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同志們：

一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好今年財稅工作的緊迫感和責任感

回顧去年的財稅工作，可以用兩句話來概括：一是成績很大；二是差距不小。

所謂成績很大，就是去年以來全市財稅工作在克服困難中不斷前進，取得了較好成績。（略）

所謂差距不小，就是當前全市財稅工作仍然還面臨一些突出的矛盾和問題。從我市實際看，一是財源結構不夠合理。這種結構性矛盾集中體現為三個偏低：主體稅收占工商稅收比重、稅收收入占財政收入比重、財政收入占gdp的比重偏低。這三個偏低，根本性原因還在于經濟結構問題，結構不合理、產業層次低，高附加值、高稅率的產業和產品少。特別是產業集群和支柱產業不夠壯大，對財政的貢獻有待進一步提高；二是財政收支壓力較大。與其他縣市相比，財政收入的總量不大，居*五市第4名。財政支出的壓力很大。我市人員增資、社會保障、社會事業及其他剛性支出的壓力遠遠超過其他縣市，收支矛盾比較突出。*財政仍然是一個吃飯為主的財政。三是鎮與鎮之間不平衡問題突出，部分鎮財政收入增長乏力，運轉比較困難。四是財經秩序不夠規范，稅收征管工作有待進一步加強。對這些問題，我們將著眼新形勢，研究新情況，采取有效措施認真加以解決。對此，我們必須有清醒的認識，正視差距，重視問題，積極采取措施予以解決。

二、生財、聚財、理財并舉，確保完成財稅收入的任務目標

今年的財政收支預算安排是：全市完成地方財政收入70958萬元，可比增長20%。按收入征管部門劃分：國稅系統正常地方稅收收入15219萬元，當年出口退稅5669萬元，安排當年凈入庫收入9550萬元，可比增長30%；地稅系統收入38097萬元，增長25%；財政系統收入23311萬元，可比增長8.4%。全市支出預算安排104060萬元，比上年增長15.4%。這個任務指標，人代會已審議通過，我們必須不折不扣地完成。關于各個單位的任務指標，明天財政局分解給大家，各單位必須確保完成。圍繞實現上述目標任務，今年重點要做好“生財、聚財、理財”六字文章。

（一）要千方百計“生財”。

一是培育骨干企業生財。有投入才有產出，欲“取”必先“予”，在這個問題上，一定要正確處理眼前與長遠的關系，舍小錢求大利，立足全局算大賬、算長遠賬、發展賬。對全市經濟發展有利，財政即使困難些也要支持。今年我們要把培植的重點放在對地方貢獻大、有發展潛力的龍頭骨干企業上，對企業創品牌、技術改造、新增地方稅收給予必要的政策支持和資金獎勵，我們不僅要“放水養魚”，而且要“放滿水養大魚”，鼓勵企業做大做強，努力打造一批穩定的骨干財源，形成以重點企業納稅為支撐的財政收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的問題。今天，我們還印發給大家一份關于加強財源建設意見的征求意見稿，下步我們出臺這個意見，真正把我們的財源抓起來、扶持好，做大做強。

二是抓好項目建設生財。抓項目也就是抓財源。要開工建設一批項目。年初，我們在全市篩選確定了50項投資過500萬美元或3000萬元的內外資項目。這些項目，不僅是全市經濟發展、財政增收的堅實基礎，還會產生大量的機遇財源，要抓緊抓好，盡快啟動實施。要積極儲備一批項目。各級各部門要準確掌握國家政策導向，及時有效地獲取國家投資信息，結合我市實際，抓緊做好項目的篩選和論證，搞好項目的儲備和包裝工作。要盡量多儲備一些投資規模大、競爭力強，對改善投資環境、促進經濟發展具有重大推動作用的大項目和好項目。要向上爭取一批項目。要加強協調配合，發揮各自的優勢，協調動作，積極向上爭取項目。可以聘請專家科學進行論證、策劃和包裝，搞好可行性研究，編制高質量的項目資料，積極向上申報，力爭在國家、省和*進行立項。在這方面，要合理用“小錢”換“大錢”。

三是研究財稅政策生財。政策就是生產力，就是財源，就是財政收入。因此，各部門要認真研究政策，尤其是計劃、財稅、經發、科技、民政以及農口各部門更要在研究政策上下功夫，要吃透上級財政政策，爭取上級財政的支持。王中書記在這方面，跟大家講得很動情，所有部門都肩負著推動*經濟發展的重大責任，每個部門從現在開始，都要開動腦筋，充分挖掘和利用各種關系資源去跑，去爭取支持。每個部門都有這個職責，每個部門都有自己的上級，有對口上級，就有責任去跑，能跑到什么程度就跑到什么程度，全市上下都要為*的發展貢獻力量。尤其是財政部門要千方百計爭取上級對我市的轉移支付資金，各部門要爭取更多的低息項目資金和無償資金，努力減輕財政壓力。

（二）要想方設法聚財。

一是突出重點抓增收。抓住了重點財源，就抓住了核心和關鍵，財政收入就有了基本保障。在稅收方面，要抓好“三個重點”：一是重點稅種。要突出抓好增值稅、營業稅、企業所得稅三個重點稅種，進一步挖掘增長潛力，保持收入穩定增長。特別是營業稅的大頭在地方，尤其要突出抓好。二是重點行業。包括房地產、建筑安裝、交通運輸、礦山開采、餐飲娛樂等行業。要加大措施，狠抓精細化管理，進一步提高重點行業對稅收的貢獻率。三是重點企業。重點企業是拉動收入增長的主要因素。要有專門力量搞好對重點企業的評估，真實反映稅源情況；要定期召開重點企業見面會，全面分析稅源的變化情況，對收入波動較大的企業要采取有效的征管措施。對納稅大戶不能只看它們交了多少稅，關鍵要看它們應該交多少稅，把該收的稅都收上來。在非稅收入方面，重點抓好收費收入、政府性基金和罰款收入。這些都是政府的財政性資金，要嚴格按政策規定標準征收，做到應收盡收。為鼓勵大家抓好非稅收入，今后繼續對未納入預算管理的超收部分，拿出扣除稅金和成本后的50%作為收入單位的補助經費。

二是依法治稅保增收。依法治稅是稅收工作的根本原則和基本要求。要加快財政經濟發展，就必須堅決貫徹依法治稅的要求，確保各項收入足額征收。一要依法組織收入。要牢固樹立依法行政觀念，堅定不移地貫徹“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的原則，不得違反法律、行政法規的規定，擅自免征、少征或延緩征收稅款。二要加強稅收執法。要全面推行稅收執法責任制，積極開展各項專項檢查和稽查，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題，做到依率計征、應收盡收，確保各項稅收及時入庫。要大力清繳欠稅，按照欠稅成因和清欠難易程度進行核實確認，分別制定清欠計劃和辦法，力爭把欠交的稅款都收起來。三要強化發票管理。稅務部門要加強發票管理，堅持“以票控稅”，凡屬于發票管理范圍的各類票據，都要依法納入發票的監管范圍。財政、審計、監察等部門對檢查過程中發現單位和個人使用假發票或不依法取得發票的，要依法處理。其他部門和單位要嚴格執行財務會計制度，凡不符合規定的發票，不得作為報銷的憑證，切實從源頭上堵塞漏洞。

三是創新征管方式促增收。要積極適應新形勢和新任務的要求，進一步更新征管理念，創新征管手段，不斷提高征管質量。一要建立涉稅信息交流制度，提高稅源監控水平。這是經過實踐充分檢驗并行之有效的舉措。工商、統計、物價、建設、交通、銀行等部門，要認真履行職責，積極配合稅務部門切實做好涉稅信息的傳遞交流工作，便于財稅部門更好地掌控和征管。二要實行分類監控和征管制度。按照“抓大、控中、定小”的思路，分三個層次對重點稅源進行監控，并分別采取有針對性的措施，進一步提高收入組織力度和水平。不僅要瞄準大稅源、盯住中稅源，而且小稅源、零星稅源也不能流失。“既要西瓜，又要揀芝麻。”三要加強組織協調。財政部門作為收入組織工作的牽頭單位，在全力完成好自身所承擔的收入目標任務的同時，還必須強化在收入組織工作中的指導和協調職能。要定期同稅務部門進行協調，及時督促收入進度，營造齊心協力抓收入的氛圍。

（三）要精打細算理財。

一要調整財政資金投向，保證重點支出需要。在增收因素難以大幅增長、收支壓力大的情況下，更應該高度重視優化支出結構，確保重點支出需要。今后，財政資金要逐步退出生產性和競爭性領域，將主要財力用于保證工資支出、“三農”投入、社會保障和社會事業發展上，新增財力要首先用于這些方面。*現在的收入水平在五市當中處于比較低的位置。在困難鄉鎮工作的同志實際并不少干工作，甚至工作更累，條件更艱苦。對此要繼續采取“抽肥補瘦”的方式進一步加大財政資金統籌力度，力爭在一定時間內基本消除這種差距，提高困難鄉鎮干部的工作積極性。財政部門要搞好測算調查，算好帳列出計劃，逐步解決。當然，基礎設施建設也需要財政投入，財政資金在這方面主要發揮“拋磚引玉”的作用，更多的資金要依靠招商引資和市場化運作來籌措。我們這兩年在城市亮化過程中，對此也進行過有益嘗試和探索，實踐證明是可行的，效果是理想的。下步要繼續加大力度，爭取籌措更多的建設資金。

二要堅持厲行節約，勤儉辦事業。財政有兩個基本環節，一是開源，二是節流，只開源不節流，照樣過窮日子。必須節約和打緊支出。一要嚴格控制和壓減一般性支出。一方面要從嚴控制財政供養人員增長，善于利用經濟利益手段調動單位減人、節支的積極性；另一方面要從嚴控制接待費、會議費、燃修費等支出，切實壓減不合理開支。現在開會有兩種不良表現：一是有些單位不切實際開一些跟經濟發展掛不上鉤沒有實際意義的會議，二是一些簡單的小會議印發一大堆重復性的文字資料，往往被隨手扔掉，十分浪費。今后要堅決消除和杜絕這種現象，不能大手大腳，必須講究行政成本。二要強化綜合預算剛性約束機制。預算一經審核批準，必須嚴格執行，不得隨意調整和追加。我市目前的公用經費標準定得比較高，但前面仍接到不少部門和單位追加經費的申請，這從一個側面反映了這些單位綜合預算執行得并不好。下步可以積極探索經費定額包干管理制度，節減獎勵，超支不補。對于隨意追加預算的報告，政府辦公室也不準受理，各部門也不要打這樣的請示。三要加強財政資金監管。當前及今后一個時期，各級各部門要特別注重和加強財政財務管理，創新管理制度，嚴格資金審批程序，努力做到事先預算、過程監控、事后審查，在財政的精細化管理方面狠下工夫。

三要繼續深化財政改革，向改革要效益。主要做好三件事：一是繼續推進行政事業單位國有資產改革。去年我市在部分市直行政事業單位，實行了國有資產管理運營體制改革，收到了較好效果。今年要繼續深入推進。重點做好三項工作：一要全面完成資產劃轉工作；二要擴大資產優化整合范圍；三要進一步提高財政融資能力和國有資產運營效益。對非經營性國有資產，通過變賣出讓、優化配置等方式，把這部分資產盤活，使這部分資產轉化成政府可用財力；對經營性國有資產，要繼續通過推進產權制度改革、發展股份制經濟、國有股出售轉讓等措施，盤活國有資產，實現政府收益的最大化。比如糧食局閑置的原辦公樓處于商業區的黃金地段，下步可以采取與其他資產置換的辦法進行盤活，國有資產管理中心要對此進行認真研究。盤活這塊資產必將會產生很大的收益。二是繼續深化政府投資項目改革。今年的工作主要是進一步提高和完善。要達到和實現“四個規范”：項目決策機制規范、部門工作流程規范、招投標制度規范、會計集中核算和集中支付行為規范。三是繼續推進農村稅費改革。要按照上級部署，進一步做好農業稅減免工作。對農業稅轉移支付資金安排，不僅要考慮困難程度，還要考慮主觀努力程度，將轉移支付額度與地方稅收增長、收入結構改善程度、精簡機構和人員掛鉤，建立起獎勤罰懶的激勵約束機制。

三、要加強隊伍建設，提高駕馭財稅工作的能力

目前財稅工作面臨的新形勢、新環境、新任務，對每個財稅干部都提出了新要求。希望大家結合這次先進性教育活動的開展，在增強黨性覺悟、提高政治素質，重點過好“三關”：

一要過好業務關。當家要理財，理財要懂財。不懂財政就很難做好經濟工作。特別是當前，國家財稅政策不斷有新的調整，每一項調整都造成利益分配格局的大變動，如果我們不會算賬、算不好賬，不能把政策精神吃透，及時采取應對措施，就會對地方經濟社會發展造成重大影響。因此，各級財稅干部都要自覺地學習研究財稅政策，學習掌握財稅知識，真正成為財稅工作的行家里手。三個財稅部門要積極主動為市委、市政府當好參謀助手。要在內部組建專門小班子，搞好財稅分析、研究和預測，每月、每季向市委、市政府提供一份有見地、有價值的分析報告。比如中外資企業所得稅即將并軌，財稅部門就應很好地研究，提前拿出應對辦法。

二要過好作風關。作風問題本質是對人民群眾的感情問題。要尊重社會財富創造者，尊重和保護納稅人的合法權益。納稅人是我們的“衣食父母”，要真心誠意地為他們搞服務，實心實意地為他們辦實事。對基層和群眾要求辦，而且又需要辦、能夠辦的事情，都要緊上加緊，馬上就辦，做到事事有著落、件件有回音，給群眾一個滿意的結果。對市委、市政府的決定要迅速行動，雷厲風行，一抓到底，確保政令暢通。各部門各單位領導班子特別是“一把手”，要首先帶頭轉變作風，要用自己的實際行動感染、號召和帶領廣大干部職工，自覺的投入到加快全市發展的大合唱中去。

三要過好廉政關。財稅部門在基層干部和群眾眼里是“有錢機關”，也是“有權機關”，是人們關注的焦點和熱點。權力往往是把“雙刃劍”，既可以用來為社會和人民服務，又可以成為自我毀傷的利器。因此，各級財稅干部都要通過自我監督，正確識權、用權，防止權力被個人主義所左右、被利己主義所濫用。要嚴格遵守廉政建設的各項規定，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持心態上的健康、平衡和思想上的純潔、進步。大家雖然年齡有大小、職務有高低，但都有一個不錯的工作崗位，都有一個良好的工作環境和一個幸福溫暖的家庭，這一切都是來之不易的。一旦犯了錯誤，這一切就有可能徹底失去。因此，我們每一個人一定要懂得珍惜、學會珍惜、好好珍惜、倍加珍惜。“千里之堤，潰于蟻穴”，“禍患常積于忽微”。要堅持從小事做起、從細微處做起、從點滴做起，時時、處處、事事繃緊廉潔自律這根弦，真正頂得住歪風、抗得住誘惑、經得住考驗。