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一、工作基本情況

(一)全力做加法，不斷豐富法制教育形式

為避免枯燥的說教式宣講引發(fā)受教育對象產(chǎn)生抵觸情緒，河?xùn)|檢察院根據(jù)長期以來的工作實踐，結(jié)合未成年人的成長經(jīng)歷及發(fā)案原因，適當(dāng)增加對未成年在校學(xué)生法制宣傳教育的頻率，不斷豐富教育形式。一是“宣講法律”強調(diào)“通俗易懂”。找準(zhǔn)案件易發(fā)時段，在寒暑假前、開學(xué)之初及時深入學(xué)校，通過播放警示教育片、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳手冊等形式對在校學(xué)生開展法制教育。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的特點，采用適合其年齡段的語言和表達(dá)方式講解相關(guān)法律規(guī)定，使其從被動接受灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃佑眯膬A聽。二是“法庭觀摩”注重“深化認(rèn)知”。針對發(fā)案率偏高的學(xué)校，選取有教育意義的典型案例，組織學(xué)生觀摩真實法庭庭審，使其在莊嚴(yán)國徽下真切感受檢察官代表國家指控犯罪，法官依法判決懲處罪犯，讓學(xué)生們深刻認(rèn)識到法律的莊嚴(yán)性、權(quán)威性以及違法犯罪的嚴(yán)重后果。三是“文藝活動”力求“喜聞樂見”。干警利用業(yè)余時間編寫劇本，排練演出，將情景劇《明天，我們重新起航》送進(jìn)校園，以生動、直觀，學(xué)生喜聞樂見的形式宣傳法律知識。

(二)認(rèn)真做減法，建立“四位一體”幫教模式

針對未成年在校學(xué)生涉案問題，結(jié)合其家庭背景和身心特點，與學(xué)校做好對接，創(chuàng)設(shè)了“心理輔導(dǎo)、公益服務(wù)、跟蹤監(jiān)督、定期回訪”四位一體的幫教工作模式，全力減少涉案學(xué)生再次犯案的情況發(fā)生。一是開展心理輔導(dǎo)。邀請心理咨詢師為未成年涉案學(xué)生開展有針對性的心理咨詢，對于矯正未成年人的不良心理、修復(fù)家庭親子關(guān)系具有明顯效果。二是組織公益服務(wù)。組織未羈押未成年人前往養(yǎng)老院進(jìn)行公益勞動，并將之作為日后案件處理的參考因素記錄在案，幫助其增強社會責(zé)任感。三是全程跟蹤監(jiān)督。要求辦案人與未成年涉案學(xué)生、家長和學(xué)校保持密切聯(lián)系，根據(jù)案件情況在審查起訴前、作出判決后及判決期滿后分別向涉案學(xué)生的法定人發(fā)放調(diào)查問卷，及時了解涉案學(xué)生表現(xiàn)，對行為不規(guī)范、表現(xiàn)不穩(wěn)定的學(xué)生適時開展法制教育，進(jìn)行訓(xùn)誡談話，確保幫教工作覆蓋整個案件流程。四是定期進(jìn)行回訪。對未成年人作出附條件不起訴決定后，成立由學(xué)校老師、社區(qū)志愿者、團(tuán)區(qū)委工作人員、辯護(hù)人以及檢察干警組成的幫教小組，定期對涉案學(xué)生進(jìn)行回訪考察，并每季度出具一份《監(jiān)督考察報告》，作為處理案件的參考。堅持每季度對不捕、不訴的未成年人及其法定人進(jìn)行回訪，做好相關(guān)記錄，認(rèn)真閱讀涉案未成年人上交的思想?yún)R報，及時了解其思想動態(tài)，采取有效手段進(jìn)行正面干預(yù)，切實提高幫教成效。

(三)科學(xué)做乘法，整合力量強化教育實效

最大限度地整合社會資源，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，全力打造預(yù)防在校學(xué)生犯罪的社會化體系，從根本上促進(jìn)和諧校園建設(shè)。一是與學(xué)校、團(tuán)委、街道社區(qū)合作，與常州道街、天津第54中學(xué)、天津市第一商業(yè)學(xué)校等單位會簽承諾書，建立法制教育宣講長效機制。將街道社區(qū)的愛國主義教育基地、軍事教育基地、青少年犯罪教育基地作為檢校共建的“連接點”，定期組織學(xué)生前往基地參觀學(xué)習(xí)，開展愛國主義教育和法治理念教育。二是與區(qū)教育局建立“法制風(fēng)險評估及信息通報制度”，定期將涉及在校未成年人的案件進(jìn)行總結(jié)梳理，對涉及罪名、發(fā)案學(xué)校、變化趨勢等進(jìn)行分析，科學(xué)評測校園案件易發(fā)“風(fēng)險點”，并及時將評估結(jié)果通報區(qū)教育局，以便其有針對性地開展犯罪預(yù)防教育。三是舉辦“家長培訓(xùn)班”，建立預(yù)防未成年人犯罪“家庭防線”。將學(xué)生家長納入法制宣傳教育的范圍，組織參加過國家心理咨詢師培訓(xùn)的干警深入轄區(qū)街道舉辦心理咨詢會，圍繞“如何陪伴孩子順利度過青春期”、“如何看待孩子的小個性”等主題與家長展開深入探討，特別加強對單親、特困等家庭家長在未成年人教育方面的指導(dǎo)和幫助，營造關(guān)愛和諧、溝通良好的家庭氛圍。

(四)用心做除法，增強對特定對象的犯罪預(yù)防工作

在校內(nèi)和校外對特定對象有針對性地開展犯罪預(yù)防工作，在預(yù)防未成年在校學(xué)生犯罪的同時，強化其自我保護(hù)意識，盡力消除涉及未成年在校學(xué)生的犯罪隱患。一方面，在校內(nèi)建立特別對象預(yù)防機制。會同學(xué)校開展基礎(chǔ)性摸排工作，有效、及時地發(fā)現(xiàn)心理或行為有偏差的學(xué)生，并根據(jù)不同學(xué)生的具體情況做好分層、分類幫教，指定老師開展日常輔導(dǎo)，對其進(jìn)行教育和矯治，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，達(dá)到有效預(yù)防犯罪的目的。另一方面，在校外配合社區(qū)開展“蒲公英計劃”，加強對外來務(wù)工子女的法制教育。通過宣講法律知識、設(shè)立“小苗圃”讀書園地、解答法律咨詢、開展“法制宣傳月”等活動，從心理疏導(dǎo)、德育培養(yǎng)、自我認(rèn)知等多個方面加強對外來務(wù)工子女的幫扶教育，幫助他們擺脫心理困惑，實現(xiàn)自我能力和品格的提升，從而有效預(yù)防其參與犯罪行為，并幫助他們更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，免受犯罪行為侵害。

二、當(dāng)前對在校學(xué)生開展法制教育工作中存在的主要問題

近年來，青少年法制教育工作取得了一定成績，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，新形勢、新情況也對我們?nèi)绾伍_展好對青少年特別是在校學(xué)生的法制教育提出了新的更高要求，反觀當(dāng)前的法制教育工作，主要存在以下幾個方面的問題。

(一)法制教育模式比較落后

目前對于在校學(xué)生的法制教育模式，往往是重視灌輸、輕視綜合性培養(yǎng);重視理論、輕視實際鍛煉;法制教育的方式也比較落后，很多學(xué)校中甚至都沒有開設(shè)法制教育課，有的學(xué)校盡管已經(jīng)開設(shè)，但是方式很單一，而且講授的理論與實際沒有聯(lián)系起來，使得本來很豐富的法制教育轉(zhuǎn)變成為了一種課堂教學(xué)，效果不甚理想。

(二)法制教育的內(nèi)容有待完善

很多學(xué)校已經(jīng)開設(shè)了法制教育課程，但很多教育內(nèi)容不能與社會相適應(yīng)，不能滿足于社會發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)為的教育內(nèi)容方面僅僅是注重義務(wù)、輕視權(quán)利，注重實體、輕視程序，這樣就會導(dǎo)致義務(wù)、權(quán)利、程序、實體之間的錯位，這種教育使得很多學(xué)生都以為自己不過是義務(wù)的主體，而不是權(quán)力的主體，導(dǎo)致的結(jié)果就是致使學(xué)生只是消極守法，難以自覺主動接受相關(guān)知識，甚至?xí)纬赡娣葱睦怼?/p>

(三)有關(guān)部門沒有真正形成合力

當(dāng)前，各機關(guān)、部門及社會團(tuán)體都認(rèn)識到了抓好在校學(xué)生法制教育工作的重要性，也都各自開展了一些法制教育活動，但由于各種條件的限制，并沒有有效整合形成合力，學(xué)校教育、社會教育和家庭教育不能做到有機配合，從而制約了在校學(xué)生法制教育工作向縱深發(fā)展。

三、主要應(yīng)對措施

(一)根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育

小學(xué)法制教育要對學(xué)生進(jìn)行法律啟蒙教育，運用生動、形象的教學(xué)方式，向?qū)W生普及有關(guān)法制的基本常識，培養(yǎng)他們的愛國意識、交通安全意識、環(huán)境保護(hù)意識、自護(hù)意識以及分辨是非的能力。中學(xué)法制教育要著重進(jìn)行社會主義民主與法治觀念教育，增強學(xué)生的國家意識，權(quán)利義務(wù)意識，守法用法意識，進(jìn)行預(yù)防未成年人犯罪教育，使學(xué)生明辨是非，提高自我約束、自我保護(hù)能力，可舉辦法律知識競賽，開展有獎?wù)魑?，模擬法庭等活動，對青少年學(xué)生進(jìn)行生動、直觀、形式多樣的法制教育。

(二)完善兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度，提高法制課教師的授課水平

在中小學(xué)深入推行兼職法制副校長制度，從政法機關(guān)選派政治覺悟高、有責(zé)任感、業(yè)務(wù)精、宣講能力強的政法干部到所在轄區(qū)中小學(xué)校兼任法制副校長，協(xié)助學(xué)校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。

(三)凈化校園環(huán)境

有關(guān)部門要繼續(xù)大力開展“掃黃打非”，校園周邊環(huán)境整治和“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項治理行動。進(jìn)一步清理整頓文化市場，加強娛樂場所管理，嚴(yán)厲打擊賭博、吸毒等各種社會丑惡現(xiàn)象，司法部門要依照法律加大對相關(guān)案件的打擊力度，震懾犯罪，為青少年創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

(四)嘗試現(xiàn)代化宣傳教育方式，增強對青少年法制宣傳教育的效果

開辟網(wǎng)上宣傳途徑，將青少年法制宣傳資料送上互聯(lián)網(wǎng)，開通法制熱線電話和QQ群、微信群，建立為未成年人提供法律幫助和心理咨詢的全方位網(wǎng)絡(luò)平臺。

(五)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的防治體系，全方位開展預(yù)防青少年違法犯罪工作

教育、民政、司法以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要通過舉辦家長學(xué)校、家庭教育講座等形式提高家長素質(zhì)與家教水平，引導(dǎo)和規(guī)范家庭教育，彌補家庭教育缺陷。

(六)落實依法治校

通過制定各種制度，落實責(zé)任，保證學(xué)校正常的教學(xué)、科研秩序，把學(xué)校管理工作納入法治化管理軌道。加強學(xué)校治安綜合治理工作，落實預(yù)防青少年違法犯罪的各項措施，深人開展創(chuàng)建安全文明校園活動，切實保證師生有一個和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。加大對學(xué)生的安全管理力度，對校園安全實行一票否決制，制定嚴(yán)格的校園安全管理制度，責(zé)任到人，對發(fā)生責(zé)任事故的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

作者：劉鈺單位：天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院