛圍。

加強學生公寓基礎設施建設，營造思想政治教育進公寓的良好外部氛圍，是夯實思想政治教育進公寓并取得實效的基礎。要根據學校事業發展和學生的實際情況，高度重視公寓內外部環境的改善，從細微處入手，在公寓的基礎設施建設方面做大量深入細致、卓有成效的工作。如，新建的學生公寓按安全、方便、合理、耐用的原則配備設施，對原有的學生公寓及其設備及時進行改建、維修、更新，優化學生學習、生活環境，不斷滿足學生學習、生活的實際需要，形成良好的外部氛圍。其次要重視公寓文化基礎設施建設，加大經費投入，如設立學生活動室、學生接待室、宣傳欄、乒乓球場、羽毛球場、多功能娛樂廳等設施，滿足學生的業余文體活動的需要，為校園文化活動向公寓延伸提供一定的物質條件。

2、齊抓共管，建立以公寓為中心的思想政治教育網絡化運作機制。

隨著招生規模的不斷擴大，高校學生的數量不斷增多，學生的素質水平也參差不齊。當學生入住公寓園區后，學生的思想教育工作的中心也應由學校向學生公寓適當轉移，以抓好大學生思想教育為主線，及時安排好學生公寓的規范化管理，合理利用好輔導員資源，發揮輔導員在思想政治方面的優勢，將班級建設和管理的中心向公寓傾斜，將寢室的各方面建設納入到班級集體觀念的教育中來，將分散的寢室個體單元融合起來，從而強化學生自我管理、自我服務的主人翁意識，有利于輔導員高效通暢的完成工作任務。具體應當從以下三個方面入手:(1)構建一個管理重心，突出思想教育在公寓對學生的引導作用。公寓是高校思想教育的薄弱環節，將思想工作扎根于公寓勢在必行，輔導員的“三同”使思想教育的范圍直接擴大到公寓社區。在公寓范圍充分發揮輔導員的優勢，建立以輔導員為核心的基層管理終端，將學生的思想教育工作解決在最容易出現問題的公寓，使思想教育的針對性和時效性得以充分地體現。(2)實行三級思想教育模式，確保工作落到實處。實行三級思想教育模式重在強化學生骨干的主導作用，使其主觀能動性得到進一步的發揮。通過建立輔導員——黨員、入黨積極分子——團干和團小組長的思想教育模式，形成思想教育和學生工作開展的橋頭堡。定期召開黨員、入黨積極分子的思想交流會，結合批評與自我批評，從而將思想教育和工作分析有機結合，有利于提高學生黨員、入黨積極分子的思想認識，增強大局意識、責任意識和服務意識;通過召開團支部和團小組長的工作例會，既教育團員增強政治覺悟，發揮模范作用，提高理論水平，又反映出現的問題，突出學生在公寓管理中主體作用，發揮他們的主觀能動性，有力地配合輔導員的日常工作，并且及時了解學生的最新思想動態和公寓中學生出現的問題，在第一時間里將其處理完畢。(3)構建兩條管理輔助線，深化寢室單元管理。作為班級管理的中心，寢室建設對于班級凝聚力的提升起著不可或缺的作用，因此發揮好寢室學生骨干的作用是能否管理好寢室，進而帶動班級建設的關鍵。在寢室內部設立寢室長和團小組長，選派思想成熟、工作踏實的入黨積極分子或團員來擔任，將思想引導和行政管理有機結合起來，充分發揮黨團組織的帶動作用，以輔導員為管理終端，建立班干——寢室長——寢室成員和團干——團小組長——寢室成員兩條輔助管理線，深化對寢室單元的直接管理，形成快速有效的反饋機制，使管理終端的要求和工作思路得以準確及時的傳達，并且使寢室管理工作明確化，形成責權分明，分工有序，配合到位的寢室管理局面，有助于學生的各種信息的傳遞和各種活動的深入開展。

3、知行合一，不斷完善學生在公寓中的行為表現測評機制。

高校開設“思想政治理論課”為大學生的健康成長起到了巨大的幫助和促進作用，但是有相當比例的學生是“雙面人”，在“思想政治理論課”考試中成績優秀，可在寢室里則不講衛生、污言穢語等等。古人倡導“知行合一”，知與行的分裂無疑是教育的遺憾。當前，高校實施的大學生綜合素質測評方案，涉及學生在公寓里的表現的內容較少，為那些語言上的“巨人”，行動上的“矮子”無意中打開了方便之門。實際上，我們在重視“思想政治理論課”理論考核的同時，可以充分發揮綜合測評指揮棒的作用，加大對學生在公寓的日常行為表現的測評份量。也可以逐步推行操行量化考核，實行大學生思想品德實踐學分制，把測評結果或實踐課學分作為入黨考核、評優評先、評定獎學金、助學貸款的重要依據，既有助于規范學生在公寓的行為，又能充分保證思想政治教育的導向。

二、實行以公寓為中心的思想教育模式取得的效果和作用

相關教育論文范文第5篇

關鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題

為了解決教育不均衡問題，相當多的發達國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學券或教育憑證,是在教育領域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式,把原本應投入到教育中的資金經過折算發給每一位學生,學生憑券可以進行自由選擇,到政府認可的任何一所學校(無論是公立學校還是私立學校)就讀。學校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經費。[1]

近幾年來，我國的教育受到越來越多的關注。那么，我國要解決教育領域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認為，我國能否實行教育券體制關鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發達國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應該注意的問題。根據這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當斯密在《國民財富的原因和性質的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確……如果各學院以科學藝術傳授學生的導師或教師，不由學生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學生未經申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規定，不但會使同一學校內各導師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們全體勤勉任教以及注意各自學生學習情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領受了學生非常優厚的報酬，也會像那些全未受學生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學生。

選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權利》中，他認為政府應該為家長提供經濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認為所有的貧困家庭都應該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學費，并要求地方政府監督這一職責的履行。”[2]

現代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細地闡述。

在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和繳納不起最低要求的學校教育學費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規定的最低學校教育提供經費，政府可以發給家長們票證。如果孩子進入“被批準的”教育機關，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準的”教育機關購買教育勞務。教育勞務可以為以營利為目的的私營教育機關或非營利的教育機關所提供。政府的作用限于保證被批準的學校的計劃必須維持某些最低標準，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛生標準那樣。

在《自由選擇—學校的問題在哪里》中，他提出：

政府在資助和管理學校方面作用的不斷加大，不僅導致了納稅人金錢的巨大浪費，而且導致了比自愿合作繼續起較大作用所能產生的教育制度遠為落后的制度……在初等和中等教育中采用憑單制度，該制度將給予不同收入的家長以選擇子女所上學校的自由……在高等教育中也采用憑單計劃，該計劃將提高高等教育機構的教學質量，同時促使補貼高等教育的稅款的分配更加公平……一種既能保證父母享有更大的選擇自由，又能保持現有的財政來源的簡單、可行的方法是實行憑單計劃……家長應被允許在任何一個愿意接受他的子女的學校使用憑單，不論是私立的，還是公立的，也不論是在他們居住的地區、城市或州，還是在其他地區、城市或州。這樣，不僅將給每位家長較多的選擇機會，同時也迫使公立學校通過收學費而自籌資金（如果憑單金額等于全部教育開支，則學校必須完全自籌資金；如果不等于全部教育開支，則學校必須部分地自籌資金）。這樣，不僅公立學校之間要展開競爭，而且還要同私立學校競爭。這個計劃并不減少任何人為教育納稅的負擔。它只是在社會有責任向孩子們提供教育的前提下，給予家長較為廣泛的選擇余地，讓他們自己決定孩子應受什么樣的教育。

二、美國實行教育券政策的背景

社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主義是教育券政策的思想背景

新自由主義的核心理念是避免政府的過度干預。在教育方面，引入自由競爭機制至關重要。在《自由秩序原理》中，哈耶克提到：下述重要問題需要考慮：應當以何種方式提供義務教育？應當為所有的人提供多高程度的義務教育？享受較高程度義務教育的人又應當如何挑選，以及由誰來承擔這部分開支？這里還有一個問題需要解決，即多高程度的教育應當由公共資金來提供以及以何種方式來提供……然而這絕不意味著，現今推行的義務教育甚或由政府資助的普通教育，就應當以政府來建立或管理這些教育機構為必要條件。對于教育券問題，哈耶克持有贊成態度：“誠如彌爾頓•弗里德曼（MiltonFriedman）教授業已指出的，通過向雙親提供保證負擔每個孩子教育費用的憑證——他們可以將這種憑證交給他們為孩子所選擇的學校——的做法，現今在毋需維系政府開辦的學校的狀況下，用公共資金（publicpurse）來支付普通教育的費用在實踐上已完全可行。當然，由政府直接為少數偏僻的社區提供學校教育仍然是可欲的，因為在這些地方，學齡兒童的人數非常少，從而教育的平均成本也就非常高，所以不適合開辦私立學校。然而，對于絕大多數人的教育而言，毋庸置疑，完全由私人致力于教育組織和教育管理，而政府僅提供基本的資助并為所有的學校確立擔保之費用的最低標準，是完全有可能的。”

（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎

家長通過教育券而選擇學校提供的教育，在實質上構成了投票問題。所有參與到投票行為中的經濟人都有自身的效用期待。[3]如果政府的教育支出投向生產者（學校）而不是消費者（受教育者），那么消費者的效用函數無法達到最優。鮑徹爾丁（Borcherding）認為，公共選擇理論的主要貢獻是除去了附加在教育支出本質上的光環效應，其內容是教育支出被公共部門的職工和官員推動上升，他們壟斷了民主過程的權力，并利用它來增加自己的報酬而不是生產相應的生產增值。他進一步指出，教師根據教育、經驗和區域規模大小而給予更多報酬，而這都和教育質量無關。學校可以避免效率檢驗。

赫希曼（Hirschman）認為，教育作為一種公共服務必然會遇到供給方式的困擾，一旦選擇了不適當的供給方式，就會產生一系列的問題。這些問題產生的根源是：公共服務的消費者不能行使退出的權利或向其他服務部門尋求服務。在他看來，教育應該實行“市場+非市場的混合策略”，并時常對低效率的教育機構實行退出機制。

（三）集權式教育的低效率是教育券政策的現實因素

美國歷次教育改革的失敗和公立學校教育質量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學校教育失敗是不爭的事實。中小學生閱讀能力普遍較差,數學成績屬于工業國家之尾,學校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學校投入大量經費,增加教師,縮小班級規模,但家長們認為公立學校的教學水準仍然未能達到他們的要求,擇私校而讀的學生人數仍逐年增加,因為“各私立學校能提供高水準、安全校區與校風良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學校壟斷,強化學校教育競爭的“教育券政策”。[4]

弗里德曼認為，社會集權導致了教育質量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權的政治結構：美國憲法嚴格地限制了聯邦政府的權力，使它無法發揮重大的作用。各州把控制學校的權力大部分都留給了地方團體、小市鎮、小城市和大城市內的各個區。家長密切監視管理學校的政治機構，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現。而1933年經濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學校和地方學校委員會的衰敗就成了不可逆轉的趨勢。而控制學校的權力，也就很快從較小的地方機構轉給了較大的地方機構，如縣、市、州一級的機構，最近則轉給了聯邦政府。”1990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調查表明：集權和是導致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結果也許是最差的，即聯邦政府對教育的控制以及由此引發的教育質量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應該摒棄集權主義模式。相反，聯邦政府和州政府應該給予學生“用腳投票”的權力，從而使學生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權化并允許各州嘗試自由選擇學校的計劃。[5]

三、我國教育存在的問題

我國的教育存在很多問題，其中三個就是學校結構的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。

（一）高校職能機構臃腫，造成成本浪費

現階段，高等教育的有限經費沒有全部花費在教學和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業一樣，高校“辦社會”不僅嚴重浪費稀缺的教育資源，還造成機構臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學校中，經常會出現專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學校的組織結構中，存在較大的資源浪費。例如高校內部，一線教學人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區別不大，甚至出現倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經過高層次學習的博士生等人才紛紛離開教學崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學者整天忙于“文山會海”中，造成人力資源浪費。

（二）教育不均衡現象嚴重

我國教育不均衡發展的狀況不僅表現于反映教育數量特征的結構、布局的不平衡，也表現于反映教育質量特征的績效、結果的不平衡，還表現于反映教育運動狀態特征的速度和規模的不平衡。從數量特征來看，我國農村普通學校和職業學校比例失調，布局不合理，學校數量極度短缺。從質量特征來看，農村教師教學觀念滯后，學生輟學現象嚴重，教學質量無法保證。從運動狀態特征來看，農村學校經濟資源不足，發展速度緩慢，辦學規模較小。很明顯，農村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。

（三）我國的教育收益率不高

教育收益率是指教育收益總額與教育成本總額的比值。在我國的廣大農村地區，兒童往往參加一些輔的生產老動，加大了教育的機會成本，從而降低了教育收益率。由于農村地區教育供給的不足，人均受教育的年限較低。在城市地區，受內部失業和農村流民的影響，較低文化素質的人難以找到工作，或在職業選擇和工資報酬上存在歧視，從而造成了對高等教育的過量需求，并帶動初、中級教育過渡膨脹，形成了教育深化（Educationaldeepening）和知識失業（educatedunemployment）。大量原本只需要受較少教育就可以勝任的工作被接受了更多教育的人承擔者，從而使在校期間學習的相當一部分知識處于閑置狀態，相對于國民經濟對人力資本的需求而言，出現了“教育過度”現象。

四、我國實行教育券政策應該注意的幾個問題

2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發現有些州的教育財政撥款與目前國內的做法大不相同，是將政府教育經費以“教育券”形式發放到學生手中，由學生持券擇校，學校則將收取的“教育券”到政府換取教育經費。受此啟發，2001年9月，長興教育局為扶持當地職業教育和民辦教育發展，借鑒美國同行的做法，結合當地教育發展的實際情況，面向職業學校和民辦學校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。

但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認為，在更大范圍內實行教育券政策必須注意以下問題：

（一）理論層面要嚴密，操作層面要規范

教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產生的政策結果由一個充分的預知，操作層面要規范，就是說這一政策在執行過程中，必須強調各利益主體的法制化意識，相關的監督機制必須完善。中國教育學會教育政策與法律研究專業委員會理事長勞凱聲教授認為教育券制度的確能夠優化資源配置，增加人民的選擇權，對中國的教育改革發展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學校之間的公平，會導致資源流向好的學校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學的曾坤生教授認為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區發揮積極作用，提高教育教學效率。但是這并不意味著它就是最優的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學校難以維持生存；學生培養費標準提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰等。這些都需要采取相應的對策予以解決。

（二）擺正認識，各種教育一律平等

就我國而言，在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，教育仍是一塊堅固的堡壘。民辦教育歷經了十幾年的發展，滿足了國民對教育的部分需求，也減輕了政府的教育財政負擔，成為我國公立教育不可或缺的補充，但民辦教育的地位和投資收益等部未能得到法律保障，在競爭中仍處于十分不利的地位，不利于調動民間資本投資教育的積極性。在現在的體制下，民間辦學機構面對的是一個不那么公平的市場：居民家庭送孩子進公立學校，免費；進私立學校，要交費。如此的約束條件，迫使民間教育機構不得不選擇“撇奶油”策略——以富家子弟中不堪公立學校競爭者作為招生目標。許多地方民間辦學以所謂“貴族學校”起步，道理是一樣的。這里的“貴”，指的是收費的單價高，因此投資的總量一定不會大。這就是說，公立免費的制度安排不但不能刺激民間辦學，而且抑制民間投資。同時，由于教育財政經費嚴重短缺，也不能真正實現教育公平和提高教育效率。因此，需要在民辦教育和公辦教育之間引入平等的競爭機制，進一步深化教育的市場化進程。

（三）教育券的受眾要有選擇性

我國的教育規模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區的選擇上要有戰略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區是浙江，這可能和浙江地區的制度完善程度有關。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農村教育優先，這是一個具有重大政策意義的判斷。

注釋：

①大量的文章和著作都認為，米爾頓.弗里德曼是教育券的創始人。但是從思想淵源來看，亞當斯密對教育問題也有十分深刻的認識。

②參見DavidF.Salisbury.WhatDoesaVoucherBuy?--ACloserLookattheCostofPrivateSchools.

/pub_display.php?pub_id=1345.

③JohnE.Chubb,TerryM.Moe.Politics,Markets,andAmerica’sSchools[M].Washington:BrookingsInstitution,1990.

參考文獻：

[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經濟,2004(1),17-19.

[2]尼古拉斯.巴爾,大衛.懷恩斯.福利經濟學前沿問題[M].北京:中國稅務出版社.2000,216.