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本文作者：李小敏作者單位：惠州經濟職業技術學院教務處

設置復議前置程序的價值探討

行政復議前置程序效果顯著，有較高的理論和實踐價值：

1、有利于行政相對人減輕訟累、降低訴訟成本。行政復議本身就具有高效、便捷、低成本等優勢，提高了爭議解決的效率，高效地保護行政相對人的合法權益。由于其將爭議化解在行政機關內部，避免了不必要和不合理地干預，也降低了爭議解決的成本。

2、有利于規范政機關執法行為。行政復議前置程序加強了行政機關內部監督，爭議案件只有經過相關行政機關的審查，才能起訴至法院。這種做法，會使得那些不合理的決定，甚至嚴重違反法律的具體行政行為，能夠得到及時的、有效的批評改正。各執法部門工作人員增強法律意識，提高依法辦事的能力，執法行為得到進一步規范。

3、有利于司法機關緩解壓力，集中力量辦理其它疑難案、大要案。行政復議前置程序的確立，在復議程序之中解決大量的行政案件，既可以減輕人民法院的審判負擔，又可以減輕行政相對人的訟累。另外，法院也能夠集中精力辦理行政爭議大案、要案。

設置復議前置程序在實務中凸顯的問題

復議前置制度雖然取得了一定積極效果，但其仍存有較多弊端：

1、剝奪了行政相對人選擇救濟方式的權利。復議前置制度最大的弊端，在于強制性地要求復議前置，提高了行政訴訟救濟的門檻。強制性地復議前置程序在對行政相對方訴愿自由保護方面欠缺必要的考慮，成為了維護行政相對人合法權益的攔路虎。

2、理論界與實務界認識不一致。司法實踐中，由于理論與實務部門的認識不統一，使得行政相對人耗費精力、浪費時間和資源，或申請超時，或申請條件不足，或申請事項不準確，都嚴重影響了行政相對人的合法權益。

3、社會公眾復議前置公平、公正性存在質疑。當今社會，我國行政權無法局限于傳統的執行、管理部門，其已經延伸至立法、司法領域。因此，行政權對立法權、司法權產生了極大的干擾。社會公眾因此也對復議前置制度的公正性產生嚴重質疑，進而對行政機關產生抵觸情緒。

4、行政機關與人民法院相比，不具有專業優勢。復議案件一般由復議機關的法制工作機構負責承辦，并非由專業科室專門負責。因此，法制工作機構的專業性與人民法院相比并不明顯。

復議前置制度改革的建議

總的來說，復議前置制度是具有積極作用的。筆者認為，復議前置制度改革可以從以下幾方面著手：

1、將行政復議前置的范圍進行有針對性的擴大。為了更好的保障行政相對人的合法權益，應使行政爭議案件在得到最大程度、最有效的行政救濟之后，再訴至人民法院。"范圍"將如何擴大？筆者認為，行政機關的具體行政行理所當然的包含在此"范圍"內。并且，某些行政機關的抽象行政行為也應當在此范圍中。

2、轉變行政復議機構工作方式、地位。首先，創新行政復議機構的處理方法。主要體現在，努力使辦案方式由被動的書面審閱式逐漸轉變為主動的現場調查式；其次，確保行政復議人員的良好配備。只有如此，才有可能有力保障案件辦理的公平、公正，使行政復議工作良好運轉；最后，創新復議機構的管理機制?？梢越⒏毣膶Ｂ殢妥h人員激勵機制和獎勵機制，構建既統一又獨立的更加科學的行政復議機構。

3、附條件啟用當事人質證、辯論制度和證據制度。目前，書面審查仍然是行政復議的審理原則?！缎姓妥h法》中對案件的審理規定便是如此，很明顯，這樣規定存在一定的弊端。顯而易見，由于缺少雙方當事人言語辯論的機會，一般情況下很容易使行政復議人員對一些案件先入為主，行成一定的主觀思維和看法。如果復議人員主觀隨意性大，不從客觀實際出發，便會使復議決定的公正性遭受質疑。因此，在行政復議中應當啟用當事人質證、辯論制度，并必須有效利用證據制度。

4、明確并完善第三人參與制度?！缎姓妥h法》中并沒有有關第三人權利義務的有關規定。第三人應怎樣申請復議？第三人又應在何時參加復議？對于復議決定，第三人可否提起訴訟？如此種種疑問，立法都未給以足夠的重視。因此。我國現行相關立法，嚴重忽視和缺乏了第三人權利的保護。擴大行政復議前置范圍，不僅要能夠很好的保護行政相對人的利益，也要能夠很好的保護第三人的合法權益。所以，在今后立法和司法實踐中，對第三人合法權益的保護應當給予足夠重視和認真對待。

5、建立"復議決定被訴再審制度"。復議機關做出復議決定后，如果行政相對人不滿意，起訴至人民法院的，行政機關應怎樣應對？行政機關的正確做法，只有認真應對訴訟。那么，針對法院做出的有關撤銷或者部分撤銷行政復議決定的判決，行政機關又應怎么應對？在此，行政機關也應當認真對待，及時明確相關責任人，并嚴厲追究相關人員的行政責任，給予相應處罰。

總之，筆者認為，有效地實行行政復議前置制度，既能夠規范行政機關執法行為，又能使行政相對人的合法權益得到很好保障。只有如此，才能有效消除行政相對人與行政機關之間的誤解，解決行政相對人與行政機關之間的爭議。行政復議前置制度的良好運轉，既能很好地維護社會秩序，又能高效地促進法治社會建設。